探讨工程造价在建设项目施工中的控制措施.doc

探讨工程造价在建设项目施工中的控制措施摘 要：目前，在我国工程建设领域，还普遍存在着施工技术和工程经济相离的状况。我国大多数工程技术人员忽略对建设项目的投资进行控制，常常把工程造价看成是财务、概预算人员的职责，只注重工程质量控制及工程进度控制，造成工程造价难以合理的确定和有效的控制。本文通过对工程造价在建设项目施工阶段存在的问题及失控原因进行分析，提出了施工阶段的成本控制与管理措施和造价在施工阶段的控制措施，以供同行借鉴参考。关键词：建设项目；施工阶段；工程造价；施工造价；管理；控制；措施0 前言工程造价管理有两种管理，一是建设工程投资费用管理，二是工程价格管理。其中工程价格管理属于价格管理范畴。建筑工程造价管理是由工程造价的确定和工程造价的控制组成的,是工程建设全过程工作的关键性环节,是渗透在整个工程建设体系中的全过程造价控制,每个环节都很重要。在社会主义市场经济条件下价格管理可分两个层次，即一是在微观层次上生产企业在掌握市场价格信息的基础上，为实现管理目标而进行的成本控制、计价、订价和竞价的系统活动。二是在宏观层次上政府根据社会经济发展的要求，利用法律手段、经济手段和行政手段对价格进行管理和调控，以及通过市场管理规范市场主体价格行为的系统活动。工程造价控制贯穿于项目决策、设计、施工到竣工决算的全过程，而关于施工阶段的造价控制仍然重要。1项目施工中的工程造价管理问题及失控分析1.1 施工中工程造价的管理问题及失控原因1.1.1 工程项目基建程序不当一个建设项目药完整地实施要经过项目建议书、可行性研究、设计、工程实施、交付使用、生产运营和后评价几个阶段。但在实际过程中,有些项目行政上干预太多,甚至行政指令直接管理,政府搞面子工程,政绩工程,急于施工,急于见效益,不管工程的具体情况,把工期作为一个行政命令下达给建设单位,为了抢工期,就出现了“ 三边工程”(边决策,边设计,边施工),由于建设单位也缺乏完善的考虑,经常是在施工中才意识到一些问题,做好了又拆,拆了又做而造成的大量可以避免的浪费层出不穷,致使工程造价难以得到有效的控制。1.1.2 项目施工中业主, 监理, 承包商的关系协调不当由于建设方担心监理管得过严过死,不能充分实施和贯彻自己的意图于是没有充分地放权给监理,特别对于工程变更和造价的变化,更是业主方说了算,但是往往业主又缺乏这方面的专业人才,而导致造价失控。而承包商认为监理是甲方派来监督和管理他们的,要不就采取对立的立场,不予以配合,要不就积极拉拢,以在工程中行个方便。而监理方毕竟不是投资方不能完全地站在业主的立场为业主考虑,又由于建设方不信任,不放权的态度。1.1.3 定额计价方式不当在我国现行的主要计价方式的规定并未得到及时和有效的执行,在计价过程中依然存在着要求不同类别的企业对同类别工程造价相同的情况,同时还存在要求不同类别企业的工程造价存在某一范围之内的情况。这些计价方式使得企业受到限制,施工企业不能自主开发项目的造价空间。1.1.4 设计变更、现场签证管理混乱在现场签证的过程中,有部分监理企业的工程师专业素质差,在合同和预算管理过程中,由于对合同、预算和有关规定不熟悉，一些乱签证和瞎签证的行为屡见不鲜,置项目规范与不顾,造成项目签证混乱,对合同外支付的自己心中没底，不应签证的项目盲目签证，给最后结算留下隐患，有的承包商为获取高利润，设法巧立名目，弄虚作假，有意扭曲合同的界限含义，以少报多，高估冒算，如遇上业务差或不负责的监理或甲方人员，就容易蒙混过关，造成造价失控。1.1.5 合同条款严密性不够工程建设项目合同是双方（或数方）当事人关于建设项目事宜依法订立的有关权利、义务和责任的协议。其中内容最复杂、标的最大的要数施工合同，施工合同是发包人和承包人为完成商定的建安工程，明确相互权利、义务和责任关系的合同。施工合同是工程建设项目的主要合同，是工程建设质量、进度、投资三方面控制的主要依据。一个完整、科学、合理的施工合同具体内容均体现在与工程造价有关的信息，包括：合同文件的组成与解释顺序，具体、明确的工程实施范围，工程数量，总造价的组成，计费方式及费率，浮动率，工程款的支付方式，工程的变更、签证等规定，工程结算、工期、质量的约定，检测、检验费，索赔、风险责任，保险，甲供材料和设备，分包工程等等。上述各项内容如稍有不明确或确定不合理，即可对造价造成很大影响。1.1.6 施工组织设计不够完善完善的施工组织设计应该是既方便施工、又能提高进度、而对造价又不会产生太大影响。但有时施工方便和造价却是矛盾的，如基础土方采用大开挖当然施工简单易行，这对基础比较密的工程造价肯定是节省的，但如果基础间距比较大，采用大开挖恐怕要比单个基础开挖增加很多土方量，对造价控制不利。承包商编制施工组织设计一般是从方便施工的角度出发，所以如果监理工程师和甲方现场工程师责任心不强，不认真审核承包商的施工组织设计，就容易造成造价失控。1.1.7 急切的追求施工进度，忽略了施工成本目前，普遍存在一些情况，即投资者想当然地会认为加快项目进度，早一点进行销售或投入生产，资金就能早日回笼等。但是，这样做却是大大增加了施工成本，如果采用赶工的方法缩短工期，承包商的人工、机械及一些周转材料都会增加，从而加大工程造价。2 工程造价在项目施工中的管理与控制措施2.1 施工阶段的成本控制与管理2.1.1 加强项目施工经济核算工作管理项目经济核算是指针对施工中产生的劳动和具体消耗进行分析和研究,利用核算产生的数据进行总结施工过程中的问题,以解决发现的问题同时找出解决办法,进行项目施工内部挖掘经济核算潜力,强化施工项目管理,使用最少的劳动和物资消耗取得项目的最佳完成,达到项目收益的目的。2.1.2 完善施工成本计划书的编写一般情况下，可以根据施工企业和项目的承包合同,项目部门主要负责经济核算,同时施工企业进行项目设备和细节的设计,项目经理和相关的专业人员在对项目的特点和难点进行分析和总结的基础上可以明确项目的相关执行情况,也可以对项目的经济指标与相关资料进行整合,确定工程成本降低的具体措施,编写工程的成本计划书。在工程施工成本计划书编写的基础上,对项目施工的各个部门要求项目的细化责任,进行权益分析,在施工中与项目施工成本计划书相互比较,考核工程项目的成本执行和完成情况,以及时的调整相关指标。2.1.3 施工管理费用的计划使用面对项目不同的技术方案,项目施工企业要针对施工人员的综合情况和项目要求进行施工方案的综合考量,在满足项目整体要求的情况下制订有效的施工计划。2.1.4 成本偏差的控制在项目成本计划的基础上,项目施工企业更应该采取科学的成本管理方法,利用其先进的成本管理理念对计划成本与实际成本进行分析,以消除差距大的成本偏差。成本偏差的原因有很多,如人工无形的浪费和拖延、材料的消耗量过大、机械磨损严重等,所以我们要在项目计划的基础上对成本偏差实施一系列的控制措施,减少项目的不必要的成本偏差,进行有效的施工造价管理。2.2 项目施工中工程造价的控制措施针对以上分析的建设项目施工阶段造价失控的原因，现提出施工中造价控制的具体措施。（一）制定严密的合同条款及加强施工过程中的合同跟踪与管理。随着我国加入WTO，各工程项目的管理也将逐步与国际的管理接轨。实行严格的合同管理，是建设单位的首选课题。在国际惯例中，业主常常聘请有经验的咨询公司编制严密的招标文件、合同文本，对承包商的制约条款几乎达到无所不包的地步，防止施工单位进场后以工期紧、场地狭小、品牌型号不明确等为借口，进行各种各样的索赔。加强施工过程中的合同管理，杜绝施工单位偷工减料、以次充好，影响工程质量从而影响工程造价。（二）比选施工组织设计的优化和施工方案1、施工组织设计的优化。施工组织设计应考虑全局，抓住主要矛盾，预见薄弱环节，实事求是地做好施工全过程的合理的合理安排。实际编制的过程中，应注意从以下几个方面对施工组织设计进行优化。（1）重视施工准备工作，不打无准备之仗。（2）进度计划安排上的均衡原则。（3）作业地高效性。（4）充分利用现有机械设备，内部合理调度，力求提高主要机械的利用率。（5）施工技术以提高经济效益，简化工序为原则。2、施工方案的技术经济比选。施工方案的技术经济分析，应先建立技术经济分析指标体系，灵活运用定性方法和有针对性地应用定量方法，对各种施工方案从技术上和经济上进行对比评价，最后选定最合理利用人力、物力、财力、资源，即项目投资最低的方案。2.2.1 正确处理工期、质量、造价三者之间的关系（一）合理地实施求是地确定项目建设的实施目标。一般来说，建设单位在项目建设实施阶段的目标往往是项目建设的短工期、低造价和高质量。在制定项目建设目标时，应该先对各种客观因素和执行人可以采取的可能行动及这些行动的可能后果进行综合研究，实施求是地确定一套切合实际的衡量准则，经过对具体情况的具体分析，制定项目建设的具体目标。（二）正确处理工期与造价的关系。缩短施工工期，可以降低施工企业的固定成本，有益于降低建筑安装工程费用。但是，如果采用赶工的方法缩短工期，便需投入更多的人力和施工机械，需采用新型材料和技术措施，因而人工费、机械费、材料费就会增加，加大建筑安装工程费用。（三）正确处理质量与造价的关系。工程质量是指竣工的工程应当达到设计图纸的技术要求、符合国家规范和标准要求的特性。工程质量标准是从工程的性能、寿命、可靠性、安全性和经济性五个方面综合考虑制定的。在工程建设中，只有质量合乎要求的工程才能投入生产和交付使用，才能发挥投资效果。控制工程造价必须贯彻技术与经济相结合的原则，既要保证工程质量，又要把降低工程造价的观念渗透到整个建设过程的每项工作中去。2.2.2 加强工程变更、现场签证和索赔的管理在工程项目实施过程中，由于多方面的情况变更，经常出现工程量变化、施工进度变化，以及发包方与承包方在执行合同中的争执等许多问题。因为这些问题的产生，不得不改变施工项目或增减工程。2.2.3 完善询价体系询价体系中，市场材料及设备的询价尤为重要，建设工程的材料及设备费一般要占工程总成本的60以上，显然控制材料成本是控制施工阶段造价的一个重要方面。企业应系统关注机构公布的价格，与社会咨询机构保持联系。建立起企业自身的价格信息网络，保持信息渠道的通畅，及时准确地把握不同地区及不同规格的材料、半成品的价格信息，保证工作人员可随时随地地调用及监督，做到资源共享。在系统价格的基础上，定期绘制主要材料的时间，分析材料的周期变化规律，结合市场经济的运行状况，委托人的通货膨胀及通货收缩状态，研究判断不同地区、不同材料的短期及中期走向，在参照价格信息的基础上，增加理性分析的因素，把握材料的走向趋势，将分析成果应用在开发生产中。3 结束语随着我国加入WTO和各种投资方式与投资主体的多元化,工程项目投资方对企业成本、造价控制和投资收益越来越加以重视,为