学术综述：区域法治.docx

法政学院研究生作业（硕士研究生）学生姓名：徐进专业：民商法学方向：民法学年 级：2014级课程名称：法理学专题研究课程类型：基础理论课开课时间（学期）：20142015学年第一学期授课教师姓名：任广浩 叶立周提交作业时间：2014年12月成绩：教师签名：学术综述：区域法治摘 要：开展区域法治研究和建设，既是区域科学发展的题中应有之义，又是我国加强国际交往和合作以及深入实施西部开发等发展战略的必然要求，有利于为全面建设小康社会及构建和谐社会与和谐世界提供切实的法治保障，从而可以使中国和平崛起战略以及依法治国方略、地区开发战略、可持续发展战略、科学发展观有机地结合在一起。本文从区域法治的含义，必要性与可行性，价值分析三大部分对当今学术界主要代表人物的观点进行综述。关键词：区域法治；不平衡性；自治性；差异性 一、区域法治的含义分析“区域法治”的提法经常出现在各种著述与会议之中，但就目前可以收集到且公开发表的文章来看，学者对区域法治的概念并没有一个统一的看法，然而区域法治绝对不是一个约定成俗的东西，区域法治在概念上一定是需要加以理性分析和界定的,只有建构起一个具有强大统摄力的理性概念,才可能从理论上统一繁复的区域法治现象，否则,就难以解析区域法治的正当性基础，也难以认真对待区域法治。（一）夏锦文教授认为，分析区域法治，首先要从区域的概念入手，其先后探讨了经济学专家学者，地理学专家学者等不同领域的观点与看法，最终认为，现代区域科学上所指向的“区域”，一般是指跨越于主权国家或行政区划的，在经济、政治、社会和文化等各方面都具有共同性和固有特点( 即区域性问题) 的地域共同体。而对于区域法治来说，由于区域法治研究的基本任务是解决如何为我国区域协调发展提供强有力的法治保障，因此，这里的区域可以从以下几个层面来理解，1.是纯法律意义上的区域。这一意义上的区域，即法治区域，一般是指在主权国家管辖和支配的特定领域，包含立法、执法、守法和培育法治理念等诸多实现法的价值和功能的各种要素的综合体。在这个意义上，“法治中国”这一概念具有重大的理论意义和时代价值。2.是行政区划意义上的区域，或可称为行政性区域。这时的区域法治就基本上与依法治省( 或“法治江苏”、“法治浙江”等等) 、依法治市、依法治县的内涵和要求相一致。3.是经济发展意义上的区域，或可称为经济性区域。如我国的长三角区域、珠三角区域、环渤海经济区、京津冀三角区、长珠潭经济区，等等，它们都是能够担当某种专业化分工职能的尽可能完整的经济区，具有跨行政区划的特点。4.是综合区位意义上的区域，或可称为综合性区域。如我国的(西部)大开发战略、振兴(东北)老工业基地、促进(中部)地区崛起等发展战略的区域，都是在国家建设与发展规划中深受关注的大区域或特大区域，既有跨行政区划的特点，又综合了大区域内的经济、政治、文化以及社会状况的特点与发展需求。5.是跨国界意义上的区域，或可称为国际性区域。如欧盟、东盟、北美自由贸易区等跨国家的、具有某种共性和固有特点的地域统一体。（二）姜涛教授认为，单独强调区域法治是实践活动或法治模型都是片面的，均没有完整诠释区域法治的内涵。区域法治是一个包容性概念或理论系统，既包括具体的、个别的或区域性的法治实践，也包括由此逐渐在变动中形成的一套固定的、理论化的法治模型。其认为可以把区域法治的明显特征简要概括为以下三点：1.自治性。这是区域法治具有自我发展能力的保障，即区域在确保国家法实施的前提下，还能够立足于经济需要、政治需要的基本立场而具有自治法权,为了区域内民众幸福、自由、安全地生活,在立法、行政、经济、司法等方面具有自主权，掌握自身发展的主导权，这不仅是法律也不仅仅是一种外在行为的规范，而成为一种内在自觉、要求和谐的生活方式。2.复合的“共同体”组织。随着区域经济、区域政治、区域行政的发展，为协调彼此间的关系以及保证其共同的政治经济利益，区域开始结成同盟(如“自治联盟”)，建构复合的共同体组织，这一组织在在法治建设的多元化过程中扮演着不可低估的社会角色，协调着区域内各种外部内部关系，从而实现经济、政治与法律等的统一。3. 拥有特殊的、理性的区域法律体系。 区域法律体系及其司法程序的存在是区域法治得以存在、发展的真正内在因素，区域的政治、经济活动和管理行为需要一套理性的法律规则加以调整。为此，区域颁布了诸多调整商业、贸易、文化、犯罪控制等方面的协定和纲要等，适应区域政治、经济发展需要汇编了各种民间习惯等，从而形成了一个自治的、特殊的法律系统，并为区域法治的实现提供了一套司法或执法程序。（三）文正邦教授认为，所谓区域，是指跨越于民族国家或行政区划的，在经济、政治、文化以及社会问题上具有共同性和固有特点（即区域性问题）的地域统一体那么，就可以对我国当前的国内区域法治建设和研究状况进行一下评析和分类。1.第一类，准区域性法治建设。之所以叫做准区域性法治建设，一方面，它们不应属于严格意义的区域法治建设范围，因为它们并不符合关于区域和区域性问题所界定的是指跨行政区划的事务之要求，它们本应属于依法治省、依法治市、依法治区、依法治县等的范围，另一方面，由于行政区划也是分层次的，如果在同一行政区划内，就下辖若干行政区划的法治建设问题的协调和互动而采取的办法和措施，似也带有区域法治建设的某些属性所以叫做准区域性法治建设，但这不是我们研究的重点。2.第二类，局部性区域法治建设。如泛珠三角区域，长三角区域，京津冀三角区，环渤海经济区，三峡库区，还有北部湾经济区等的区域法治建设问题，这类区域性协作和法治建设问题其领域和范围将不断拓展。3.第三类，综合性区域法治建设。即针对我国落后地区开发或特定地区发展，并以实施我国区域开发和发展战略为背景的区域法治建设，具体而言即关于西部开发战略以及振兴东北地区等老工业基地和促进中部地区崛起等发展战略的区域法治建设，这是最具有典型意义的区域法治建设，因为这类区域是我国历史上形成的,现今在国家建设和发展规划中仍然需要关注的大区域或特大区域，它们既具有跨行政区划的特点，又综合了具有许多共性并相对稳定的大区域内的经济、政治、文化以及社会状况特点和发展要求，它们是国家建设和发展中觅待解决和跟进的薄弱环节和重要部位，其发展状况直接关系着国家建设和发展全局战略，寄寓着实现全国区域协调发展的重要历史使命，因此，这种综合性区域法治建设是最值得我们大力提倡和推行的，正因为如此，所以我们有必要把这种综合性区域法治建设作为典型来研究。（四）中国社会科学院博士研究生李爱平认为，对区域法治展开研究，首先需要解决的问题是对“区域”进行界定，这也是区域法治建设的背景和出发点。而区域法治的研究立足于我国国内的区域，继而在全国范围内界定区域的范围。根据区域经济学的观点，将一些地区单位综合为一个区域，主要根据两个标准:其一为同性质标准,其二为功能性标准。1.依同质性标准，我们可以把那些根据一定的标准，具有相同或相近的特性的地区单位综合为一个区域。在这个过程中可选取的指标有：失业率、收入水平、重工业比重等等。2.依功能性标准，我们可以把那些根据一定指标相互之间具有特别紧密联系的地区单位综合为一个功能区域，这些区域的共同性在于具有特殊的高度相互依赖性。期间可选取的指标有：人口流动、产品供应区、商业购物区等等。选择区域划分标准不是任意的而是要根据研究的课题提出的任务要求，将两个标准有机结合进行划分。鉴于同质性标准的考量，区域法治题中关于区域的划分首先应综合考虑区位的经济、文化水平以及原有的法律规范体系、法律制度建构、社会主体的法律意识等相近或相似性，再结合区域法治为全国法治现代化服务的功能性目标，从更有利于实现法治目标的角度将特点相近、功能性价值相似的区位综合为一个法治区域。同时出于法治统一性和区域特性的合理考量，区域设置的大小亦应受限，区域设置过大则体现和发挥区域特性优势的可能性相对减少，设置过小则受区域地方特性影响太大不利于法治统一性的协调。另外基于立法法对立法主体资格的限制，区域法治题下之区域的设置为以下几个层次(以省行政规划为中间点)较为适宜:（1）为超越省界限由几个省构成的区域如西部大开发地区、东部发达地区等；(2)以省为单位的区域；(3)为省内较大的市、自治区等构成的区域以及跨省的部分较大的市、自治区等共同构成的区域。二、区域法治发展的必要性与可行性 （一）区域法治发展的必要性众所周知，与法治有关的一切智识与经验，是由长期反复的法治实践累积而成，法治发展具有渐进性。诸如法律、道德、习惯、制度、思潮、文化等一切社会现象都是以一种累积式渐进性发展的方式而得以逐渐形成的，正如哈耶克所言: 只有依据这一累积性发展的框架和在此框架内，人的理性才能得到发展并成功的发挥作用。法律、法治、法律文化、法治发展等关键词，其产生与沿革都不是断裂的，应当具有持续性与传承性，不能中断。夏锦文教授在区域法治发展的法理学思考一文中指出区域法治的必要性主要可以概括为以下两个方面： 1.内在原因：法治发展的渐进性。区域法治发展正好符合了我国法治道路的渐进性发展规律，体现了事物循序渐进的发展方向。尽管中国作为一个单一制国家，法治建设必须强调政权制度和法律的统一性，但我们更不能忽视中国是一个大国，不同区域的主体有着不同的法权要求。因此，中国的法治建设应当以一种新的法治理念为基础，即区域性的规则共治，这种理念的基本要点是：中国的法治实践应当逐步建立区域化的规则共治模式，并且在这种理念的指导下，首先允许形成不同经济生活区域的不同程度，不同形式的共治秩序，然后才能够逐步实现整个社会层面的秩序转换。这一理念充分考虑了中国的国情与地情，也符合中国当代法治建设的特点，诚如有学者指出：对于中国这样的文明古国和有着自己传统生活方式的中国人来说，在充分考虑传统生活方式和行为习惯基础上的制度转型，可能是最为合理也最为有效的转型方式。区域法治与社会秩序，经济水平的渐进式变迁相呼应，使现代化程度不同的区域形成了各自不同的治理模式，而这必将更有利于不同区域的社会发展与法治建设。2.外在条件：区域的差异性与不平衡性经济学家已经发现，近年内，全球范围内最重大的经济事件应当包括中国经济的崛起，而在这一过程中，最为重要的经济现象就是农村劳动力从欠发达地区跨省流动到沿海地区，以及由之所加剧产生的中国区域与城乡发展问题的复杂性。因此，对中国问题的理解应当被放置在两个具有中国特色的背景之下，一是严重的城乡分割，二是严重的区域分割。这一国情的显例就是沿海与内地的差距与非对称性，它有着深刻的历史原因与当代条件。基于缩小地区差异的考虑，我国近年来开始先后提出实施西部大开发、振兴东北等老工业基地和中部崛起等区域均衡发展战略，以及在中西部地区加快基础设施建设，加强生态环境保护建设，积极调整产业结构，加大改革力度等等。这些致力于实现区域协调发展的政策，在一定程度上有助于落后地区实现长期的经济增长，其效果尚待时日检验。文正邦教授在构建和谐世界阀下的区域法治一文中指出：事实上，任何一个国家和地区的法治建设、法律体系都是共性与个性、普遍性与特殊性的辨证统一。开展区域法治研究和建设的必要性和合理性，就是基于世界不同地区(区域)以及各主权国家内不同地区(区域)经济、政治、文化发展及其相应的法治建设状况的不平衡性。这就决定了各地区(区域)的法治建设一方面具有某些共同趋向和要求，也正因此另一方面就不能不具有其地方或民族特色，不能不因受到其经济发展水平、政治环境及文化传统和背景的影响也呈现出不平衡性。何况当今时代许多国家和地区都面临着各自急待解决的民族、宗教、安全以及生态等特殊问题。如果忽视这些地方或民族特色，不注意从自身的经济发展水平、政治环境及文化传统和背景的实际情况出发，无视其生存和发展的特殊性，各地区(区域)的法治建设就收不到应有的成效，更不可能进行有效的制度构建和制度创新。特别是在世界多极化、文明多样性趋势越来越显现，发达国家和地区与发展中国家和地区交往不断增多，以及许多国家都致力于消除本国的地区发展不平衡状况，努力开发落后地区(区域)的情况下，针对各地区(区域)的共同要求和特点以开展区域法治研究和建设就是十分必要和重要了。中国社会科学院博士研究生李爱平认为对区域法治建设必要性的探讨，实际上是对其在我国当前经济、社会以及法治事业发展中的价值的分析。而对某项制度价值的认识一般基于两点：其一，是为理论认识之价值；其二，是为实际问题解决之机能。关于区域法治的价值研究毫无疑问亦可循着这个思路去探悉。其对于这个问题在关于区域法治几个问题的思考一文中从以下两个方面进行了详细的阐述：1.理论认识价值之体现首先，区域法治是法治建设题中的应有之义。法治作为一个综合性的制度建构，具有其自身完整的体系，既有立法、司法、执法等一系列的内部构造，更应具备宽覆盖度的层次体系。从后者角度而言，法治区域、法治国家、法治社会构成法治的三个层次。所谓的法治区域是指在主权国家管辖和支配的特定领域,通过法的主治而形成的具有良好法治秩序的区域。它是法治在一定层面的表现形式，是实现法治国家和法治社会的基础。只重视法治建设的统一性，而忽视法治建设在不同区域和地方的特殊性和差异性，进而否定区域法治建设的必要性、现实性和紧迫性的认识和做法，是不足取的。这一点可以参考贺卫方教授所言：一个良好的社会制度实际上是由许许多多细微的甚至是琐碎的小制度合力构成的，仿佛滚滚长江本是由无数支江细流汇聚而成。离开了具体的法治，那种宏大而高扬的法治只不过是引起空气振动的口号而己。其次，区域法治是区域科学发展的结果。根据区域主义理论,人类的一切活动都离不开一定的地域空间区域，任何国家或地方的经济、政治及文化发展既是在与其他国家或地方的相互影响和作用中展开的，又是在一定区域内实现和完成的。当前，随着全球化和地区化并行发展、全球主义和区域主义共同崛起，使区域科学不断向深度和广度发展，其直接后果是导致区域经济与区域经济学的产生和勃兴,进而导致了诸如区域政治、区域行政乃至复合行政、区域公共管理等多学科、多方位、多视角的、区域理论与实践的竞相发展。区域性更成为了社会科学、人文科学研究的新视角，从而促使了以探寻区域协调发展为己任的各门区域科学(诸如区域经济学、区域政治学、区域行政学等等)的发展和兴盛。在这种情况下区域法治的研究必将提上社会科学的重要日程。2.实际问题解决之机能首先是基于我国经济、政治及文化发展的不平衡性。这就决定了各地的法治建设在全国统一的法治体系框架下不能不具有其地方或民族特色，不能不受到其经济发展水平、政治环境及文化传统和背景的影响呈现出不平衡性。如果忽视这些地方或民族特色，不注意从自身的经济发展水平、政治环境及文化传统和背景的实际情况出发，各地的法治建设就收不到应有的成效，更不可能进行制度创新。这从一些地方立法机械地套用上位法或搬用外地立法的尴尬情况就很能说明问题，而且这还会因其影响和削弱国家法律的有效贯彻实施而冲击全国统一的法治体系。其次，区域法治是优化区域法律资源配制，推动区域发展的理性选择。伴随着法治化水平的提高，法律资源的配置状况已经成为人们评价社会性质、发展水平、以及社会交往决策的不可或缺的指标。法律规范的规模和法律体系的配套水平、政府与社会大众的法律态度和信任指数在经济和社会交往决策中的意义远在其他资源评价之上。一个法律资源配置完备的区域获得有效投资和社会交往的机会要比法律资源短缺且配置不完备的区域大的多。这是有史为证的：美国西部开发中通过对不动产立法的改革进而推动西部发展就是有效利用法律资源的很好例证。相反占有权理论在十九世纪的美国深受欢迎，根据这一理论，如果有人以主人的身份使用他人土地，而土地所有人在规定的时间内未采取阻止措施，土地所有人即丧失该土地所有权，转由非法占有人取得该土地所有权。随着西部开发的推进，相反占有权更加深入人心。为了尽快明确土地所有关系，法律对相反占有权的规定又作了更为有利于相反占有人的改革，如依据传统，有效占有期限一般是二十年，但内华达州在1861年将其缩短为五年。正是这样的立法，鼓励和诱导新移民的涌入和外来资金的大量投入,促进了区域经济快速发展。美国的经验在具体立法的内容和普适性上或许值得斟酌，但其依法开发的战略和有效地建立法律资源配置的思路却是极富借鉴意义的，而区域法治本身就是一个优化区域法律资源配置的过程。（2） 区域法治发展的可能性区域的能动性决定了区域法治发展的可能性，我国虽然是一个具有严重不平衡发展现实的国家，但社会中所具有的多层面多元化的现象并不是杂乱无章的。同一个地理区域中的经济形态、秩序样式、文化内容、思想传统、法治化水平往往是比较类似的，这就为实现区域法治提供了良好的现实基础。区域建设发展的成效为区域法治发展奠定了现实基础，近年来，我国一些经济较发达的地区已经率先提出了开展区域建设的问题，其中最富典型意义的就是对外开放。三、区域法治对社会发展的价值社会物质生产关系对价值具有决定作用，考察价值问题不能离开一定的社会历史条件下的社会关系以及人们的活动。区域法治的价值,绝不仅仅在于其自身的价值，更在于它与社会发展、稳定、和谐之间的特殊效用关系，是需要与满足的关系。当我们理性的分析区域法治的发展与现状时,可以发现,只有通过区域法治及由此形成的具有良好法治秩序的地方区域，才能为该区域的发展提供优越的社会环境，进而对整个国家的法治秩序产生良好的作用与长远的影响。（一）夏锦文教授认为区域法治对区域社会与整个国家的发展极具价值，以下略举几点加以分析。1.协调区域内的利益关系。区域法治发展的重要价值之一，就是对区域内各种利益关系的平衡与协调。没有利益协调就没有区域的和谐稳定，也就没有区域社会的健康发展。“社会关系之所以不和谐,深层次的根本原因是利益的失衡”。尤其我国正处于变革与转型之中，这种变革涉及经济基础、社会格局、文化意识等多个方面，反映了社会中各种利益主体的不同需求，更使区域中的利益关系呈现出多元化的趋势。而克服区域内的利益冲突，促进区域社会的健康发展，就必然需要区域法治建设和发展来保障。然而，法治究竟能在区域建设中起多大作用、如何促进区域内社会的发展与和谐是令人极为关注的问题。西方学者认为,在当代的社会变革中，“不管来自何方的人都想搞清楚到底法律能不能给社会带来显著的进步，使社会正义得到真正的发展,并且要逐步消灭暴虐”。目前,区域内的利益冲突已经成为区域社会发展面临的最大障碍。不同利益关系的存在，致使地方保护主义盛行，市场配置资源的功能受阻，区域间恶性竞争现象严重，环境污染恶化，产业结构趋同，经济的粗放型增长和区域间的重复建设明显。对此，法治是协调利益、解决冲突、建立秩序的重要力量。2.促进区域的可持续性发展。可持续发展是近20年来，人们认真总结人类发展的历史进程，重新审视经经济社会活动尤其是社会发展行为而提出的一种新的发展战略。 自20世纪80年代提出以来，各个学科领域对可持续发展作出了多种多样的定义，展开了深入的解释与研究。时至今日，可持续发展不仅是一个理论上的重要问题，更是 全球发展的总目标,是各国生存与发展的必由之路和正确选择,具有相当重大的战略地位。可持续发展作为一种全新的发展观,其发展目标是实现经济持续发展、社会全面进步、资源持续利用、环境不断改善、生态良性循环等，要求对经济增长方式、社会生活方式都进行相应的调整和转变。然而，无论是自然资源还是人类的物质生产活动，都以一定的自然区域为空间载体，都具有空间依附性，这使可持续发展具有明显的区域空间性及区域特征，以及由之产生的区域差异性。而且，可持续发展不仅以区域内的资源、人口、经济、环境、文化等各种因素的协调发展为基础，还要求区域协调、城乡协调、局部与整体的统一、时间上的持续与空间上的公平。而要达到这些要求，就必须采用法治手段，即通过区域法治发展,使区域可持续发展战略得以有效实施。3.提升区域发展的核心竞争力。区域的发展取决并受益于法治化，区域法治发展是区域科学发展的必要条件与关键因素，区域法治化提升的不仅仅是区域内的法律品质，更是区域发展的核心竞争力，是区域内富有潜力的资源。区域核心竞争力是区域优势的集中表现，是指区域所特有的，在资源、生产、经济、政治、文化、法律、环境等各个方面与其他地区相比具有较大竞争优势，且不易被其他地区所模仿或照搬的综合能力与素质。为了提高区域核心竞争力，必须提高区域的自主创新能力，尤其是技术创新与制度创新。而法治能提供一个最有利于创新的外部环境。具言之，法治能够弥补市场在配置资源上所自带的盲目性、局域性、随机性等弱点，加强法律制度的供给和安排，通过知识产权保护、财政资助等各种制度，激励技术创新，并为区域技术创新与人力资本开发提供保障。4.提供区域发展的良好环境。区域法治发展不仅是区域科学发展的内生变量与内在要素，也是区域发展的外部环境。区域法治能为区域发展营造良好的社会环境、竞争环境、信用环境和法治环境，从而保障区域的和谐稳定发展。5.实现区域与国家的一体化发展。区域法治发展对社会发展的价值，绝不限于局部意义上的区域社会，而是对整个国家与民族的发展均有重要意义。于是我们导引出了“ 一体化”这一概念，它指“多个原来相互独立的国家或区域，通过某种方式逐步结合成为一个单一实体的过程”。一体化过程涵盖了经济、政治、法律、文化等各个方面，是社会各个要素的一种全面互动的过程。区域和国家的一体化发展，既是各区域协调发展的内在需要，也是整个国家实施区域总体发展咏略的客观要求。已有的区域发展实践表明，只有通过法治的保障，才能统筹区域内部的协调发展，推动跨区域间的合作，形成区域、城乡经济社会一体化的发展格局。曾有学者指出：“各种不同的个体如何组成一个和谐的整体,必须要有事物的组织法则与运行法则。”法治区域往往跨越多个行政区划，涵盖无数市场主体，因此必须要有完善的法律规范并得以良好的实施。只有法治，才能使各个社会主体既有个体自由，又能形成统一意志，并服从于整体性的规则，进而从根本上保障区域与国家一体化发展目标的最终实现。区域法治发展的样本研究。 （二）区域法治发展的样本研究。样本研究其实质就是个案研究、实证研究、田野调查研究，侧重经验分析。对样本的研究，实际上是将区域法治发展的基础理论作为基点出发，涵盖区域的立法、执法、司法、守法等法治的各个方面。