林田村村域总体规划.doc

琼中黎族苗族自治县和平镇林田村村庄规划林田村村域总体规划1 村庄概况1.1 地理位置和平镇位于东经10951541100626,北纬184544185806。地处琼中黎族苗族自治县西南部，东与万宁市相邻，南与吊罗山乡接壤，西与长征镇、上安乡相交，北至加器岭国有林区。和平镇距离琼中县城约31.5公里，距离万宁市市区40.7公里。林田村位于和平镇北部，省道304（营万公路）从中穿过，交通较为便利。1.2 自然条件和资源条件1.2.1 气候气象和平镇位于热带海洋季风气候区北缘，由于四周群山环抱，形成昼热夜凉的山区性气候特征：夏长无酷暑，冬短无严寒：年曰照时数4418.2小时：年平均气温23.2，最热月为7月，平均气温27，最冷月为1月，平均气温21.4-22.2，年降雨量在2300毫米以上，降雨多集中在7-10月份，雨量充沛，干湿季明显。夏秋常受台风、大风、暴雨的影响。1.2.2 地形地貌和平镇北边有海拔1123.90米的加铁岭和817米的三角岭向南倾斜，东有512米的鹿市岭、875米的斩岭向西北倾斜，乘坡河从西向东流过，以南多为丘陵台地，海拔800米以上的中山面积占26.50，500-800米的低山面积占36.70，250-500米的高丘陵，面积占22.00，100-250米的低丘陵面积占4.40，100米以下的台地面积占1.20，倾斜冲积平原面积占0.30，河流阶地占9.0。1.2.3 水文和平镇镇域水文资源丰富，河流较多，是海南岛三大河流之一万泉河的发源地,主要河流有乘坡河、太平河及长沙河。和平镇镇域范围内有牛路岭水库和沉香湾水库，其中牛路岭水库是万泉河上最大的一个蓄水库,位于琼海市、万宁市和琼中县交界处，集水面积1236平方公里,总库容7.79亿立方米,正常水位105米,其中水库电站装机8万千瓦。1.3 社会经济条件1.3.1 区划与人口林田村村委会共辖林田村（村委会所在地）、新安一村、新民村、合口村、总口村5个自然村，至2011年底，全村总人口1117人。表1.3-1 村庄基本情况表行政村自然村人口主要产业林田村新安（一二三）新安一队154养蜂、种桑养蚕、橡胶、槟榔新安二队101养蜂、种桑养蚕、橡胶、槟榔新安三队63养蜂、种桑养蚕、橡胶、槟榔林田（一二）林田一队162种桑养蚕、橡胶、槟榔林田二队189种桑养蚕、橡胶、槟榔新民村173种桑养蚕示范点、橡胶、槟榔合口村212种桑养蚕、橡胶、槟榔总口村63种桑养蚕、橡胶、槟榔2 规划总则2.1 规划依据(1)中华人民共和国城乡规划法；(2)村庄和集镇规划建设管理条例；(3)村镇规划编制办法(试行)建设部200036号；(4)镇规划标准(GB 501882007)；(5)海南省村镇规划编制办法(试行)(6)海南省村庄规划编制技术导则(试行)(7)中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见2005.12.31；(8)建设部关于村庄整治工作的指导意见建村2005174号(9)中共海南省委、海南省人民政府关于推进社会主义新农村建设的实施意见琼发20064号； .(10)海南省人民政府关于加强村镇规划建设管理工作的意见(11)海南国际旅游岛建设发展规划纲要(20102020)(12)海南省国民经济和社会发展“十二五”规划(13)海南省社会主义新农村建设总体规划(20092020年)：(14)海南省城乡总体规划(20052020)(15)海南省城乡经济社会发展一体化总体规划(201.02030年)(16)海南国际旅游岛特色旅游小镇(村)建设规划(20102020)(17)琼中黎族苗族自治县和平镇总体规划（2012-2030）：2.2 指导思想坚持以政府为主导，以尊重村民意愿为前提，以国际旅游岛建设为契机，以保护生态环境为宗旨，以和谐村庄建设为目标，以发展农村经济为核心，以改善农村居住环境为突破口，把村庄建设成“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义生态文明新村，从而保证林田村村民安居乐业。2.3 规划原则(1)以人为本，尊重民意原则。尊重村民的意愿和创造精神，充分发挥村民在社会主义新农村建设中的主人翁作用和建设家园的主体地位。(2)实事求是，因地制宜原则。坚持因地制宜，分类指导，从当地实际出发，不盲目攀比。坚持农民自助、政府补助、社会帮助，不摊派、不单债，量力而行。(3)突出特色，弘扬个性原则。以尊重农村建设的客观规律和满足农民的实际需要为前提，充分利用村庄的自然环境特色，重视村庄文化资源的保护和利用，发挥其人文优势，突出文化的差异性，自然的独特性，来塑造村庄的特色。(4)生态环境优先，村庄田园化原则。以生态环境安全为目标，在村庄建设过程中，实行生态环境优先和可持续发展的原则，着力保护和改善农村生态环境，美化村容村貌，提高村庄环境质量。2.4 规划范围本规划规划范围界定：现状林田村所辖土地。2.5 规划期限本次规划期限为：20122030年。2.6 规划内容(1)村域规划以行政村为单位，主要对村庄(居民点)布点及规模、产业及配套设施的空间布局、耕地、水网等自然资源的保护等提出规划要求，村域范围内的各项建设活动应当在村域规划指导下进行。(2)村庄建设规划以自然村为单位，主要对住宅建筑、公共建筑、生产建筑进行总体布局设计，村庄基础设施进行统一安排，提出村庄景观风貌指导意见。3 村域总体规划3.1 发展条件分析3.1.1 发展优势(1)政策优势：根据海南省2012年村镇规划建设工作指导意见的精神，我省将加大村庄规划编制力度。随着加快社会主义新农村建设战略的不断深入，海南省、琼中县投资向农村倾斜力度将越来越大，优越的宏观政策环境，将有力推动林田村在基础设施建设、产业结构调整、生态环境保护、社会事业等方面的快速发展。(2)交通优势：林田村临近省道304。3.1.2 制约因素(1)林田村与镇区及各村镇的主要道路狭窄，多为土路。(2)农作物种植未形成体系化管理，产量较低，导致农民收入较低。3.2 发展战略3.2.1 坚持以政府为主导，以产业为支撑的村庄发展战略(1)积极利用海南省、琼中县投资向农村倾斜、公共财政更大范围覆盖农村、公共服务向农村延伸为基本政策取向的发展机遇，以政府为主导，争取政府对林田村带动性的建设项目的支持。(2)大力推进现代农业建设，加快农业科技进步，依托现有产业基础，发展特色种植业、高效种植业。(3)加强农产品生产基地建设，提高基地的区域化、专业化生产水平。3.2.2 坚持基础设施建设先行，为经济社会发展搭建平台的村庄发展战略(1)按照“统筹规划、合理布局、量力而行、适度超前”的原则，集中财力、物力，加快对村庄道路、对外交通、安全饮水、改厨改厕等设施的投入，完善电力、通讯、电讯、农村信息化等配套设施建设，为经济社会发展提供强有力的支撑。(2)加强农田水利基本建设，加大中低产田改造、土地整理、土地的集约化利用力度，提高农业抗灾能力和农业综合生产能力。3.2.3 坚持公益事业优先发展，加强公共服务设施建设的村庄发展战略(1)建立义务教育经费保障机制，使农村义务教育的发展有稳定的资金来源：普及新型农村合作医疗制度，提高村民基本医疗保障水平。(2)大力发展文化、体育、广播电视、娱乐等公共服务设施，拓宽服务领域，逐步完善村庄的公共服务，提高服务水平和质量，满足人民群众的精神、文化、健康、娱乐诸方面需求。3.2.4 坚持环境保护，促进村庄可持续发展战略(1)以建设“生态文明村”为目标，加强对村域主要生态功能区的保护与建设，禁止一切可能导致生态功能退化的活动。(2)通过实施以沼气为纽带的生态家园建设行动，按照“畜一沼一果”能源生态模式，结合牲畜圈养，每村建设一个养殖小区。开展农村生活垃圾、沟渠水塘、院落畜圈的整治。3.3 战略目标3.3.1 总目标(1)推进现代农业发展，实现农业产业化；(2)加强基础设施建设，实现村庄环境生态化；(3)积极发展公益事业，实现保障服务社会化；(4)促进文化繁荣，实现文化设施健全化；(5)创建平安富裕、文明和谐的乡村生活环境，实现村庄治理制度化。3.3.2 具体目标 按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”二十字方针，实现下列五目标：(1)生产发展：实现“五有”即：每村有一种特色产业、有一个农民专业合作社、有一个种植(养殖)大户；每个行政村农业产业化园区：每户有一个经济庭院。(2)生活宽裕：通过“五改五通”工程(改路、改水、改厕、改厨、改圈、通电、通路、通水、通沼气、通电信)。(3)乡风文明：实现“五建”，即：村规民约、红白喜事理事会、文体队、村民纠纷调解、义务治安队。(4)村容整治：实现“五化”，即：道路硬化、庭院净化、主要道路亮化、垃圾处理无害化、村庄绿化。(5)管理民主：享有“五权”。即：规划参与权、建设决策权、自我管理权、村务知情权、权益保障权。3.3.3 目标体系本规划根据我处承担的省发改委委托的海南省国民经济和社会发展“十二五”规划重大问题研究之推进海南生态文明示范省研究，结合琼中县和平镇建设生态文明村的需要，特提出了生态经济、生态社会、生态人居、生态保障、生态管理等五项生态文明发展战略目标体系。(1)生态经济发展目标。围绕推进现代农业建设，合理调整产业结构，稳步推进农业产业化进程，不断提高农民生活水平。(2)生态社会建设目标。社会事业全面进步，科技文化素质显著提高，文明健康的现代生活方式更加普及，城乡一体的社会保障体系基本建立。(3)生态人居建设目标。加强村容村貌整治，改善农村人居环境。村内道路、通讯、电力等基础设施配套完善，实现道路“五化”(硬化、绿化、美化、净化、亮化)。(4)生态环境建设目标。村庄环境优化，生态环境良好。(5)生态管理建设目标。和谐稳定，民主政治制度更加完善。加强村民遵纪守法意识教育，保证村庄治安秩序良好，实行“阳光村务”，完善民主决策、民主监督、民主管理的各项制度。3.4 人口发展规划3.4.1 自然增长率的确定(1)由海南省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要及琼中县城乡总体规划确定，和平镇规划期内近期在册人口自然增长率为8。，远期在册人口自然增长率为7。(2)琼中县城乡总体规划确定近期、远期两个阶段，人口年自然增长率分别为：近期8。，远期7。(3)琼中县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要规定“十二五”期间，全县人口自然增长率控制在8。以内。综合以上，自然增长率确定为：近期(20122015年)12。远期(20152020年)8。3.4.2 人口预测(1)现状：林田村现状人口总数为1117人。数据来源：林田村村村委会提供。(2)预测公式：规划期末人口数=现状人口X(1+年自然增长率)规划年限+机械增长同时分为近期(20122015年)、远期(20152020年)二个阶段进行预测。(3) 通过对2006年-2011年人口现状的分析，近几年的人口自然增长率在913之间，平均自然增长率为11.54。，总体呈逐年递减趋势；机械增长率在-14-0.42之间，整体则呈逐年递增趋势。近期自然增长率的取值主要考虑现状的经济发展较为稳定，参照琼中“十二五规划”要求，近期自然增长率取12。而结合历年和平镇人口流动趋势，未来几年迁入迁出人口比重将趋于平衡，人口机械增长增幅不大，暂不考虑。(4)因此，根据预测模型计算，本规划人口规模确定与现状基本持平，近期人口、远期人口规模分别是1200人和1500人。3.4.3 人口发展规划根据琼中县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要对人口发展规定，结合本村未来人口发展态势：村庄外出务工人员较多，人口未来几年发展较为稳定，基本维持现状人口数量。按人口预测公式计算，规划确定林田村人口规模为：(1)近期(至2015年)1200人。(2)远期(至2020年)1500人。3.5 村域总体布局3.5.1 村庄建设用地村庄建设用地主要是在村庄现状建成区内进行整治改造，如需增加新宅基地，尽量集中建设，不得占用农田。3.5.2 农林种植地村庄建成区外围布局了耕地、林地、园地等种植地，在现状用地布局的基础上进行整合整理，形成绿色瓜菜种植区、生态经济林产业区、热带水果种植区和优质稻种植区。3.5.3 养殖用地规划在各个自然村布局畜牧养殖区，积极发展村庄的养殖业。3.6 水土资源的合理开发利用与保护3.6.1 土地资源的协调利用与保护根据林田村村域土地资源的综合评价及村庄建设的用地需求，规划将村域土地分为村庄建设用地、基础设施及防护用地、一般耕地、基本农田、生态敏感区用地和其它用地共六类。(1)村庄建设用地至2030年，规划村庄建设用地在现村庄位置上，建设用地规模为22.15hm2，人均建设用地147m2人。(2)基础设施及防护用地根据琼中县城乡总体规划要求，林田村电力电信等基础设施来自和平镇镇区10kv架空线路，可沿道路引入村内。因此，在公路两侧，控制10m的防护绿带，其他道路、灌溉支渠控制5m的防护绿带。(3)一般耕地近期，应保持农业用途，远期，根据人口增长、产业发展情况，可根据未来发展需要，经政府相关部门批准纳入农田改造或相关产业开发用地计划。(4)基本农田保护用地根据土地资源承载压力度标准，以我国目前人均耕地面积1.41亩的高标准，和保证基本生存的人均需耕地0.8亩的低标准计算，至2030年，林田村所需基本农田分别为2115亩、1200亩。现状林田村基本保护农田面积600亩，没有达到低标准，予以严格保护。(5)其它用地指规划期需保护的水域、自然植被用地及应恢复植被的空地和裸地。该项用地应尽力恢复空地和裸土的植被，严格保护现有水域水质和生态植被。3.6.2 资源的合理利用和保护(1)加强节水农业建设，推进高新节水农业建设，大力推广滴灌、喷灌等高效节水灌溉技术，不断提高灌区农业用水效率。(2)积极发展水产养殖，优化农业结构。(3)严格保护现有水域，建立蓝线保护措施。3.7 产业发展规划3.7.1 推进特色资源产业化(1)充分发挥林田村所在地林地面积丰富的优势，加快槟榔、橡胶的种植。在稳定经济作物水稻、花生、地瓜的基础上，可以考虑种植反季节瓜菜等经济作物。(2)积极推动土地使用权的流转，打破传统一家一户的粗放经营方式，鼓励他们以土地入股、转让、互换转包等形式，使土地向种田大户或农业企业集中，实现土地规模经营和集约经营，也为农业生产现代化提供条件。(3)加大招商引资力度，通过引进资金、技术发展特色农业，加快农业产业化进程。3.7.2 发展庭院经济，增加农民收入鼓励农民利用房前屋后闲置地，发展种桑养蚕、养蜂等特色产业，通过特色产业的发展带动农民致富。3.7.3 发展畜牧养殖把发展养殖同沼气建设结合起来，建设环境友好型、资源节约型养殖业。在村域内集中建设养殖场。3.7.4 加强农田水利基础设施建设新增灌溉设备，维修渠道，建设机耕道路，发展节水灌溉。推广测土配方施肥。3.7.5 加强乡村旅游发展随着现代旅游的发展，乡村旅游已成为人们回归自然，放逸身心、感受自然野趣、体验农村生活的主要休闲娱乐方式之一。根据海南省社会主义新农村建设总体规划指出在全省范围内尽快实施“千村万旅”计划，集中建设100个旅游型重点村庄，作为发展乡村旅游的重要支撑点。目前，林田村根据其山青水秀的自然环境与朴实的自然风光，山村休闲体验旅游。围绕景致农业、四季果园和特色村庄，结合热带大地景观，开展农业生态休闲旅游和山村深度休闲旅游等旅游产品。结合牛路岭生态旅游区、乘坡河地址公园开发旅游项目，开展乘坡河峡谷漂流、水上观光、亲水戏水活动、滨水慢行旅游活动。3.8 建筑风貌规划3.8.1 现状建筑风貌特点(1)居民建筑形式为黎苗民居，多为平房，基本布局为院落式布置，由于山地地形影响，村庄空间形态较