环境管理对象、内容手段PPT课件.ppt

3 环境管理的对象 内容与手段 1 3 1环境管理的对象 环境与发展之间的关系环境问题的本质环境管理对象 2 环境与发展之间的关系 环境为人类的生存提供了必要的物质条件和活动空间 环境为人类社会经济发展提供了各种自然资源 环境为人类社会经济活动所产生的废物提供了弃置消纳的场所 环境系统 生态系统 人类 提供所需 对生态系统产生影响 3 共有物悲剧 表中斜线下方的数据表示牧民甲的收益 上方表示其它牧民的收益 假定一个草场所能养活的奶牛的最大数量 载畜量 为40头 每头奶牛的正常产奶量为l000L 如果放养奶牛的数量超过了其载畜量 由于每头奶牛都不能得到足够的食物 因而导致产奶量下降 若假定放养的奶牛数量为4l头时 平均产奶量将下降为970L 放养的奶牛数量为42头时 平均产奶量将下降为930L 放养的奶牛数量为43头时 平均产奶量将下降为880L 余下依此类推 现在再假定草场上已有牧民甲 乙 丙 丁 分别放养10头奶牛 固而分别获得了各自的收益 奶量 4 环境问题的本质 环境问题 环境污染 生态破坏 传统的社会经济政策或制度 共有物的悲剧 例子说明环境问题的本质是人类社会经济活动的纯经济性和行为的无约束性 5 环境管理的对象 解决环境问题 协调发展环境与经济 引导和约束人类的社会经济活动 个人 企业 政府 个人作为社会经济活动的主体 主要是指个体的人为了满足自身生存和发展的需要 通过生产劳动或购买去获得用于消费的物品和服务 其中消费品既可以直接从环境中获得 也可以通过市场购买来获得 在消费这些物品的过程中或在消费以后 将会产生各种各样的废物 并以不同的形态和方式进人环境 从而对环境产生各种负面影响 首先要从企业文化的建设 包括企业道德的教育人手 从内部减少或消除造成环境压力的因素 同时要从外部形成一个位其难以用破坏环境的办法来获利的社会运行机制和氛围 另外 还要营造有利于使与环境协调 和谐的企业行为 技术发明所得到较高回报的市场条件 作为社会行为主体的政府 其行为对环境的影响是复杂的 深刻的 既有直接的一面 又有间接的一面 既可以有重大的正面影响 又可能有巨大的难以估计的负面影响 要解决政府行为所造成和引发的环境问题 关键是促进宏观决策的科学化 6 3 2环境管理的内容 环境质量管理 根据环境要素的不同 大气环境管理 水环境管理 声学环境管理 土壤环境管理 固体废物环境管理 根据区域类型的不同 城市环境管理 农村环境管理 从产业部门的角度 农业环境管理 工业环境管理 商业 服务业环境管理 是指为了保证人类生存和健康所必须的环境质量而进行的各项管理工作 环境质量 一般是指特定的环境中 环境的总体或环境的要素对人群的生存和繁衍以及社会经济发展的适宜程度 环境质量管理的分类 7 水资源管理 土地资源管理 矿产资源管理 生物资源管理 在生态环境管理中 重点是对上述自然环境的要素 自然资源 的管理 生态环境管理 3 2环境管理的内容 实质上是人类对自己 参与自然活动行为 的管理 生态环境 几个基本概念 自然环境 自然资源 实质上就是指人类赖以生存 发展的自然环境 之所以冠以 生态 之名 意在强调自然环境中各种要素之间存在着密不可分的物质的 能量的 信息的流动和联系 就是在不同的时间域和空间域中 有各种要素 自然资源 以不同的结构形式联系在一起 并具有一定的状态 自然环境中的要素主要指空气 土地 水 各种生物 各种矿物 各种气候等等 是指在一定的技术经济条件下 人类可以利用的 天然形成的物质和能量 可以划分成两大类 可再生资源和不可再生资源 目前人类现有的技术体系是建立在不可再生资源的基础上的 生态环境管理的分类 8 2020 2 5 9 3 3环境管理的手段 环境管理手段 行政手段 法律手段 经济手段 宣传教育手段 科学技术手段 10 3 3环境管理的手段 续 行政手段 制定和实施环境标准 颁布和推行环境政策 根据 的规定 国家环境标准由国务院环境保护行政主管部门即国家环境保护总局制定 地方环境标准由省 自治区 直辖市人民政府制定 国务院环境保护行政主管部门根据一定时期内国家的环境保护目标 拟订环境保护工作的基本方针 指导原则和具体措施 并予以推行 11 3 3环境管理的手段 续 法律手段 宪法 环境保护基本法 环境保护单行法 环境保护行政法规和部门规章 我国宪法对环境保护的规定是制定其他环境保护法律法规的基础 中华人民共和国环境保护法 是我国环境保护的基本法 它规定了我国环境保护的目的和任务 确立了我国环境管理体系 提出了有关个人或组织应遵循的行为规范以及违法者应承担的法律责任 包括水污染防治法 大气污染防治法 环境噪声污染防治法 固体废物污染环境防治法 海洋环境保护法以及土地管理法 水法 森林法 草原法 野生动物保护法 渔业法 矿产资源法 煤炭法 水土保持法等 是我国针对特定环境要素保护的需要作出的具体法律规定 它们是为了贯彻落实环境保护基本法 环境保护单行法而由国务院及国务院各部门制定的 12 3 3环境管理的手段 续 经济手段 排污收费制度 减免税制度 补贴政策 贷款优惠政策 根据我国有关政策和法律的规定 排污单位或个人应根据排放的污染物种类 数量和浓度 交纳排污费 国家规定 对自然资源综合利用产品实行五年内免征产品税 对因污染搬迁另建的项目实行免征建筑税等 财政部门掌握的排污费 可以通过环境保护部门定期划拨给缴纳排污费的企事业单位 用于补助企事业单位的污染治理 对于自然资源综合利用项目 节能项目等 可按规定向银行申请优惠贷款 13 3 3环境管理的手段 续 宣传教育手段 科学技术手段 通过环境宣传教育 不但要使全社会充分认识到环境保护的重要性 而且应当使全社会懂得环境保护需要每一个社会成员的参与 只有全体社会成员共同参与 才能从根本上保证环境得到保护 政府环境管理中的科学技术手段是指 国家建立合理的制度 制定有关的政策和法律 提高环境保护的科学和技术水平 14 环境管理技术 环境管理技术 宏观管理技术