淄博高新区重特大生产安全事故与自然灾害应急救援预案.doc

淄博高新区重特大生产安全事故与自然灾害应急救援预案（2007年第二次修订）为保证人民群众生命财产的安全，降低事故和自然灾害的危害，并能在事故和自然灾害发生后迅速有效的控制处理，特制定淄博高新区重特大事故和自然灾害应急救援预案。一、淄博高新区基本情况淄博高新区成立于1992年11月，是全国53家国家级高新区之一，位于淄博市中心城市北部，地理位置为北纬36度50至54分、东经118度0至10分，辖石桥、四宝山两个办事处，卫固镇，57个行政村居，人口16万人，面积为115平方公里。气候特点：淄博高新区位于山东半岛中部，属大陆性季风气候，冬季较寒冷、干燥；春秋季节持续时间短、多风；夏季炎热、多雨。年主导风向南、西南，冬季时有西北风，10分钟最大风速27米/秒，瞬时最大风速40米/秒。年平均温度12-13，极端高温42.1, 极端低温-23,7月份平均温度32.1。年平均降雨量733毫米，最大降雨量1337毫米，日最大降雨量230毫米，降雨量集中于夏季，雷雨时四宝山是重落雷区。平均气压749毫米水汞柱，最高779毫米水汞柱，最低736毫米水汞柱。地形特点：地形总体走势为东南高西北低，东部为丘陵山区，西部为平原；海拔高度最高242米、最低25米，东部丘陵区域海拔高度在40米以最高242米；西部平原海拔高度25至40米。涝淄河、猪龙河贯穿高新区南北。高新区过经公路有济青高速、309国道、中润大道、鲁泰大道、803省道、柳泉路、世纪路等，目前拥有各类企业近2000家，主要产业为化工、医药、钢铁冶炼、纺织、电子信息、建材、非煤矿山、新材料等。二、易发生重特大事故的行业和部位（一）化工企业。主要集中在803省道以东309国道以北的高新区东部化工区和傅山工业园区，有120余家生产、经营、储存危险化学品企业。开发区医药化工厂、华光化工厂、金马化工厂、宝运化工厂、张店社会福利化工厂等省重点监控的危险化学品企业就坐落在这个区域。以上企业生产或使用大量化学危险品，一旦发生事故，不仅对内部从业人员造成伤害，将会波击周围群众，易造成重特大和特别重大事故。主要危化品成份有：氰化钠（剧毒），丙烯腈、乙腈、一氧化碳（易燃有毒），液氯、液氨（有毒），黄磷（自燃有毒），甲醇（易燃有毒），双乙烯酮、氢气（易燃易爆）等。上述化学危险品尤以丙烯腈、氰化钠、液氯等贮存使用量最大而最危险。（二）非煤矿山企业。有地下铁矿3家，主要集中在卫固镇区域。（三）民用爆炸物品。主要使用区域在四宝山办事处、卫固镇，四宝山爆管站最大存量为19.7吨。卫固爆管站最大存量6吨。（四）易燃气体。天然气、焦化煤气公司都坐落在高新区内，两气的输送管道已在高新区境内形成网络，一旦失控易造成火灾和爆炸事故。（五）道路交通。济青高速、309国道、鲁泰大道、中润大道、803省道、柳泉路、世纪路高新区路段，是各类客运车辆和化学危险品运输车辆主要行车干道，易发生重特大交通和伤害事故。（六）建筑施工。新、改、扩建项目多，雇用无施工安全常识的务工人员，易发生重大事故。（七）自然灾害。四宝山办事处局部范围属于落雷区域，居民区与生产区域有遭受雷击的危险。三、重特大事故和自然灾害的报告与现场保护（一）通讯联络高新区工委、管委会办公室值班室电话：3580065高新区安全生产委员会办公室电话：3580633（二）事故与灾害报告1、高新区辖区内发生重特大事故或自然灾害后，事故或灾害波及单位及发生地区办事处、镇政府应立即将有关情况报告高新区工委、管委会办公室和高新区安全生产委员会办公室，并由高新区写出书面报告，统一上报市委办公厅、市政府办公厅，市安委会办公室和市归口管理部门。2、事故报告或自然灾害报告应包括以下内容：（1）发生事故或自然灾害的单位及发生的时间、地点；（2）事故单位或波及单位的行业类型、经济类型、企业规模；（3）事故或灾害的简要经过、伤亡人数、直接经济损失的初步估计；（4）事故或自然灾害原因、性质的初步判断；（5）事故或灾害抢救处理的情况和采取的措施；（6）需要有关部门和单位协助抢救和处理的有关事宜；（7）报告单位、签发人和报告时间。（三）高新区工委、管委会办公室值班室和高新区安委会办公室接到重特大事故或自然灾害报告后，应当立即报告高新区工委、管委领导。同时应迅速通知安监、公安、卫生、城建等有关部门派人赶赴事故现场，负责事故现场的保护、证据收集、组织协调事故或自然灾害抢险救灾和调查处理等事宜。（四）重特大事故或自然灾害发生后，当地办事处、镇政府或事故单位在迅速组织抢险救灾工作的同时，要对现场实行严格的保护，防止与重特大事故有关的残骸、物品、文件等被随意挪动或丢失。因抢救伤员、防止事故或灾害影响扩大等原因需要移动现场物件的，应当经应急救援总指挥部批准后做出标志、拍照、详细记录和绘制现场简图，并妥善保存现场重要痕迹、物证等。四、重特大事故和自然灾害应急救援指挥机构、救援程序和分工（一）应急救援原则重特大事故和自然灾害应急抢险救灾工作实行在高新区工委、管委统一组织领导下，有关部门牵头负责的原则。1、启动原则：在发生重特大事故或自然灾害时，本预案由高新区应急救援总指挥部启动。2、响应原则：总指挥部成员、办公室，各分指挥部和相关成员在接到报告后，必须马上以最快的方式赶赴现场，按相应的处理预案正确有效地开展应急处理和救灾工作，尽可能避免或减少人员伤亡，尽最大努力减少事故或灾害造成的损失和缩小影响范围。3、请假原则: 各指挥部有关成员在离开本地区时，必须向指挥部总指挥请假，同时将职责向接替同志交待清楚。4、指挥原则: 在其他有关应急救援小组未到达现场前，事故或灾害处理由发生地单位负责人组织救援；在指挥部各成员未到达之前，由所在办事处、镇负责同志指挥；总指挥部成员到达现场后，处理由总指挥部统一指挥。5、处理原则:应急处理坚持局部利益服从全局利益，一般工作服从应急工作的基本原则。（二）工作步骤分为：l、成立指挥机构；2、明确各部门分工；3、抢救伤员，保护现场；4、做好情况通报工作；5、开展调查工作。（三）重特大事故和自然灾害应急抢险救灾总指挥部总指挥由淄博市市长助理、高新区工委书记、管委主任庄鸣同志担任。副总指挥由高新区管委会各分管副主任担任，成员由高新区安委会成员单位第一负责人，各办事处、镇政府主要负责人组成。总指挥部下设办公室，由高新区安委会办公室工作人员组成。（四）重特大事故和自然灾害应急救援总指挥部下设办公室和六个分指挥部，具体如下：1、总指挥部办公室：按照事故或灾害发生行业的主管部门划分，高新区管委会分管该部门的副主任担任总指挥部办公室主任，成员由高新区安委会办公室工作人员组成。2、抢险救灾指挥部：按事故的类别，管委会分管副主任任指挥长，高新区管委会办公室主任侯希智任副指挥长，负责总体调度指挥各有关部门的抢险救援。有关部门为牵头单位，负责组织救援工作的具体实施。3、警戒保卫指挥部：由高新区公安分局负责组织牵头。4、医疗救护指挥部：由高新区地方事业局负责组织牵头。5、物资供应指挥部：由高新区财政局负责组织牵头。6、后勤保障指挥部：由高新区管委会办公室负责组织牵头，根据实际情况由总指挥部或现场指挥部指定事故单位或事故发生地所在办事处、镇政府负责组织实施。7、善后处理指挥部：按照事故或灾害类别，有相应行业主管部门负责组织牵头，高新区地方事业局、高新区劳动和社会保障局配合，根据实际情况由总指挥部或现场指挥部指定环保、民政、工会、各办事处、镇政府或其他部门负责具体实施。其中：民用爆炸物品、道路交通、火灾事故：由高新区公安分局、高新区交警大队联合交通运输管理处、高新区消防大队牵头负责；非煤工矿商贸企业和危化品生产、储存、经营、运输事故：由高新区安监局联合交警、交管等部门牵头负责；建筑施工事故：由高新区规划建设土地局牵头负责；锅炉、压力容器、压力管道特种设备事故：由市质监局高新区监管处牵头负责；急性中毒事故：由高新区地方事业局牵头负责；其它事故如铁路、电力、水利等分别由其主管部门或现场总指挥部指定部门负责。上述现场各分指挥部应当设立现场指挥部办公室，有明确的位置标志和联系方式，确保高新区应急救援工作协调反映快速，通信指挥畅通。（五）重特大事故和自然灾害应急抢险救援总指挥部办公室的职责1、在重特大事故和自然灾害应急救援总指挥部总指挥的领导下，组织有关部门按照应急预案迅速开展抢险救援工作，力争将损失降到最低程度。2、根据事故或灾害发生状态，统一部署应急预案的实施工作，传达贯彻总指挥部发给各分指挥部的各项指令，并对应急工作中发生的争议采取紧急处理措施。3、根据预案实施过程中发生的变化和问题，及时对预案提出调整、修订和补充。4、在本管辖区域内紧急调用各类物资、设备、人员和占用场地。事故或灾害后应及时归还或给予补偿。5、根据事故或灾害情况，有危及周边单位和人员的险情时。组织进行人员和物资疏散工作。6、配合上级部门进行事故调查处理工作。7、处理现场指挥部的日常事务，办理总指挥部交办的其它事项。各分指挥部根据各自职责，可下设现场处理组、专业抢救组、警戒维护组、通讯联络组、医疗救护组、交通运输组、后勤保障组、善后处理组、预备机动组等，按计划、有秩序地分头开展抢险救灾工作。五、重特大事故和自然灾害发生后的处置（一）重特大事故和自然灾害发生后，高新区管委会应急抢险救援总指挥部应及时组织实施相应的分类应急预案。现场指挥部的开设应在30分钟内完成；各分指挥部也应在30分钟内开设完成，并立即展开工作，并随时将事故抢险情况上报总指挥部。（二）高新区安全生产相关专业专家组在接到重特大事故或自然灾害发生的通知后，应按通知要求，白天在30分钟内完成集结，夜晚在60分钟内完成集结，并迅速展开工作。（三）交通、供水、供电等公用设施管理部门应当尽快恢复被损坏的道路、水、电等有关设施，确保抢险救灾工作顺利开展。（四）公安部门应当加强事故现场的安全保卫、治安管理和交通疏导工作，预防和制止各种破坏活动，维护社会治安。对肇事者等有关人员应采取必要监控措施，防止逃逸。（五）地方事业局应立即组织急救队伍，利用各种医疗设施，抢救伤员。卫生科应当及时提供救护所需药品。其他相关部门应做好抢救配合工作。（六）财政局、交通运输部门应当保障抢险救灾物资供应和运输。（七）在抢险救灾过程中紧急调用的物资、设备、人员和占用场地；任何组织和个人都不得阻拦或拒绝。（八）事故或灾害发生初期，事故发生或波及单位以及现场人员应积极采取自救措施，防止事故或灾害影响的扩大。六、重特大事故和自然灾害应急救援以下事故分类包含由自然灾害造成的各类事故应急救援方案。（一）道路交通事故1、及时出警，快速处置交通事故现场。交警部门接到交通事故报警后必须立即组织出警，城区白天5分钟内到达现场，夜间10分钟内到达现场；交通部门应在30分钟内到达现场，在快速全力抢救伤员的同时，认真做好事故现场的勘察处理和现场保护、交通指挥疏导工作。2、建立完善的交通事故处置机制。与医疗急救、消防、安监等部门和具有大型起重设备的企业组成快速反应联动机制；将事故损失降低到最低程度。3、道路交通事故的具体应急预案由高新区交警大队负责牵头制定。（二）火灾事故1、消防部门接警后，应以最快速度赶赴火灾地点，根据不同类型火灾，由现场指挥部统一指挥，正确选择灭火路线，控制火势漫延，防止事态扩大。2、组织人员从安全通道疏散群众和贵重物资。有爆炸和有毒气体泄漏的场所，应及时疏散周边人员。3、与医疗救护、公安、交警等部门配合，做好伤员救助、现场保卫、交通疏导等工作，确保抢险救灾工作顺利进行。4、火灾事故的具体应急预案由高新区消防大队负责牵头制定。（三）矿山事故事故发生后，安监等部门应立即赶赴现场迅速查明事故原因和类型，根据事故抢救预案，尽快调集人力、财力组织实施抢救工作。具体应急预案由高新区安监部门牵头负责制定。淄博宝鑫矿业公司、傅山铁矿、乾元铁矿领导、专家及救护队应积极参与事故的防范和抢险救灾工作。（四）建筑施工事故1、事故发生后，规划建设土地部门应组织人员迅速赶往事故现场，开展抢险工作。2、制定抢险措施，调集抢险队伍和施工机械，搜寻遇难和幸存人员。3、协助医疗救护人员做好受伤人员的抢救工作。4、具体应急预案由高新区规划建设土地局负责牵头制定。（五）民用爆炸物品和化学危险品事故1、民用爆炸事故（1）接报警后，公安部门应迅速赶赴事故现场，查明爆炸物品或化学危险品的种类和数量。（2）组织力量并采取有效措施处置尚未爆炸的危险物品和疏散人员。（3）搜寻证据，追查或监控有关嫌疑人员。（4）具体应急预案由高新区公安分局负责牵头制定。2、化学危险品事故的具体应急预案由高新区安监局负责牵头制定。山东开泰实业有限公司、高新区医药化工厂、华光化工厂、宝运化工厂、张店社会福利化工厂等单位领导和专家应积极参与事故的防范和抢险救灾工作。（六）锅炉、压力容器、压力管道和特种设备事故l、质量技术监督部门接到事故报告后，应组织专业人员赶赴现场，组织实施抢险。2、压力容器和压力管道事故应采取有效措施，切断气体等危险源，并设立警戒区域，疏散人员。3、特种设备事故应视不同情况，及时调动专用设备、设施进行抢险。4、具体应急预案由市质监局高新区监管处负责牵头制定。（七）急性中毒事故1、卫生部门应针对高新区化工企业分布的情况和危险化学物品的种类，进一步明确邻近医院和医疗机构的相关急救药品的储备量，规范各类中毒事故的施救程序。接到急性中毒报告后，应根据中毒症状及特点，迅速组织急救人员开展抢救工作。2、具体应急预案由高新区地方事业局负责牵头制定。（八）其它事故和职能交叉的事故由各相关部门负责制定应急预案，按照各相关部门的预案，由高新区工委、管委会统一指挥、各相关部门配合组织实施抢险救援工作。六、调查