《土地制度与政策》复习思考题答案.doc

（0788）土地制度与政策复习思考题一、名词解释1、制度制度是在特定社会范围内用来约束、规范社会成员的社会经济活动行为的一系列规则，这种规则，可以是国家制定的正式法律、组织章程等正式约束；也可以是社会认可的道德传统、风俗习惯、价值观念等非正式约束。2、土地制度土地制度是一定社会经济条件下土地关系的总和，是关于土地这一基本生产资料的所有、使用、管理的原则、方式、手段和界限等的法律规范和制度化体系。3、土地产权土地产权是有关土地财产的一切权利的总和，一般采用“权利束”（Abundle of rights）加以描述，也就是说土地产权包括一系列各具特色的权利。包括土地所有权、土地使用权、土地租赁权、土地抵押权、土地继承权、地役（yi）权等多项权利，土地产权也像其他财产权一样，必须有法律的认可并得到法律的保护，也就是说土地产权只有在法律的认可下才能产生。4、家庭联产承包责任制家庭联产承包责任制是指农户以家庭为单位向集体组织承包土地等生产资料和生产任务的农业生产责任制形式。5、土地流转土地流转包括广义、狭义、最狭义三种概念。广义上的流转，既包括土地权利的流转，又包括上地功能的流转（主要指土地用途的改变）。6、土地储备制度土地储备制度是指由政府委托的机构通过收回、征用、收购和置换等方式，从分散的土地使用者手中，把土地集中起来，并由政府或政府委托的机构组织进行土地开发，在完成职工安置、房屋拆迁、土地平整等一系列前期开发工作后，根据土地出让年度计划，有计划地将土地投入市场的制度。7、土地征收土地征收指依法将土地利用总体规划确定的城市范围内的集体土地依法征为国有。8、政策主体政策主体通常是指政策的制定者，即政策的主体是指决定政策的目标，选择为实现政策目标所需采用的政策手段，并最终贯彻、执行政策的承担者。9、土地政策主体土地政策主体是指确定土地政策目标，选择为实现政策目标的政策手段，并最终贯彻、执行土地政策者。10、土地行政土地行政是国家行政中专门管理土地事务部门的组织活动，是一种行政行为。它的责任就是执行、落实土地政策以解决土地问题，如执行土地使用证制度、土地使用变更登记制等等。因此，没有土地行政手段，土地政策就缺乏强有力的保障。11、政策资源政策资源是指政策执行主体在执行政策过程中所必须具备的主客观条件。无论土地政策本身制定得多么理想，如果缺乏必须的用于土地政策执行的资源，土地政策执行的结果就不能达到规定的要求。12、土地政策执行的环境土地政策执行的环境是指除执行机构之外的诸多社会因素和自然因素的总和。13、土地政策成本土地政策成本，又称土地政策费用，指土地政策在制定、执行、评估、调整、终结及法律化过程中所花费的成本总和。14、土地政策收益土地政策收益是指土地政策执行后所产生的与目标有关的结果，表示政策目标的实现程度，表现为政策实施后所取得的现实成果。15、土地经济评价土地经济评价，即运用土地现实利用中劳动耗费与提供产品量的对比关系来评价土地的质量，应用经济可比指标对土地的投入一产出进行经济效果评定。16、土地市场交易的主体土地市场交易的主体是从事土地交易的双方，如个人、单位、政府或企业等。土地市场的主体由供给主体、需求主体、中介组织构成。17、土地税收土地税收，就是国家以土地作为征税对象，凭借政治权力从土地所有者或土地使用者手中无偿地、强制地取得部分土地收益的一种税收。18、土地利用政策土地利用政策是指国家、政府、政党或单位为保护土地产权利益，实现土地资源优化配置和土地资源的持续利用而制定的措施体系或行为准则。19、基本农田基本农田，是指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。二、填空题1、社会经济2、组织性 规范性3、制度创新4、土地制度5、土地使用制度6、土地所有权7、土地承包经营权8、土地权利9、初次流转和再次流转10、收回、收购、置换和征收11、实证研究方法。历史分析方法。结构分析方法。模型分析方法12、要素13、土地政策目标、土地政策主体、土地政策客体和土地政策手段14、土地政策评估15、一是政策效率评价，一是生态效16、政策收益17、土地政策18、外部利润内部化19、交易的行为20、土地产权关系21、土地资源22、限制农用地转为建设用地23、规划、开发、使用、收益和保护24、初始地籍调查和变更地籍调查25、政策手段26、土地政策法律化27、无形的 具有一定的排他性28、耕地占用税 城镇土地使用税和土地增值税29、生产性利用 非生产性利用 农用地 建设用地 未利用土地30、农用地利用政策 建设用地利用政策31、土公共需要或公共用途 32、在发展中使环境的外部性内部化 人与自然的协调 三、不定项选择、ACD、ABD、ABC、ABCDE、ABC 、AB、ABCD 1、ABCD、ABCD 、ABCDEFG 、ABC、ABCDE、ABC、四、问答题1、我国现行的土地所有制为社会主义土地公有制，可从以下几点认识和理解我国现行的土地所有制。（1）全部土地实行的都是社会主义公有制。土地的社会主义公有制分为全民所有制和劳动群众集体所有制两种形式。（2）土地的社会主义全民所有制，具体采取的是杜会主义国家所有制形式，由国家代表全体劳动人民占有属于全民的上地，行使占有、使用、收益、处分等权利；土地的社会主义劳动群众集体所有制，具体采取的是农民集体所有制的形式。（3）城市（含建制镇、独立工矿区）建成区范围内的土地全部属于国家所有。（4）农村和城市郊区的上地，有的属于国家所有，有的属于农民集体所有；除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有。综上，我国上地所有制度的特点是：全部土地属于国家和农民集体所有，土地所有权不得买卖和非法转让。2、（1）明确土地发包主体资格（2）界定集体经济组织成员资格（3）进一步明确发包土地的范围（4）妥善处理土地承包中的遗留问题（5）切实保护妇女、回乡人员等特殊群体的权益（6）妥善处理承包合同的变更和解除问题（7）完善土地承包经营权的确权、登记、发证、公告等环节3、其意义在于:（1）是有利于土地资源的优化配置，加快土地经营规模化、集约化的进程；（2）是有利于农村劳动力向第二、三产业的转移，加快农业现代化进程；（3）是有利于实现专业化分工和农产品商品化提高，加速人民生活的改善。4、（1）培育和规范土地市场（2）增强土地市场调控能力（3）增加政府财政收入（4）促进国企改制改组（5）优化土地利用结构5、（1）土地政策是土地法律的依据，对土地法律起指导作用 （2）土地法律是实现土地政策的工具，对土地政策的落实起保障作用（3）在贯彻执行土地政策和土地法律中，要处理好二者关系6、所谓土地政策体系是指国家和政党所制定的全部现行土地政策相互作用和相互依赖而构成的具有管理和调控社会功能的有机整体。它包括三个方面的涵义：一是土地政策体系是由一系列土地政策（或叫 政策单元）所组成，土地政策单元是其最基本的成分；二是土地政策在构成土地政策体系时，各项土地政策要形成一定的结构；三是土地政策体系作为时空上的有限存在，它与外界环境（土地政策体系所从属的更大系统）的关系十分密切。而土地政策体系的结构则是指土地政策体系内各项土地政策的排列次序和组合方式。它分为土地政策体系纵向结构和横向结构两个方面。7、（1）降低交易费用 有效的制度能降低市场的不确定性，抑制人们的机会主义倾向，从而降低交易费用。（2）为实现合作创造条件 制度使得社会上分散的个人能够结合起来，依据一定的秩序，去从事以物质资料生产为基础的各种活动。（3）提供激励 这里的激励包括正向激励和反向激励（4）有利于外部利益内部化（5）调节利益分配 不同的制度安排决定了不同的产权结构，而不同的产权结构决定了不同的利益分配结构，从这个意义上来说制度是利益分配的规则。8、（1）具有排他性 土地产权可以是个体独囱自拥有，也可由某些人共同享有，而排斥所有其他人对该项财产的权利。因此，界定产权十分必要。（2）土地产权客体必须具备可占用性和价值性 土地产权客体指能被占用而且可以带来利益的土地。在全球陆地上有近50%的面积是永久冰盖物、干旱、沙漠地、岩石、沼泽、高寒等难以利用或无法利用的土地。这些土地不能视为财产，自然状态下的空气无法行使排他权利，也不能称为财产，因此，必须明晰土地产权客体。（3）土地产权必须经过登记，才能得到法律的承认，并受到法律的保护 如果通过欺诈、暴力或其他非法手段获得，只能说明他具有了非法占有权，而不能说明他获得了产权。因此，在土地产权合法流转时，必须依照法定程序，到土地产权管理部门办理产权变更登记手续，否则，土地产权无法律保护凭证。（4）土地产权的相对性 产权具有排他性，但不是绝对的权利，而且要受到来自社会的或国家的最高权力机关的控制和制约。如在私有制国家，土地所有权主体，即使享有完全所有权，即在法律意义上有权支配、使用其拥有的土地，但是，他必须受到政府的行政管理限制和约束。因此，明晰土地产权权能十分必要。9、（1）政府土地民众之间的关系，表现为土地赋税、土地征收、土地权利证明等，因此就有了土地税收政策、土地征收政策、土地分配政策等等。（2）民众土地民众之间的关系，其中包括土地买卖、租赁、继承、借贷、抵押等。因此也就有了土地所有权政策、土地使用权政策、土地金融政策等等。（3）民众-土地之间的关系与政府土地之间关系，主要表现在土地的利用方面，其中包括土地利用规划与限制、地籍管理，土地可持续利用管理等。与此对应的有土地综合利用与土地整理政策、地籍管理政策、人口与土地承载力协调政策等等。10、（1）土地政策评估是决定土地政策前途的依据（2）土地政策评估是合理配置土地政策资源的基础（3）土地政策评估是迈向决策科学化的途径11、我国土地金融制度的建设，应当充分吸收国外已有的经验，同时结合我国的具体国情，在此过程中应遵循以下原则1）坚持社会主义公有制原则2）土地金融制度建设的政府支持原则3）土地抵押的合作原则4）坚持群众自愿、典型示范的原则12、 严格保护基本农田，控制非农业建设占用农用地。提高土地利用率。统筹安排各类、各区域用地。保护和改善生态环境、保障土地的可持续利用。占用耕地与开发复垦耕地相平衡。13、1 土地开发整理复垦的规划、计划2 土地开发整理复垦项目的可行性论证和规划设计3 项目的审查报批4 项目实施的监督检查和验收14 开发整理复垦土地的权属管理（1）具有排他性（2）土地产权客体必须具备可占用性和价值性 （3）土地产权必须经过登记，才能得到法律的承认，并受到法律的保护 （4）土地产权的相对性 15、（1）土地承包经营权不完备（2）调地需求与土地承包期存在矛盾（3）土地承包经营权不具排他性（4）土地承包经营权缺乏安全性（5）土地承包经营期不确定16、（1）农村土地“三权”不清（2）农村土地流转机制不健全（3）农村土地流转效益损失（4）行政干预农村土地流转（5）对流转主客体进行土地流转限制较多（6）流转的中介服务组织的发育严重滞后17、（1）反映的意志不同（2）制定的主体不同（3）表现的形式不同（4）调整的土地范围不同（5）制定的程序不同（6）稳定的程度不同18、（1）实事求是， 开拓进取原则（2）信息性原则（3）当前利益与长远利益相结合原则（4）学习借鉴与自主创新相结合的原则19、（1）政策创新使外部性内在化所带来的利润（2）政策创新降低交易费用而带来的利润（3）政策创新使政策减少不确定性和降低风险的功能得到更好发挥，从而能带来利润（4）由政策创新而形成的规模经济20、（1）土地征用是强制取得，一般土地所有权转移是基于一定法定原因取得。（2）土地征用是行政处分的一种，一般土地所有权转移是市场或契约行为。（3）土地征收的主体是国家，一般土地所有权转移则是发生于平等的利益主体之间。（4）土地征用是基于公共需要，实施国家经济政策等公共性目的，一般土地所有权转移是基于私人利益。（5）土地征用是消灭原土地所有权，从而也一并消灭他项权利，一般土地所有权转移则是所有土地征用取得的土地权转移，但他项权利则视不同情况而定。土地征用取得的土地所有全属原始取得,而一般土地所有权转移属于非原始取得或继承取得。21、一是农村土地产权制度、二是农村土地经营制度、三是农村土地流转与配置制度、四是农地管理制度22、1、明确土地发包主体资格2、界定集体经济组织成员资格3、进一步明确发包土地的范围4、妥善处理土地承包中的遗留问题5、切实保护妇女、回乡人员等特殊群体的权益6、妥善处理承包合同的变