县农产品质量安全突发事件应急预案.doc

*县农产品质量安全突发事件应急预案为贯彻落实中华人民共和国农产品质量安全法,根据国家重大食品安全事故应急预案农业部门操作手册、甘肃省重大食品安全事件应急预案和*县重大食品安全事故应急预案等有关规定，结合我县实际，特制定*县农产品质量安全突发事件应急预案，请遵照执行。2010年6月22日目录1 总则1.1 工作目的1.2 编制依据1.3 事件分级1.4 适用范围1.5 工作原则2 应急指挥体系2.1 农产品质量安全突发事件应急处置指挥部2.2 农产品质量安全突发事件应急处置指挥部办公室2.3 农产品质量安全突发事件应急处置工作组2.4 农产品质量安全突发事件应急处置专家组2.5 农产品质量安全突发事件应急处置保障组3 监测、报告和预警3.1 日常监测3.2 报告制度3.3 通报制度3.4 举报制度3.5 信息预警4 应急响应4.1分级响应4.2指挥协调4.3响应终结5 后期处理5.1善后处理5.2责任追究5.3总结报告5.4事件通报6 应急保障6.1信息保障6.2技术保障6.3物资保障6.4演习保障7 附则1 总则1.1 工作目的为建立健全农业系统应对农产品质量安全突发事件的应急机制，有效预防，积极应对，及时控制重大农产品质量安全事件，保障人民群众身体健康和生命财产安全，维护社会安定和农业持续发展。1.2 编制依据依据中华人民共和国农产品质量安全法、国家重大食品安全事故应急预案农业部门操作手册、甘肃省重大食品安全事故应急预案和*县重大食品安全事故应急预案等，制定*县农产品质量安全突发事件应急预案。1.3 事件分级根据农产品质量安全突发事件的性质、严重和紧急程度、可控制和影响范围等因素，将农产品安全突发事件分为特别重大（级）、重大（级）、较大（级）和一般（级）四级。级 特别重大农产品质量安全突发事件：危害影响范围超出甘肃省行政管辖区域的；有可能造成人身伤亡的；在国际、国内造成极大社会影响，严重损害高台形象和相关产业健康发展的农产品质量安全突发事件。级 重大农产品质量安全突发事件：影响范围涉及省内2个以上市级行政区域的；有可能造成人员中毒的；在全省造成重大社会影响；如不采取措施，超标农产品可能流向省内外大中城市，严重影响全省农产品生产流通秩序的农产品质量安全突发事件。 级 较大农产品质量安全突发事件：影响范围涉及2个以上县级行政管辖范围的；超标农产品数量达到本区域内总产量或总需求量5%以上，有可能造成较大社会影响的农产品质量安全突发事件。 级 一般农产品质量安全突发事件：影响范围发生在本县行政管辖区域之内、超标农产品涉及到2个以上乡镇范围，如不采取措施可能流向城市的；有可能影响相关产业健康发展的农产品质量安全突发事件。 1.4 适用范围发生在我县范围内的农产品生产环境质量安全突发事件；发生在我县境内有可能波及或已经波及到其他地区的农产品质量安全事件；新闻媒体或其他重要媒体披露的涉及我县农产品质量安全突发事件；农业部或省、市政府交办的农产品质量安全事件；公众举报投诉的农产品质量安全突发事件。1.5 工作原则明确职责，建立健全农产品质量安全应急处置的责任及责任追究制度；加强监测，做到早发现、早报告、早控制，最大限度地预防或减少重大农产品质量安全事件的发生；一旦发生突发事件，要做到以下五点：一是立即报告，必须按规定在第一时间内向县政府和上级农业行政主管部门上报情况；二是迅速介入，农业部门接到报告后，立即作出反应，果断采取措施，避免事态扩大；三是科学判断，深入调查，找准事件成因，对其影响与后果作出准确评估；四是妥善处置，事件发生地的乡（镇）政府配合有关部门依法审慎处理，平衡权利诉求，维护国家和群众利益；五是准确披露，保持与媒体的有效沟通和信息交流，及时向社会发布权威、科学的信息，让政府的声音主导舆论。2 应急指挥体系2.1 农产品质量安全突发事件应急指挥部2.1.1 职责：统一组织领导全县农业系统农产品质量安全突发事件应急处置工作，对达到级以内农产品质量安全突发事件启动县级应急预案，由县农产品质量安全突发事件应急指挥部做出农产品质量安全突发事件快速反应的总体部署和全面指挥。2.1.2 县级农产品质量安全突发事件应急指挥部人员组成总 指 挥：*县人民政府县长副总指挥：*县人民政府副县长，农业行政主管部门主要负责人；指挥部成员：政府办、农业委员会、财政局、畜牧局、质监局、工商局、公安局、卫生局主要负责人。2.2 农产品质量安全突发事件应急指挥部办公室应急指挥部办公室设在农业委员会，办公室主任由农业委员会主任兼任。其主要职责：在县政府直接领导下，贯彻落实应急指挥部的各项部署，做好应急处置的日常管理工作，协调解决应急事件处置中的具体问题，做好应急事件的信息汇总报送等项工作，完成应急指挥部交办的其他任务。2.3 农产品质量安全突发事件应急处置工作组农产品质量安全突发事件应急指挥部按照行业成立种植业、畜牧业应急处置工作组，分别负责本行业质量安全突发事件的处置和日常管理工作。各应急处置工作组均由现场调查组和综合组组成。现场调查组负责实地调查，综合组负责信息汇总上报。2.3.1 畜牧业应急处置组 畜牧业应急处置组设在畜牧兽医局，由畜牧兽医局局长任组长，开展畜牧业产品质量安全突发事件的应急处置工作。2.3.2 种植业应急处置组 种植业应急处置组设在农业委员会，由农业委员会主管主任任组长，开展种植业产品质量安全突发事件的应急处置工作。2.3.3 应急处置人员要求 农产品质量安全突发事件应急预案启动后，各岗位人员立即到位，对重要岗位不能及时到岗人员，应由替补人员及时补位，并实行严格的领导干部带班或值班制度，并及时将处理情况报告应急指挥部办公室。2.4 农产品质量安全突发事件应急处置专家组农产品质量安全突发事件应急处置专家组由农产品质量安全及相关领域的专家组成，突发事件应急预案启动后，根据需求，召集有关专家组织专家咨询组，协助参与现场调查、影响分析等项工作。2.5 农产品质量安全突发事件应急保障组农产品质量安全突发事件应急处置保障组，由财政局长任组长，政府办、农业委员会主管负责人为成员，负责对应急处置提供经费、物资、车辆、法律等的支持和保障。3 监测、报告和预警3.1 日常监测农业行政主管部门要按照职责分工，加强对重点品种、重点环节、重要季节的监管，开展产地环境、农药、兽药、饲料和饲料添加剂等投入品监督检测和农产品、畜产品、水产品质量安全检验检测工作，及时分析农产品质量安全状况、问题及发展趋势。3.2 报告制度对农产品质量安全突发事件不得瞒报、迟报、谎报或者授意他人瞒报、迟报、谎报，不得阻碍他人报告。3.2.1 报告范围 违反农产品质量安全法的行为，达到级以内的农产品质量安全突发事件；农产品质量安全事故，按甘肃省重大食品安全事故应急预案进行报告。3.2.2 责任报告单位 农业生产企业、农产品批发市场、农民专业合作经济组织等；农产品质检机构；农产品质量安全监管部门；农产品质量安全突发事件发生（发现）单位。3.2.3 责任报告人 县、乡农产品质量安全监管、检测人员；从事农产品生产、经营的人员；农产品消费者。3.2.4 报告程序 遵循“及时准确，自下而上”的原则，逐级上报信息，允许越级上报。（1）事件发生或发现单位报告 农产品质量安全事件发生（发现）后，农产品批发市场、农民专业合作经济组织等应当采取控制措施，立即向农业部门报告；重大农产品质量安全突发事件，也可直接向省、市农产品质量安全突发事件应急指挥部报告。 （2）下级向上级报告 农业部门接到报告后，应当立即核查；核查后，在第一时间内向上级农业行政主管部门和同级人民政府报告；对达到级以内农产品质量安全突发事件，应当立即报告省、市农产品质量安全突发事件应急指挥部。3.2.5 报告时限要求 对达到级以内农产品质量安全突发事件，事件发生或发现单位应当在事件发生（发现）后1个小时内报告，事件发生地乡镇村应在接到报告2小时内，向县政府作出初步情况报告；根据事件处理的进程或上级要求及时上报阶段报告，事件处理结束后10日内上报总结报告。 3.2.6 初次报告 应尽可能报告事件发生的时间、地点、单位、简要经过、危害程度、事件报告单位及报告时间、报告单位联系人员及联系方式、事件发生原因的初步判断、事件发生后采取的措施及事件控制情况等。3.2.7 阶段报告 既要报告新发生的情况，必要时也要对初次报告的情况进行补充和修正，包括事件的发展与变化、处理情况、发生原因等。3.2.8 总结报告 包括农产品质量安全事故发生过程、处置结果、处置措施、事件结论，分析事件原因和影响因素，提出今后对类似事件的防范和处置建议。3.3 建立通报制度3.3.1 向系统内部通报 接到农产品质量安全突发事件报告后，受理单位要及时进行初步分析，对可能蔓延到其它地区的，要及时向相关行政区域内的农业部门通报。3.3.2 向有关部门通报 对达到相关级别的农产品质量安全事件事故，要依据农产品质量安全法，按程序及时通报给同级食品药品监管等有关安全监管部门。3.4 建立举报制度农业行政主管部门开通“12316”农产品质量安全公开举报投诉电话，接受社会各界的农产品质量安全事件举报投诉。接到举报后，属于农业部门职责范围的，农业部门要及时分析，主动开展调查处理工作；不属于农业部门职责范围的，要以书面形式转交有权处理的部门，或明确告诉举报人向有权处理的部门直接举报。 3.5信息预警接到可能导致农产品质量安全事件的信息后，要密切关注事态发展，加强对可能引发重大农产品质量安全事件信息的分析，及时作出预警；事态严重时，做好应急准备工作，及时启动应急预案。按照农产品质量安全突发事件分级进行预警，级以内农产品质量安全突发事件全省预警，级和级农产品质量安全突发事件在全县预警。3.5.1分析评估收到级以内农产品质量安全事件信息后，农产品质量安全突发事件应急指挥部立即组织农产品质量安全咨询专家组，对突发事件的危害、影响范围、发展趋势等进行分析论证，形成评估结论，根据评估结论确定是否向全省发布农产品质量安全事件预警及预警级别。3.5.2预警发布农产品质量安全突发事件应急指挥部确定发布预警和预警级别，报县政府批准后，可向社会发布农产品质量安全事件预警，并向有关部门通报。发布的农产品质量安全事件预警内容包括预警级别、预警范围、警示事项、发布机关、发布时间及相关要求等。对已发布的农产品质量安全事件预警，农产品质量安全咨询专家组可根据事态的发展和事件危害程度的变化，进一步分析评估，由农产品质量安全突发事件应急指挥部及时调整农产品质量安全事件预警的等级。3.5.3预警解除 在预警的农产品质量安全问题等到缓解、控制，威胁已经消除，农业委员会报请县政府同意后，向社会发布事件预警解除通报。4 应急响应4.1分级响应级以内农产品质量安全突发事件由省农产品质量安全突发事件应急指挥部决定；级农产品质量安全突发事件由市级农产品质量安全突发事件应急指挥部决定，级农产品质量安全突发事件由县级农产品质量安全突发事件应急指挥部决定。4.1.1特别重大农产品质量安全突发事件（级）应急相应（1）特别重大农产品质量安全突发事件发生后，由应急指挥部总指挥主持召开指挥部会议，决定启动县农产品质量安全突发事件应急预案（级）。 （2）农产品质量安全突发事件应急指挥部相关专业组，立即由副总指挥带队赴事件发生地，组织开展事件调查、取样，开展核查工作；并在第一时间内向上级应急指挥部报告情况。（3）农产品质量安全突发事件应急指挥部办公室及时按规定向省、市政府和农业部门报告，向社会发布信息。 4.1.2重大农产品质量安全突发事件（ 级）应急相应（1）重大农产品质量安全突发事件发生后，应急指挥部接到报告后，由总指挥主持召开指挥部会议，决定启动农产品质量安全突发事件应急预案（级）。 （2）农产品质量安全突发事件应急指挥部相关专业组，立即由专业组组长带队赴事件发生地，组织开展事件调查、取样，开展核查工作；并在第一时间内向应急指挥部办公室报告情况。 （3）农产品质量安全突发事件应急指挥部办公室及时按规定向省、市政府及农业部门报告，向社会发布信息。 4.1.3较大农产品质量安全突发事件（级）应急相应（1）较大农产品质量安全突发事件发生后，应急指挥部接到报告后，由总指挥或副总指挥主持召开指挥部会议，决定启动农产品质量安全突发事件应急预案（级）。 （2）农产品质量安全突发事件应急指挥部相关专业组，立即派人赴事件发生地，开展事件调查、取样工作；并及时向市政府及农业部门应急指挥部办公室报告情况。 （3）农产品质量安全突发事件应急办公室及时按规定向县政府报告，向有关部门通报情况。 4.1.4一般农产品质量安全突发事件（级）应急相应（1）一般农产品质量安全突发事件发生后，农产品质量安全突发事件应急指挥部接到报告后，由总指挥或副总指挥主持召开会议，决定启动农产品质量安全突发事件应急预案（级）。 （2）农产品质量安全突发事件应急指挥部相关专业组及时派人赴事件发生地，组织开展事件调查、取样工作；并按规定向县应急指挥部办公室报告情况。 （3）农产品质量安全突发事件应急指挥部及时按规定向市政府和农业行政主管部门报告，向有关部门通报情况。 4.1.5响应的升级与降级（1）响应的升级 当农产品质量安全事件随时间发展进一步加重，农产品质量安全事故危害特别严重，并有蔓延扩大的趋势，情况复杂难以控制时，应当上报上级应急指挥部审定，及时提升反应级别。 （2）响应的降级 对事件危害已迅速消除，并不会进一步扩散的，应当上报上级应急指挥部审定，相应降低反应级别或者撤销预警。 4.2 指挥协调农产品质量安全突发事件应急响应时，农产品质量安全突发事件应急指挥部启动重大农产品质量安全事件应急预案，提出应急行动原则要求，协调指挥应急处置行动；各专业组迅速派出有关专家和人员参加现场应急处置工作。事态出现急剧恶化时，在充分考虑专家和有关方面意见的基础上，指导当地相关部门制定紧急处置方案，依法采取紧急处置措施。4.3 响应终结重大农产品质量安全事件隐患或相关危险因素消除后，事件应急处置终结，应急处置队伍撤离现场。应急处置组组织专家进行分析论证，经现场检测评价确无危害和风险后，农产品质量安全突发事件应急指挥部提出终止应急响应的建议，报请县政府批准后，宣布应急响应结束。5 后期处理5.1 善后处理农产品质量安全突发事件应急指挥部保障组负责组织、监督农产品质量安全事件的善后处置工作，包括人员安置、污染物处理等。造成重大农产品质量安全事