农村电力管理体制及其改革建议.pdf

农村电力管理体制及其改革建议农村电力管理体制及其改革建议 邱顺玲 国网山东临朐县供电公司 山东 262600 摘要 摘要 在当前建设社会主义新农村的形势下 农电工作肩负着重大的使命 同时 面临着重大的考验 通过分析目前农村电力管理体制存在着一些问题和不足 研 究农村电力管理体制改革并给出一些建议 关键词 农村电力 管理体制 改革建议关键词 农村电力 管理体制 改革建议 中图分类号 中图分类号 G812 文献标识码 文献标识码 A 一 农村电力及农村电力管理体制的概述一 农村电力及农村电力管理体制的概述 农村电力是指农村经济发展 农业生产和农民生活所需要的电力 农村电力 管理体制是农村电力管理系统的结构形式和组织制度的总称 它包括农村电力的 组织管理体制 农村电力的投资管理体制 农村电力的产权管理体制 农村电网 监管体制和农村电力的电价形成机制等 二 农电管理体制的构成及其特点二 农电管理体制的构成及其特点 我国大多数地区 在同一县域内一般只有一个供电企业 个别地区存在同一 县域内有两个或多个供电企业的情况 按照县供电企业与省级电网企业资产关 系 管理关系 电力交易关系的不同 我国现有农电管理体制的模式大体可分为直供 直管 趸售代管 股份制 自供自管四种形式 1 直供直管模式 直供直管体制下 县级供电企业资产属省级及以上电网 经营企业 根据省级电网经营企业对县级供电企业核算方式的不同 考虑县级供 电企业的财税体制 直供直管县级供电企业又以全资子公司和分公司等不 同形式存在 2 趸售代管模式 趸售代管模式是一种协议式管理方式 趸是售县级供电 企业原有电力资产属地方政府 是独立的经营实体 省级电网经营企业对是售县 级供电企业代管 是根据当地政府的委托 对县级供电企业实施的管理 代管是 一种政府行为 具有一定的时效性和临时过渡性 3 股份制模式 股份制供电企业是由两个及以上资产持有者 依照 公司 法 共同组建的按现代企业制度运营的公司 企业是自负盈亏的独立法人实体 4 自供自管模式 在小水电比较发达的地区 逐渐形成了发供电一体化经 营的县级供电企业 我们通常称为自供自管体制 自供自管体制下的县级供电企 业 资产属于地方政府 是独立的经营实体 与电网经营企业有少量的电力买卖 关系 无管理关系 三 农电管理体制存在的问题和不足三 农电管理体制存在的问题和不足 1 行政性管理 由于计划体制的影响 农电企业一直作为国家行政机关的附属机构 为了适 应政府对企业的计划管理 农电企业在组织机构 部门设置 人员配备等方面与 政府行政部门层层对应 由于农电企业是资金技术密集型产业 而且是我国的基 础性产业 政府对农电企业的生产 销售和分配等各个环节都严格控制 农电企 业没有自经营权 存在着计划经济体制下国有企业效率低下等所有问题和弊端 2 垄断性封闭式经营 农电企业一直作为我国自然垄断企业 其主要依据为 农村电力网络不可分 割 一个地区只能有一个网 农村电网具有范围经济性 即在一个地区内 由一个 部门提供全部服务 价格最便宜 农村电网更具有规模经济性 一个地区只有一 个网络 才能实现规模经济 农电企业投资大 其投资沉淀形成了壁垒 别的部 门很难进入 国家方面作了硬性规定 别的投资主体不允许进入农电企业内部 农电企业一直都是独家经营 所以能享受到垄断收益 3 农电投资无稳定来源 长期以来 国家在电力工业投资体制上 实行的是 重发 轻供 不管用 和 谁投资 谁收益 谁管理 的原则 作为电力系统 用 的最末端的农村电 力 一直来 国家不对其进行投资 也就是说 农网发展没有稳定的资金来 源 在农村电价中收取的两项费用的 2 3 用于电源建设 剩下不足 1 3 还不够添 置维护设备 更谈不上改造和发展 4 多头管理 政出多门 农电多元化管理体制导致农村电力利益相关主体多样性 农村电力设施的 投资主体不统一 管理不统一 导致管理机构交叉重叠 政出多门 因此 农村 电力监督管理是谁都可以管 也是谁都没义务管 有利益的时候 地方党委 政 府和供电局 农电总站等部门争着管 具体需要解决的问题 需要挑责任的时候 无人过问 惟恐避之不及 5 农村电价管理体制混乱 农村单户用电量小 分布广 线损非常高 所有这些导致农村电价奇高 农 村电费回收实行按村收费模式 这在本质上是一种代收费行为 而在实践工作中 必将导致低压电网电能损耗的加价过程 这个过程掌握在少数人手里时 难免形 成中间盘剥环节 人情电 权力电 以及 乱加价 乱收费 现象严重 6 农村电价形成机制与电力市场供求脱节 农村电价形成机制是电力市场经济的核心机制 而我们现在的农电价格从计 划经济发展到市场经济经历了漫长的过程 现在机制发生了改变 体制发生了变 革 价格体制却没有跟上 而作为市场配置资源的主要杠杆的电力价格 其形成 机制不合理 而目前电力企业的销售价格是凭政府的指令 缺乏必要的灵活性 不能反映市场供求的变化 不能正确指导资金投向 四 我国农村电力管理体制改革建议方案四 我国农村电力管理体制改革建议方案 农村电力体制改革的主要目标是促进发展 农村电力改革必须结合本国国 情 结合农村电力的发展状况进行 1 改革方案建议主要包括 1 实行政企分开 将原由各省电力工业局和省水利水电厅承担的管电行政 管理职能移交给各省经济综合管理部门 各省经济综合管理部门作为各省电力工 业的政府管理部门 依法履行政府管电职能 对全省发电和供电实行宏观调控 并对电力企业实行行业管理 国家电监会依法对农村电力实行投资 电价等的监 管 2 组建省电力公司 负责对各省电网统一规划 统一管理 省电力公司按 照 公司法 的规范要求进行公司制改组 建立现代企业制度 实行企业化运营 和管理 省电力公司接受省政府的指导与监督 接受电监会的监管并执行省经贸 委的生产计划和电力分配计划 3 各县 市 经济综合管理部门行使政府管电职能 按经济发展水平和农村 电力发展水平分别组建县 市 农电有限责任公司或股份有限公司 农电合作社和 国有全资农电企业 原则上一县一公司 企业实体 对边远山村以及少数因当地 小水电丰富 开发建设小水电自供区 由省电力公司代管 并积极鼓励农电公司 或农电合作社对小水电自供区进行投资参 控股 条件成熟进行合并 实现一县 一公司 各农电企业独立核算的企业 行使企业经营电网职能 4 实行主辅分离 将原来农电企业的所有多经产业从农电公司中剥离 学 校 医院等成建制地移交社会教育 卫生主管部门 实行属地化管理 其他产业 的企业 明晰产权 按现代企业制度组建有限责任公司或股份有限公司 其中的 国有资产无偿划转由地方国有资产经营管理公司经营收益 5 改革乡 镇 电管站的现行管理模式 撤销乡 镇 电管站 改革为县 市 电力公司的供电所 使其成为县 市 电力公司统一核算内部机构 乡 镇 村不 再设立作为经济核算单位的管电单位 可一乡一所 也可数乡一所 统一由县农 电公司或农电合作社经营管理 实行收支两条线 电费收入全额上交 其所需费 用开支由县 市 电力公司核拨 对乡电管站转制过程中 乡 镇 供电所的职工 由省电力公司根据电力行业规定的编制核编 与乡 镇 人民政府脱钩 纳入县电 力公司统一管理 人员的招聘 严格按照统一考试 竞争上岗 择优聘用的原则 进行 农村电工录用实行统一考试 择优聘用 持证上岗 并纳入县 市 电力公 司合同管理 结语结语 农村电力的长期发展已成为当前迫切需要研究的问题 本文针对农电管理 体制存在的问题提出的管理体制改革方案 能够