构建企业全员安全管理防范体系.doc

构建企业全员安全管理防范体系丰富和扩延“安康杯”竞赛活动内涵自1999年以来，中铁十五局工会紧紧围绕全国总工会和国家安全生产监督管理总局开展“安康杯”竞赛活动的主题，积极组织全集团职工广泛开展群众性全员保安全系列活动，其经验多次在河南省、全国进行了交流，企业连续4年荣获全国“安康杯”竞赛优胜企业称号。特别是2005年，以全国总工会推行的“一法三卡”工作法为契机，努力探索群众性全员安全管理新领域、新载体，丰富和扩延了“安康杯”活动的内涵。做到机制上创新，活动上多样性，成效上突出对事故隐患的整改。中铁十五局集团有限公司是国家铁路工程施工总承包特级及公路、水利、水电、工民建施工总承包一级，集施工、设计、科研、物资采供、设备安装为一体的国有控股企业。作为三大高危行业之一的建筑施工企业，强化全员安全管理始终是我们提高市场竞争能力、促进企业全面管理的重中之重。为探索群众性全员安全管理新领域、新载体，丰富和扩延“安康杯”竞赛活动的内涵，2005年我们从强力推行“一法三卡”工作法入手，源头查堵，事前控制，以防为主，防微杜渐，使“安康杯”竞赛活动不断深化，专管成线群防成网的安全网络不断完善，企业安全生产局势从宏观到微观得到较好的监控和控制，圆满完成和实现了“安康杯”竞赛的预定目标。企业光荣地出席和参加了全国“安康杯”优胜企业颁奖大会、全国职工安全卫生消防知识竞赛，连续四年荣获全国“安康杯”竞赛优胜企业称号。一、构建防范预控机制使“安康杯”竞赛活动在扩展中延伸1、明确工作思路，打造“一法三卡”品牌。“一法三卡”作为一种从制度上和心理上预防安全事故和职业危害的安全预控机制，其显著特征就是超前预防、全员管理、全员参与、全程控制和可追溯性，它与“安康杯”竞赛的主题思想和“十个一”活动内容，有着内在和必然的联系，异曲同工，相互关联。我们继2003年“积极学习、深刻认识、逐步领会、试点先行”的起步阶段，2004年“积极推行、取得经验、全面推开、打造品牌”的推广阶段，结合“安康杯”竞赛主题，2005年提出了“健全网络、规范运行、建章立制、全面提高”的指导思想。认为“一法三卡”是“安康杯”竞赛的一个新载体、新平台，是“十个一”活动的“娣妹篇”。为此，我们确立了以“十个一”活动为基点，以“一法三卡”为突破口的工作思路，相互渗透，互为补充，相得益彰。通过推行“一法三卡”工作法，建立健全基层劳动保护监督体系，提升“安康杯”竞赛的工作质量和操作水平，向着规范化、制度化、正常化的轨道迈进，使群众性保安全的工作程序纳入企业安全管理体系之中，全力打造安全生产人人有责的安康工程。2、适时整合组织机构，严密工作职责。“安康杯”竞赛和“一法三卡”工作政策性强、涉及面广，与企业行政安全工作和工会劳动保护工作关联密切，为强化组织保证，避免貌合神离，政令不畅，我们适时把“安康杯”竞赛和“一法三卡”工作组织机构合二为一。集团公司组成了由董事长、总经理任组长，分管安全工作的副总经理、工会主席任副组长，有关部门负责人参加的“安康杯”竞赛暨“一法三卡”活动领导小组，各子公司、指挥部也成立了相应机构。在此基础上，先后制定了项目经理、工会主席、安全监察长、劳动保护监督检查员、安全员和员工工作职责。这些职责与职责之间既相互制约，又相互关联，形成了一条职责链，确保每项工作都有相关责任人。3、树立新理念，筑就群众性保安全的坚实平台。“一法三卡”的主体是职工群众，其群众性和全员性特点与“安康杯”竞赛相一致。为此，我们一是以推行“一法三卡”为契机，按照“先机关后基层，先领导后群众，普及作业点”的程序，充分利用广播、板报、宣传栏、知识竞赛等形式广造舆论，大力宣传“安康杯”竞赛和“一法三卡”的重要意义，普及安全知识的学习和培训。同时结合全国职工安全卫生消防知识普及教育竞赛活动，开展安全知识竞赛答卷活动。一年来全集团出板报、墙报1900多期，书写安全标语3000多条，制作安全旗370多面，印制“十个一”活动记录卡6000余张，发放各类安全书籍和资料近万册。二是在广大职工中大力宣扬“管多严不算严，管多远不算远，管多宽不算宽”的安全工作新理念，从岗位做起，从自我做起，查找身边的事故隐患，做到大小事故隐患不放过，没有隐患居安思危，形成点、片连网式的事故隐患大排查，全力营造全员安全管理的氛围。并自编了28字排查歌“事故隐患藏身边，心细严查是关键，一查二防三整改，心明眼亮消灭它”。一年来，全集团对30多种施工作业场所进行了危险源的排查，共查出12类30项一万多个危险源点。然后根据事故发生的频率，职业危害的大小、职工伤亡和企业财产损失的程度以及社会影响等情况，确定A（企业级）、B（项目级）、C（班组级）三种监控等级。二、丰富活动载体的多样性为“安康杯”竞赛活动提供广阔的空间1、带着问题搞活动，“三三三”工作法有的放矢。“一法三卡”的核心是注重对事故隐患和职业危害的提示检查、危险警示和信息告知；它的灵魂是全过程防范，防、查、整联动，使广大职工自觉养成自我保护意识，做到不伤害自己，又不被他人伤害；它的内涵是以防为主，群防群治，以人为本，防微杜渐。而“安康杯”竞赛的宗旨是：消灭事故，确保安康。为给“安康杯”竞赛加载更多的活动内容，弥补竞赛过程运行中出现空档和后劲不足的现状，我们积极推行“三三三”工作法，使“安康杯”竞赛活动手段更刚硬，内容更严实，更具执行力。第一，三个负责：领导负责，专管负责，岗位负责。面对施工现场众多的危险源，首先确定项目经理职责，职责以图表的形式上墙挂示，明确安全生产第一责任人的义务和权力，确保活动的有效开展；其次确定安全专干安全监察长职责，明确第一执行人职责，负责对“一法三卡”危险源点排查、等级的确认和事故隐患的整改，并实施周期性的检查；第三明确岗位职责，严格执行岗位安全操作规程，杜绝盲目乱干和违章作业。三个负责相互制约，相互关联，确保安全工作有人管、有人问、有人干、有人操心、有人负责、有人整改。第二，三个意识：责任意识、问题意识、落实意识。安全工作没有最好，只有更好。如何使职工干安全活做安全事，提高自身防护技能和意识，我们广泛开展月、周、日安全讲评制度活动，教育职工带着有色眼睛看问题，善于发现问题，精心处理问题，时刻绷紧事事处处讲安全这根弦。第三，三个控制：自我控制，相互控制，联合控制。安全预控自我控制是关键，只要人人讲安全了，关键时刻提个醒，紧要关头拉一把，个体与群体间形成一个联锁“控制网”，就可以避免更多的事故发生。通过开展“三个控制”活动，工地上关心安全的人多了，违章作业现象减少了，大的隐患消失了，违章指挥的现象杜绝了。2005年，全集团及时消除事故隐患169起，重伤率为零，轻伤率为0.08，无因工亡人事故。2、齐抓共管，专群成网，“五个结合”形成整体合力。为充分体现“安康杯”竞赛“安全生产人人有责”的理念，全面贯彻“全面树立以人为本思想，切实加强安全生产教育”为主题的竞赛思想，我们把深化“一法三卡”工作贯穿于竞赛的全过程，做到五个结合。一是与行政安全管理工作相结合。以安全生产月为契机，大力开展群众性的查找不安全、不卫生隐患专题整改活动。全集团召开座谈会32场次，安全演讲会15场次，各级共下工作组39个，查出和整改事故隐患231起。二是与施工现场安全标准化工地建设相结合。安全标准化工地建设是企业形象的窗口，是企业安全文化的高度浓缩和展示。为此，我们打破过去工地安全标准化建设形式单一、内容单调、塑型与宣传不相和谐的僵局，充分利用“一法三卡”集宣传、教育、塑型、目标、责任、相互兼容于一身的警示功能，施工现场统一标准、统一要求、统一规定、统一内容、统一标志，使宣传内容不流入形式，入耳入脑；使宣传形式不死搬硬套，新颖醒目；使塑型工作不呆板俗气，活灵活现。全集团2005年评选“安全质量标准工地”16个，其中3个受省部级表彰，安全标准工地达标率达80%以上，从而大大提升了企业安全工作的内涵和品味，培育了企业安全文化的浓厚氛围。三是与“十个一”活动相结合。“十个一”活动是“安康杯”竞赛的主要内容和载体，与“一法三卡”相辅相成，相互贯通，各具特色。两者的有机结合，涵盖了方方面面，渗透到各个领域，使活动不留空档，不留死角，更具活力。活动中我们着重抓了“签、联、提、改、写、做”六个字。签，开展安全签名活动；联，两者互相联系，互相渗透；提，开展为安全生产提一条合理化建议活动；改，改进工作程序和活动方式，同时布置、同时检查、同时评比、同时总结、同时表彰；写，写出心得体会；做，为安全生产做一件实事。一年来，全集团有6000多人参加了签名活动，一万多名职工观看了安全教育片，写心得体会800多篇（条），提安全合理化建议2300多条。四是与专业管理相结合。“一法三卡”是工会劳动保护工作的新载体，是探索群众性监督检查与专业安全管理相结合的新实践和新途径，既体现了工会群众性工作的特色，又与企业安全管理有效衔接，体现了专管与群防的统一。为此，我们狠抓了“两条线”上的人。一条线是工会各级劳动保护监督检查员，履行职责，充分行使监督检查的权力，从过去无法监督、监督不力的困境中解脱出来，向着依法监督、监督有方、有章可循的方向转变；另一条线是行政各级安全监察长和安全员，制订责任赋予职责，把“一法三卡”做为强固企业安全基础工作的一项重要内容来抓，寓管理于活动之中，改变过去生硬的管与罚的简单方式，向着刚性到活性、硬性到人性的安全管理方向转变。目前全集团有基层工会劳动保护委员会31个，劳动保护监督检查员450名，安全监察长142名，安全员630多名，基本上形成了专管成线，群防成网的安全预防监控体系和网络。五是与施工生产日常安全管理相结合。施工现场安全检查管理存在着普遍性和特殊性，“一法三卡”的推行，我们变普遍性为日常的拉网式检查，实行每月25日法定检查管理；变特殊性为重点跟踪管理，对现场设立警示牌的重点部位、机械以及场所，实行班组经常性、施工队每周、项目每半月、公司不定期的分级、分期、不间断的循环监察。三、突出检查整改事故隐患为“安康杯”竞赛活动铸就坚实的基础和活力1、建章立制，规范运作，使“安康杯”竞赛常赛常新。“一法三卡”工作在我集团推行以来，我们本着“引入概念，突出特点，合理创新，逐步完善”的总体思路，通过调研，试点和运行，打造出具有本行业特点的建筑业版本，构筑了群众性、全员性预防安全事故和职业危害的安全预警、预控、预防机制。2005年，为加快“一法三卡”与“安康杯”竞赛相衔接的步伐，转换深化进程模式，我们一是制定“一法三卡”检查制度，根据实际情况，分别制定了日常安全检查制度、周期检查制度、危险源点排查制度和事故隐患整改制度。规定凡被列入等级的监控点，统一设置安全警示标识牌，做到“一点一卡一台帐”。对每一处监控点明确监控检查责任人，整改责任人，严格落实其职责，并形成详细的原始记录。二是制定安全检查提示表与警示牌相配套，克服以往安全检查无目的、无手段、无依据的“三无”现象。一年来，我们共制定了24种作业场所检查表，循环检查18000多次，查出问题4500多处，被检查人达300多人，为打造安全生产的一方净土显示出积极的作用。使“安康杯”竞赛活动年年都有新招数，年年都有新发展。2、强化过程控制，确保整改到位。“一法三卡”的推行过程就是事故隐患的整改过程，是实现“安康杯”竞赛目标的根本点和落脚点。一是加强教育，做到思想上控制。开展“典型事例、反面教材和亲性教育”活动，举行“安全演讲会”、“忆一次事故座谈会”，发动职工家属、子女为一线职工写慰问信和安全寄语，使职工在思想上牢固树立安全生产重如泰山的理念。二是手段到位，做到责任上控制。“一法三卡”警示牌将作业名称、监控等级、事故种类、预防措施、警示标志、责任人和检查周期明明白白地告知了从业人员，安全与否一目了然。而“一法三卡”的检查提示表对检查出的问题，马上记录在案，限期整改，整改了才能在记录上消号，对人又对事，捆绑在一