岩土工程师职业法规考试资料.doc

第十五讲职业法规概述及分论一、内容提要：本讲主要是讲解职业法规体系、城市规划法、环境保护法、土地管理法、城市房地产管理法、建筑法、建设工程合同法律制度以及注册建筑师条例等问题。 二、本讲的重点及难点是：环境保护法、土地管理法、建筑法、建设工程合同法律制度等方面的的问题。 三、内容讲解： 1、职业法规概述 1.1“法规”一词的多种含义：行政法规、地方性法规、广义的“法规”三种 行政法规：是指我国最高行政机关国务院为了实施宪法和法律而制定和发布的有关国家行政管理活动的各种规范性文件的总称。在建设工程领域影响最大的行政法规是：国务院于2000年1月30日发布、同日施行的建设工程质量管理条例。注册岩土工程师必须熟知的行政法规还有：城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例、土地管理法实施条例、建设项目环境保护管理条例等。 地方性法规是指省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会，省会城市和 “较大的市”的人民代表大会及其常务委员会在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前 提下，根据本行政区域的具体情况和实际需要所制定的规范性文件的总称。地方性法规具有两个特征：第一，地方性法规要报全国人大常委会和国务院备 案；第二，地方性法规只在制定机关所管辖的行政区域内有效。与工程建设有关的地方 性法规通常也采用“条例”等形式，例如：广东省经济特区土地管理条例、上海市城市建设规划管理条例、天津市建筑市场管理条例、陕西省经济技术开发区条例等。 广义的“法规”泛指国家权力机关和行政机关依法制定的各种规范性文件。 广义“法规”的外延除包括行政法规、地方性法规以外，还包括全国人民代表大会及其常委会通过的法律，国务院各部门根据法律和行政法规在本部门权限内制定的部门规章，省、自治区、直辖市以及省会城市和“较大的市”的人民政府根据法律、行政法规和地方性法规所制定的普遍适用于本地区行政管理的地方性规章。 1.2职业法规的体系 职业法规的体系可以根据不同的划分标准来确定。 (一)职业法规的效力体系 职业法规的效力体系即职业法规的法律渊源体系，是指由我国各类国家机关依法制定的、具有不同法律效力的各种类别的规范性法律文件的有机整体。在职业法规的效力体系中，依次排序为：宪法的有关规定、法律、行政法规、地方性法规、行政规章、地方性规章、司法解释等。中华人民共和国参与缔结或加入并已依法生效的国际公约和国际协定，除声明保留的特别条款以外，同样具有法律效力，并优先于行政法规以下的各种法规形式。 (二)职业法规的逻辑顺序体系 职业法规的逻辑顺序体系：是指规定和调整职业主体、职业内容、职业客体等各种法律关系要素的法律制度的总称。关于职业主体的法律制度，即从业许可制度或市场准入制度。关于职业内容的法律制度，即有关职业主体权利和义务的法律制度，职业内容的法律制度，又可进一步区分为建设规划法律制度、土地管理法律制度、环境保护法律制度、投资法律制度、房地产管理法律制度、招标投标法律制度、合同法律制度、建筑法律制度等关于职业客体的法律制度，我国与西方国家之间有相同点也有不同点，而随着我国社会主义市场经济体制的发展和完善，有关相同点将会逐步增多，不同点将会减少。 (三)职业法规的时间顺序体系 职业法规的时间顺序体系：是指依照各种规范性法律文件的通过和施行时间的先后次序而编排，并删除已明令废止的一部分法律文件的职业法规体系。 明令废止法律文件的情形主要发生在以新代旧的场合。遵循“下位阶法不得与上位阶法相抵触”的原则。 1.3、职业法规所调整的法律关系 职业法规所调整的法律关系：是指由职业法规所确认和调整的，国家和个人、组织之间在建设规划、土地管理、环境保护、建设投资、房地产管理、招标投标、建设工程合同、建筑施工管理等过程中所发生的具有权利义务内容的社会关系。 职业法规所调整的法律关系包括三种最基本的法律关系：行政法律关系、民事法律关系和刑事法律关系。 (一)行政法律关系 行政法律关系是指国家各类行政部门在依法履行各种管理监督职责时与行政管理相对人(包括个人、组织)之间发生的社会关系。例如，从业许可申请与审批关系、规划管理与监督执行关系、土地行政关系、投资管理关系、建筑市场管理关系等。 行政法以行政权作为调整和规范的对象。行政权具有公益性、优先性、先定性和不可自由处置性。被法律所规范、调整的行政权又可称为行政职权。行政职权大致包括以下具体权限：行政立法权、行政许可权、行政确认权、行政检查权、行政奖励权、行政物质帮助权、行政处罚权、行政强制执行权、行政合同权、行政复议权、行政裁决权等。 行政制裁包括行政处分和行政处罚两大类。行政处分和行政处罚之间的区别有五点：第一，从制裁者与受制裁者的关系来看，行政处分主体与受处分者之间一般存在隶属关系；行政处罚主体与受罚者之间一般不存在隶属关系。第二，从制裁的依据来看，行政处分的依据不仅包括法律、法规，还包括管理行政机关内部的纪律和管理国有、集体企事业单位内部的规定；行政处罚的依据仅为管理社会的法律、法规。第三，从制裁的对象来看，行政处分只限于违纪违法的国家机关工作人员和国有、集体企事业单位的职工；行政处罚的对象则泛指所有违法的公民、法人和其他组织以及我国有管辖权的外国人、无国籍人、外国组织。第四，从制裁的手段来看，行政处分有警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等六种；行政处罚则有申诫罚、人身罚、财产罚、行为罚等四类。第五，从补救途径来看，对行政处分不服的，只能向主管机关或监察机关申诉，不能向人民法院起诉；对行政处罚不服的，依法可以申请复议，对复议决定不服的，可以向人民法院起诉，对特定的行政处罚不服的，当事人可以直接向人民法院起诉。 (二)民事法律关系 民事法律关系：是指平等主体之间发生的、符合民事法律规范的、以权利义务为内容的社会关系。民事法律关系主要是财产关系，民事法律关系的保障措施具有补偿性。民事法律关系可以区分为人格权关系、债权关系、物权关系、亲属关系、继承关系、知识产权关系等类型。 民事法律关系的主体一般为公民、法人，在特殊情况下也包括国家。民事案件方面经常适用的是关于民事责任和民事制裁措施的法律规定。民事责任是指民事主体违反合同或者违反其他民事义务所应承担的法律后果。民事责任形式有如下十种：停止侵害；排除妨碍；，消除危险；返还财产；恢复原状；修理、重作、更换；赔偿损失；支付违约金；消除影响，恢复名誉；赔礼道歉。 民事责任、刑事责任和行政责任之间的区别： 第一，法律根据、适用对象和法律强制程度不同。民事责任是由民法规定或由当事人约定的，主要适用于违反民事义务的人；而刑事责任和行政责任则分别由刑法和行政法规定，它们主要适用于触犯刑法构成犯罪或违反行政法的人。 第二，目的和原则不同。民事责任是民事违法行为人所承担的法律后果，主要目的在于对已经造成的权利损害或财产损失给予填补或挽救，使其恢复原状；而刑事责任和行政责任是犯有罪行应当负刑者或违反行政法应当受罚者所承担的法律后果，目的在于通过对犯罪人和行政违法行为人的惩戒和处罚，以预防犯罪和行政违法。 第三，责任方式不同。民事责任以财产责任形式为主；而刑事责任则多数采用对犯罪分子限制或剥夺权利的刑罚方式；行政责任多数采用对违反行政法的人以罚款或拘留等行政处罚方式。 第四，构成要件不同。民事行为人承担责任一般以有民事义务并由于不履行义务而造成损害结果为条件；而刑事责任和行政责任则侧重于判别其行为是否构成犯罪或违法，以及主观上是否有故意或过失。 (三)刑事法律关系 刑事法律关系：是指由于危害国家利益或社会公共利益，侵害他人人身或财产，触犯刑法而在国家与犯罪人之间或被害人与犯罪人之间形成的特定法律关系。刑事法律关系是一种最典型的保护性法律关系，它是在违法行为的基础上产生的，是法的实现的非正常形式。保护性法律关系的主体一方是国家，另一方是违法者，国家拥有实施法律制裁的权力，而违法者必须承担由于实施违法行为所招致的法律责任。 2、职业法规分论 2.1、城市规划法 (一)城市规划法的效力范围 （1）时间效力。我国城市规划法自1990年4月1日起施行。 （2）空间效力。城市规划法适用于制定和实施城市规划和在城市规划区内进行建设活动的各种法律关系的主体。 (二)城市规划的制定和审批 城市规划一般分为：总体规划和详细规划两个阶段进行。 城市总体规划应当包括：城市的性质、发展目标和发展规模，城市主要建设标准和定额指标，城市建设用地布局、功能分区和各项建设的总体部署，城市综合交通体系和河湖、绿地系统，各项专业规划，近期建设规划。设市城市和县级人民政府所在地镇的总体规划，应当包括市或者县的行政区域的城镇体系规划。 城市详细规划应当包括：规划地段各项建设的具体用地范围，建筑密度和高度等控制指标，总平面布置、工程管线综合规划和竖向规划。 2.2、环境保护法 (一)环境保护法的体系 我国环境保护法的体系主要由六大部分组成。这六大部分是：我国宪法中有关环境保护的主要条款、环境保护基本法、环境要素保护法、环境污染分类防治法、特殊区域环境保护法、有毒有害物质污染控制法。 环境保护基本法即1989年12月26日通过并施行的中华人民共和国环境保护法。 环境要素保护法包括：水法、森林法、草原法、渔业法、矿产资源法、野生动物保护法等。 环境污染分类防治法包括：大气污染防治法、水污染防治法、海洋环境保护法、噪声污染防治法等。 特殊区域环境保护法包括：自然保护区条例、风景名胜区管理条例、森林公园管理办法、文物保护法等。 有毒有害物质污染控制法包括：固体废物污染环境防治法、放射环境管理办法、农药安全使用标准等jt (二)建设项目环境影响评价制度， (1)建设项目环境保护分类管理。国家根据建设项目对环境的影响程度，按照下列规定对建设项目的环境保护实行分类管理：(i)建设项目对环境可能造成重大影响的，应当编制环境影响报告书，对建设项目产生的污染和对环境的影响进行全面、详细的评价；(ii)建设项目对环境可能造成轻度影响的，应当编制环境影响报告表，对建设项目产生的污染和对环境的影响进行分析或者专项评价；(iii)建设项目对环境影响很小，不需要进行环境影响评价的，应当填报环境影响登记表。建设项目环境保护分类管理名录，由国务院环境保护行政主管部门制订并公布。 (2)“一书二表”的主要内容。 环境影响报告书、建设项目环境影响报告表、环境影响登记表的主要内容。 (3)报批与审批。 (i)报批。建设单位应当在建设项目可行性研究阶段报批建设项目 环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表。 (ii)审批权限。国务院环境保护行政主管部门负责审批下列建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表： 第一，核设施、绝密工程等特殊性质的建设项目； 第二，跨省、自治区、直辖市行政区域的建设项目； 第三，国务院审批的或者国务院授权有关部门审批的建设项目。 上述情形以外的有关审批权限，由省、自治区、直辖市人民政府规定。建设项目造成跨行政区域环境影响，有关环境保护行政主管部门对环境影响评价结论有争议的，其环境影响报告书或者环境影响报告表由共同上一级环境保护行政主管部门审批。 (iii)审批程序。建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表，由建设单位报有审批权的环境保护行政主管部门审批；建设项目有行业主管部门的，其环境影响报告书或者环境影响报告表应当经行业主管部门预审后，报有审批权的环境保护行政主管部门审批。环境保护行政主管部门应当自收到建设项目环境影响报告书之日起60日内，收到环境影响报告表之日起30日内、收到环境影响登记表之日起15日内，分别作出审批决定并书面通知建设单位。建设项目环境影响文件经批准后，建设项目的性质、规模、地点或者采用的生产工艺发生重大变化的，建设单位应当重新报批建设项目环境影响文件。建设项目环境影响文件自批准之日起满5年，建设项目方才开工建设的，其环境影响文件应当报原审批机关重新审核。原审批机关应当自收到建设项目环境影响文件之日起10日内，将审核意见书面通知建设单位；逾期未通知的，视为审核同意。 (三)建设项目各设计阶段的环境保护要求 建筑项目需要配套建设的环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。 2.3土地管理法 建设用地制度： （1）建设用地申请与农用地转用审批手续：任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地(包括国家所有的土地和国家征用的原属于农民集体所有的土地)；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡(镇)村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。 （2）征地批准权限与农用地转用审批权限：征用下列土地的，由国务院批准：(i)基本农田；(ii)基本农田以外的耕地超过35公顷的；(iii)其他土地超过70公顷的。征用上述规定以外的土地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准，并报国务院备案。（3）征地补偿标准:征用土地的，按照被征用土地的原用途给予补偿。征用耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。（4）有偿使用方式与划拨方式:建设单位使用国有土地，应当以出让等有偿使用方式取得；但是，下列建设用地，经县级以上人民政府依法批准，可以以划拨方式取得：(i)国家机关用地和军事用地；(ii)城市基础设施用地和公益事业用地；(iii)国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地；。(iv)法律、行政法规规定的其他用地。（5）国有土地使用权的收回:有下列情形之一的，由有关人民政府土地行政主管部门报经原批准用地的人民政府批准，可以收回国有土地使用权：(i)为公共利益需要使用土地的；(ii)为实施城市规划进行旧城区改建，需要调整使用土地的；(iii)土地出让等有偿使用合同约定的使用期限届满，土地使用者未申请续期或者申请续期未获批准的；(iv)因单位撤销、迁移等原因，停止使用原划拨的国有土地的；(v)公路、铁路、机场、矿场等经核准报废的。 （6）集体土地使用权的收回:有下列情形之一的，农村集体经济组织报经原批准用地的人民政府批准，可以收回土地使用权：(i)为乡(镇)村公共设施和公益事业建设，需要使用土地的；(ii)不按照批准的用途使用土地的；(iii)因撤销、迁移等原因而停止使用土地的。 2.4城市房地产管理法 (1)国有土地使用权出让的方式和最高年限：国有土地使用仅出让，可以采取拍卖、招标或者双方协议的方式。商业、旅游、娱乐和豪华住宅用地，有条件的，必须采取拍卖、招标方式；没有条件，不能采取拍卖、招标方式的，可以采取双方协议的方式。采取双方协议方式出让国有土地使用权的出让金不得低于按国家规定所确定的最低价。国有土地使用权出让最高年限，根据国务院城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例的规定，居住用地为70年，工业用地为50年，教育、科技、文化、卫生、体育用地为50年，商业、旅游、娱乐用地为40年，综合用地或者其他用地为50年。 (2)房地产开发企业的必备条件：设立房地产开发企业，应当具备下列条件：(i)有自己的名称和组织机构；(ii)有固定的经营场所；(iii)有符合国务院规定的注册资本；(iv)有足够的专业技术人员；(v)法律、行政法规规定的其他条件。 (3)城市房地产权属登记管理 主要包括：权属登记、变更登记、抵押登记和过户登记、统一的房地产权证书。 2.5建筑法 (一)建筑许可 (1)建筑工程施工许可：建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证；但是，国务院建设行政主管部门确定的限额以下的小型工程除外。按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程，不再领取施工许可证。申请领取施工许可证，应当具备下列条件：(i)已经办理该建筑工程用地批准手续；(ii)在城市规划区内的建筑工程，已经取得规划许可证；(iii)需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求；(iv)已经确定建筑施工企业；(v)有满足施工需要的施工图纸及技术资料；(vi)有保证工程质量和安全的具体措施；(vii)建设资金已经落实；(viii)法律、行政法规规定的其他条件。建设行政主管部门应当自收到申请之日起15日内，对符合条件的申请颁发施工许可证。建设单位应当自领取施工许可证之日起三个月内开工。因故不能按期开工的，应当向发证机关申请延期；延期以两次为限，每次不超过三个月。既不开工又不申请延期或者超过延期时限的，施工许可证自行废止。在建的建筑工程因故中止施工的，建设单位应当自中止施工之日起一个月内，向发证机关报告，并按照规定做好建筑工程的维护管理工作。建筑工程恢复施工时，应当向发证机关报告；中止施工满一年的工程恢复施工前，建设单位应当报发证机关核验施工许可证。按照国务院有关规定批准开工报告的建筑工程，因故不能按期开工或者中止施工的，应当及时向批准机关报告情况。因故不能按期开工超过六个月的，应当重新输开工报告的批准手续。 (2)从业资格审查与证书：从事建筑活动的建筑施工企业、勘察单位、设计单位和工程监理单位，应当具备下列条件：(i)有符合国家规定的注册资本；(ii)有与其从事的建筑活动相适应的具有法定执业资格的专业技术人员；(iii)有从事相关建筑活动所应有的技术装备；(iv)法律、行政法规规定的其他条件。从事建筑活动的建筑施工企业、勘察单位、设计单位和工程监理单位，按照其拥有的注册资本、专业技术人员、技术装备和已完成的建筑工程业绩等资质条件，划分为不同的资质等级，经资质审查合格，取得相应等级的资质证书后，方可在其资质等级许可的范围内从事建筑活动。 (二)建筑工程发包与承包 (1)发包：在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标： (i)大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；(ii)全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；(iii)使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。提倡对建筑工程实行总承包，禁止将建筑工程肢解发包。建筑工程的发包单位可以将建筑工程的勘察、设计、施工、设备采购一并发包给一个工程总承包单位，也可以将建筑工程勘察、设计、施工、设备采购的一项或者多项发包给一个工程总承包单位；但是，不得将应当由一个承包单位完成的建筑工程肢解成若干部分发包给几个承包单位。 (2)承包：(i)承包方主体资格。承包建筑工程的单位应当持有依法取得的资质证书，并在其资质等级许可的业务范围内承揽工程。禁止建筑施工企业超越本企业资质等级许可的业务范围或者以任何形式用其他建筑施工企业的名义承揽工程。禁止建筑施工企业以任何形式允许其他单位或者个人使用本企业的资质证书、营业执照，以本企业的名义承揽工程。(ii)联合共同承包。大型建筑工程或者结构复杂的建筑工程，可以由两个以上的承包单位联合共同承包。共同承包的各方对承包合同的履行承担连带责任。两个以上不同资质等级的单位实行联合共同承包的，应当按照资质等级低的单位的业务许可范围承揽工程。(iii)分包与责任承担。建筑工程总承包单位可以将承包工程中的部分工程发包给具有相应资质条件的分包单位；但是，除总承包合同中约定的分包外，必须经建设单位认可。施工总承包的，建筑工程主体结构的施工必须由总承包单位自行完成。建筑工程总承包单位按照总承包合同的约定对建设单位负责；分包单位按照分包合同的约定对总承包单位负责。总承包单位和分包单位就分包工程对建设单位承担连带责任。禁止总承包单位将工程分包给不具备相应资质条件的单位。禁止分包单位将其承包工程再分包。(iv)禁止转包和肢解分包。建筑法禁止承包单位将其承包的全部建筑工程转包给他人，禁止承包单位将其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名义分别转包给他人。 (三)建筑工程监理 下列建设工程必须实行监理：(1)国家重点建设工程；(2)大中型公用事业工程；(3)成片开发建设的住宅小区工程；(4)利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程；(5)国家规定必须实行监理的其他工程。除上述工程以外的其他工程是否实行监理，由建设单位自主决定，这可以称为自愿监理。 (四)建筑工程质量管理 质量保修：建筑工程的保修范围应当包括地基基础工程、主体结构工程、屋面防水工程和其他土建工程，以及电气管线、上下水管线的安装工程，供热、供冷系统工程等项目；保修的期限应当按照保证建筑物在合理寿命年限内正常使用，维护使用者合法权益的原则确定。国务院建设工程质量管理条例第40条规定：屋面防水工程、有防水要求的卫生间、房间和外墙面的防渗漏，最低保修期限为5年；供热与供冷系统的最低保修期限为2、个采暖期、供冷期；电气管线、给排水管道、设备安装和装修工程的最低保修期限为2年。 2.6建设工程合同法律制度 (1)建设工程合同的定义和有关强制性规定 建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。建设工程合同应当采用书面形式。国家重大建设工程合同，应当按照国家规定的程序和国家批准的投资计划、可行性研究报告等文件订立。建设工程的招标投标活动期，应当依据有关法律的规定公开、公平、公正进行。建设工程实行监理的，发包人应当与监理人采用书面形式订立委托监理合同。 (2)建设工程合同的订立与分类 发包人可以与总承包人订立建设工程合同，也可以分别与勘察人、设计人、施工人订立勘察、设计、施工承包合同。发包人不得将应当由一个承包人完成的建设工程肢解成若干部分发包给几个承包人；总承包人或者勘察、设计、施工承包人经发包人同意，可以将自己承包的部分工作交由第三人完成。第三人就其完成的工作成果与总承包人或者勘察、设计、施工承包人向发包人承担连带责任。承包人不得将其承包的全部建设工程转包给第三人或者将其承包的全部建设工程肢解以后以分包的名义分别转包给第三人。禁止承包人将工程分包给不具备相应资质条件的单位。禁止分包单位将其承包的工程再分包。建设工，程主体结构的施工必须由承包人自行完成。 2.7注册建筑师条例 注册建筑师是指依法取得注册建筑师证书并从事房屋建筑设计及相关业务的人员。注册建筑师分为一级注册建筑师和二级注册建筑师。 一级注册建筑师的注册，由全国注册建筑师管理委员会负责；二级注册建筑师的注册，由省、自治区、直辖市注册建筑师管理委员会负责。 例1、建筑工程开工前，()应当按照、国家有关规定向工程所在地，县级以上人民政建设行政主管部门申请领取施工许可证。 A施工单位B建设单位C监理单位D设计单位 答案：B 例2、新建、扩建、改建的建设工程，建设单位必须在()向建设行政主管部门或其授权的部门申请领取建设工程施工许可证。 A发包前B立项批准前C初步设计批准前D开工前 答案：D 例3、建筑法第7条规定：“建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地（）以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证；但是，国务院建设行政主管部门确定的限额以下的小型工程除外。” A、乡级B、县级C市级D省级 答案：B 例4、根据建筑工程施工许可管理办法，()不是领取施工许可证必须具备的条件。 A、已办理了建筑工程用地批准手续B、建设资金已经落实 C、已经确定施工企业D、法律法规和规章规定的其他条件 答案：D 例5、根据建筑法的规定，()可以规定实行强制监理的建筑工程的范围。 A国务院B县级以上人民政府C市级以上人民政府D省级以上人民政府 答案：A 例6、根据建筑法的规定，实行监理的建筑工程，由()委托具有相应资质条件的工程监理单位监理。 A施工单位B县级以上人民政府C建设行政主管部门D、建设单位 答案：D 例7、根据建筑法的规定，实施建筑工程监理前，建设单位应当将委托的工程监理单位，监理内容及监理权限，书面通知被监理的（） A、建筑施工企业B勘察单位C设计单位D工程造价咨询机构 答案：A 例8、我国环境影响评价法规定，对可能造成重大环境影响的项目，要进行（） A专题评价B专项评价C全面评价D监测评价 答案：C 例9、对于规划、建设后可能造成重大环境影响的项目，建设单位应当编制（） A、环境影响报告书B环境影响报告表C环境影响登记表D环境影响监测表 答案：A 例10、所谓“三同时”制度，是指建设项目需要配套建设的环境保护措施，又须与主体工程（） A同时立项、同时审批、同时验收B同时设计、同时施工、同时投产使用 C同时开工、同时施工、同时投产D同时发包、同时施工、同时竣工 答案：B 例11、下列建设用地的土地使用权，县级以上人民政府不能进行划拨的是（） A城市基础设施用地B商业、娱乐、旅游建设用地 C国家机关和军事用地D社会、公益事业用地 答案：B 例12、征用下列土地，不必通过国务院批准的是（） A、基本农田B基本农田以外的耕地超过35公顷的 C其他土地超过70公顷的D基本农田以外的耕地小于35公顷的 答案：D 第十六讲 技术标准规范体系及工程设计人员职业道德 一、内容提要：本讲主要是讲解技术规范标准体系中的标准、规范规程、定额等种类，以及工程设计人员职业道德准则等到问题。二、本讲的重点及难点是：技术规范标准体系中的标准、规范规程、定额等方面的的问题。三、内容讲解：1、 技术标准规范体系：我国的技术标准体系分为：标准、规范（规程）、不额等种类。 （一） 标准概念：工程建设标准是指建设工程设计、施工方法和安全保护的统一的技术要求及有关工程建设的技术术语、符号、代号、制图方法的一般原则。内容：主要有工程建设的勘察、设计、施工及验收等的质量标准；有关制图、模数、符号、试题单位等的标准；建筑材料、设备的试验、检验和评定方法的标准；以及安全、环保等方面的标准。分类： 强制性标准和推荐性两种。强制性标准包括：A、保障人体健康、人身财产安全的标准和法律、行政性法规规定强制性执行的国家和行业标准；B、省、自治区、直辖市标准化行政主管部门制定的工业产品的安全、卫生要求的地方标准在本行政区域内是强制性标准。对于工程建设业来说，下列标准属于强制性标准：A、工程建设勘察、规划、设计施工（包括安装）及验收等通用的综合标准和重要的通用的质量标准B、工程建设通用的有关安全、卫生和环境保护的标准C、工程建设重要的术语、符号、代号、计量与单位、建筑模数和制图方法标准；D、工程建设重要的通用的试验、检验和评定等标准；E、工程建设重要的信息技术标准F、国家需要控制的其他工程建设通用的标准。推荐性标准：其他非强制性的国家和行业标准是推荐性标准。 标准分级：分为国家标准、行业标准、地方标准、企业标准。 工程建设强制性国家标准的编号为：推荐性国家标准的编号为：GB/T 50*该编号中，“T”表示推荐，其余符号含义与强制性国家标准相同。工程建设强制性性行业标准的编号为：该编号中，“XX”是可变符号。例如，建筑设计和建筑结构的行业标准代号为JG，而建筑材料行业标准的代号则为JC。推荐性行业标准的编号为：XX/T*(1)建筑设计与建筑结构标准 i房屋建筑制图统一标准 该标准是房屋建筑制图的基本规定。执行该标准是为了达到房屋建筑制图基本统一、清晰简明，保证图面质量，提高制图效率，符合设计、施工、存档等要求，以适应工程建设的需要。该标准的主要内容有：总则、图纸幅面规格与图纸编排顺序、图线、字体、比例、符号、定位轴线、常用建筑材料图例、图样画法、尺寸标注等。 ii建筑结构制标准该标准是建筑结构制图的专业标准，其主要内容有：总则、一般规定、钢筋混凝土结构、钢结构、木结构等制图标准。在应用时，还应符合房屋建筑制图统一标准的规定。 iii建筑结构设计统一标准制定该标准的目的是：确立适用于各类材料的建筑结构设计的统一原则，使建筑结构设计符合技术先进、经济合理、安全适用、确保质量的基本要求。该标准包括以下七个部分：(1)总则。 (2)极限状态设计原则。 (3)结构上的作用。 (4)材料性能和几何参数。(5)极限状态设计表达式。(6)材料和构件的质量控制， (7)该标准的五个附件。依次分别为：荷载的统计特性、代表值及其效应组合；结构构件抗力的统计特性；结构可靠度的计算方法；极限状态设计表达式及其分项系数的确定；结构材料的质量要求及质量控制。iv建筑模数协调统一标准编制该标准的目的是为了使建筑制品、建筑构配件和组合件实现工业化大规模生产，使不同材料、不同形式和不同制造方法的建筑构配件、组合件符合模数并具有较大的通用性和互换性，以加快设计速度，提高施工质量和效率并降低建筑造价.该标准主要内容有：模数协调的适用范围及其目的意义；确定建筑物、构配件、组合件等尺度和位置时应采用的一般原则和具体规定。v建筑材料标准(1)适用范围与目的。制定和适用标准的目的是为了正确评定材料品质，合理使用材料，以保证建筑工程质量、降低工程造价。(2)基本内容。建筑材料标准通常包含以下内容：主题内容和适用范围、引用标准、定义与代号、标号(用于水泥、砖等材料)、牌号(用于钢材)、技术要求、试验方法、检验规则以及包装、标志、运输与贮存标准等。建筑材料试验和检验标准系根据不同的材料和试验、检验的内容而定，通常包括取样方法、试样制备、试验设备、 试验和检验方法、试验结果分析等内容。 (3)质量控制标准。包括混凝土质量控制标准、预制混凝土构件质量检验评定标准等。 vi建筑机械标准各类建筑机械，如挖掘机械、建筑起重机、混凝土机械等都已经具备了技术标准。 vii安全技术标准这方面的标准有：个人防护用品如安全帽、安全带的标准和施工机具中一些安全要求标准。实施标准的主要作用是控制或消除生产劳动过程中的危险因素，防止发生人身事故。 (2)建筑安装工程质量检验评定标准现行建筑安装工程质量检验评定标准以国家标准的形式颁发。它包括：建筑安装工程质量检验评定统一标准 、建筑工程质量检验评定标准 、建筑采暖卫生与煤气工程质量检验评定标准 、建筑电气安装工程质量检验评定标准 、通风与空调工程质量检验评定标准 、电梯安装工程质量检验评定标准和预制混凝土构件质量检验评定标准等。根据这些标准的规定，工程项目质量评定和验收程序是按分项工程、分部工程、单位工程依次进行的；工程项目质量等级分为“合格”和“优良”两级，至于不合格的项目则不予验收。i.工程质量评定项目的划分 (1)建筑工程的分项工程。按主要工种工程划分为：砌砖工程、钢筋工程、油漆工程等：(2)建筑工程的分部工程。按主要部位划分为：地基与基础工程、主体工程、地面与楼面工程、门窗工程、装饰工程和屋面工程等六个分部工程。(3)建筑设备安装工程的分项工程。按用途、种类及设备组别等划分为：室内给水管道安装工程、配管及管内穿线工程等。(4)建筑设备安装工程的分部工程。按工程用途划分为：建筑采暖卫生与煤气工程、建筑电气安装工程、通风与空调工程、电梯安装工程等四个分部工程。(5)单位工程、建筑工程和建筑设备安装工程共同组成一个单位工程，这样可以突出建筑物的整体质量。新建的居住小区和厂区内，室外的给水、排水、供热、煤气等建筑采暖卫生与煤气工程组成一个单位工程。室外的架空线路、电缆线路、路灯等建筑电气安装工程组成为一个单位工程曲道路、围墙等建筑工程组成二个单位工程。ii工程质量评定的等级标准(1)分项工程的质量等级标准。第一，合格。有如下三项条件：保证项目必须符合相应质量评定标准的规定；基本项目抽检处(件)应符合相应质量评定的合格规定； 允许偏差项目抽检的点数中，建筑工程有70及其以上，建筑设备安装工程有80及其以上的实测值在相应质量评定标准备吮许偏差范围内，其余的实测值也应基本达到相应质量评定标准的规定。第二，优良。有如下三项条件：保证项目必须符合质量检验评定标准的规定 ；基本项目每项抽检的处(件)应符合相应质量检验评定标准的合格规定，其中50及其以上的处(件)符合优良规定，该项即为优良；优良项数占检验项数50及其以上，该检验项目即为优良；允许偏差项目抽检的点数中，有90及其以上的实测值在相应质量标准的允许偏差范围内，其余的实铡值也应基本达到相应质量评定标准的规定。 (2)分部工程质量等级标准。第一，合格。所含分项工程的质量全部合格方为合格。第二，优良。这是指所含分项工程的质量全部合格，其中有50及其以上为优良，指定的分项工程也须达到优良。 (3)单位工程质量等级标准。第一，合格。有如下三项条件：所含分部工程的质量全部合格；质量保证方面的资料应符合规定；观感质量的评定得分率达到70及其以上。第二，优良。有如下三项条件：所含分部工程的质量全部合格，其中有50及其以上为优良；质量保证方面的资料应符合规定；观感质量的评分得分率达到85及其以上。 (4) 评定程序。工程质量检验评定工作，在施工单位自评的基础上，应由监理单位签证；单位工程质量的核定，最终由政府质量监督部门核定。（二）规范、规程规范和规程是标准的表达形式，是建筑界共同遵守的准则和依据；其中，规程是行业范围内统一的技术要求。(1)建筑设计规范第一系列:是各类建筑物的建筑设计规范，如住宅、旅馆、商店、中小学、图书馆等的建筑设计规范；第二系列:是关于热工、照明、隔声、采暖通风与空调等专业设计规范；第三系列:是关于建筑设计防火、灭火等方面的设计规范。各类建筑物的建筑设计规范的制订目的是：保证建筑设计质量，使建筑物达到适用、安全、卫生等基本要求。一般内容有：总则、总平面、建筑设计、室内环境、建筑设备等。公共建筑物则另须增加交通与疏散、防火等内容。 现以住宅建筑设计规范 为例说明建筑设计规范构一般内容。该规范共分四章。 i总则。ii户内设计。 iii共用部分。 iv室内环境和建筑设备。(2)建筑结构规范 i规范的具体种类。主要有：建筑结构荷载规范 、砌体结构设计规范 、木结构设计规范 、钢结构设计规范 、混凝土结构设计规范 、建筑地基基础设计规范 、高耸结构设计规范 、建筑抗震设计规范 、烟囱设计规范 等其他一些设计规范。其中，建筑结构荷载规范是根据 建筑结构设计统一标准 规定的原则制订的，其内容包括六章和六个附录 这六章是：总则、荷载分类和荷载效应组合、楼面和屋面活荷载、吊车荷载、雪荷载和风荷载。附录包括：常用材料和构件自重、楼面等效均布活荷载的确定方法、工业建筑楼面活荷载、结构基本自振周期计算公式、常用的非法定计量单位与法定计量单位的换算关系表和规范用词说明 。ii建筑结构的规程。规程主要有：钢筋混凝土高层建筑结构设计与施工规程 、装配式大板居住建筑设计和施工规程 、大模板多层住宅结构设计与施工规程 、工业与民用建筑灌注桩基础设计与施工规程 等十多个规程，均属于行业标准。 (3)建筑施工规范 建筑施工规范涉及建筑施工、质量检验和建筑安全等方面的规范规程。i、主要规范的名称。例如；土方与爆破工程施工及验收规范、地基与基础工程施工及验收规范、砖石工程施工及验收规范、采暖与卫生工程施工及验收规范、施工现场临时用电安全技术规范、建筑施工高处作业安全技术规范等，共40多个规范、规程。ii施工及验收规范。一般包括以下四方面的内容， (1)建筑材料、半成品、成品和建筑零件的质量标准及其他技术条件；(2)施工准备工作；(3)施工质量要求，控制方法和检验方法；(4)施工技术要点以及其他技术规定等。凡新建、改建、修复工程在设计、施工和竣工验收时均应遵守相应规定。隐蔽工程应根据规范进行期中和竣工后的技术检查和验收；中间交工 工程和全部工程竣工后均应根据规范进行验收。特殊用途的建筑工程、纪念性建筑以及特种复杂的土木建筑工程(例如桥梁工程、水利工程等)另由国务院有关部门颁发专门的技术规范。 iii、建筑安全规范和规程。实施的目的是保障建筑工人在技术安全和有效劳动保护条件下进行施工。其内容包括：土木建筑、设备安装和机械化施工过程中的安全措施以及各工种工人安全操作规财。(三)建筑工程定额i概念：建筑工程定额是指建筑业生产中根据科学合理的原则而确定的完成单位建筑产品所需消耗的劳动力材料、机械台班和相应费用等的数量标准。 ii.建筑工程定额的分类 ： 按照生产过程的三个组成部分(劳动、劳动资料和劳动对象)分为劳动定额、机械台班定额和建筑材料消耗定额三种；按照用途和粗细程度分为：施工定额、预算定额、扩大结构定额和 概算指标等四种。此外尚有工期定额等。属于全国性的定额称为国家定额，各省、自治区、直辖市则根据具体情况制订地方定额。国务院有关部门分别制订专业工程的定额。 iii建筑工程定额的制订程序 有关制订程序是：采用科学的技术测定方法或通过统计报表资料等途径，经过分析、整理和计算而制定。每隔一定年份须进行修订和补充。一般基层单位在执行时不能任意修改定额。 2、工程设计人员职业道德。(一)建设系统职业道德建设纲要(1)指导思想和任务建设系统职业道德建设总的指导思想是：以邓小平同志建设有中国特色社会主义理论为指导，将“以德治国”与“以法治国”有机结合起来，始终如一地贯彻执行，“两手抓、两手都要硬”的方针，坚持重在建设、以立为本的原则，紧密联系建设系统的行业特点和工作实际，大力加强职业道德建设，形成适合建设系统行业特点的职业道德规范，切实纠正不正之风，为建设事业的改革与发展提供强有力的精神动力、智力支持和思想保证。职业道德建设的主要任务是：i运用多种形式深化职业理想、职业道德、职业纪律、职业技能教育，从整体上提高职工队伍的理想道德、组织纪律、技术技能和服务水平。ii健全和完善职业道德规范。要形成一套覆盖建设系统各行业、工种、岗位的职业道德规范体系，并力求持之以恒地贯彻执行。iii建立健全管理规章制度。具体表现为：修订和完善各级领导干部、关键部门、关键工种和关键岗位的廉政建设制度，公开办事制度，检查、考核、奖惩制度，建立健全包括舆论监督、社会监督和群众监督在内的监督网络，形成有效的约束、监督和激励机制，使职业道德建设卓有成效地开展下去。(2)职业道德建设的方法步骤实施建设系统职业道德建设的有关规划，大致分三个阶段进行。第一阶段，重点抓好建设系统职业道德建设有关规划的学习宣传和组织实施工作，健全和完善职业道德规范，为贯彻规划打好基础。第二阶段，深入贯彻有关规划，全面推进，重点突破，培养典型，推广经验，把职业道德建设不断引向深入。第三阶段，总结提高、考核验收，评比表彰，把职业道德建设推向新的层面。(3)职业道德建设的措施和要求首先要加强对职业道德建设重要意义的宣传教育，从根本上提高搞好职业道德建设的自觉性。其次，贯彻重在建设的方针，使职业道德建设逐步做到制度化、规范化、科学化。最后，抓好典型，以点带面，深化职业道德建设并切实加；强对职业道德建设的领导，为职业道德建设增加新的动力，新的源泉。(二)、工程设计人员职业道德准则。(1)坚持质量第一，以精心设计为荣，以粗制滥造为耻，严把各工序质量关，对设计质量负责到底i设计质量的头等地位由设计业务的特点所决定建设工程设计行业涉及的面很广，其特征主要有如下三点：a、投资大、份量重。b、产品物化以后，要经受长期的质量检验。c、周期长。ii设计人员和设计单位必须严把各工序质量关a设计人员必须树立