刍议推进司法行政工作信息化建设.doc

刍议推进司法行政工作信息化建设司法行政机关作为政法机关的组成部分，担负着法制宣传、法律保障和法律服务的艰巨任务，在构建社会主义和谐社会进程中站有举足轻重的地位。而信息化是当今世界经济社会发展的大趋势，是衡量一个地区综合竞争力、现代化程度和经济成长能力的重要标志。司法行政工作信息化是政务信息化的重要组成部分，包括司法行政信息基础设施建设、信息技术在普法宣传、律师公证业务、监狱劳教事业中的应用、涉法信息资源开发利用和司法行政信息化人才培养等。加快推进司法行政工作信息化，有利于完善司法行政工作机制，提高司法行政工作效率，加大普法宣传力度，增强监狱劳教所管理能力，满足人民群众日益增长的法律需求。 当前，司法行政信息化建设表现出以下一些特点。 一、网络利用率较低 目前，司法行政机关的网络信息化建设水平参差不齐，司法部统一建立了中国普法网，一些司法厅（局）建立了自己的网页，但是大部分司法局水平不高，由于没有建立统一的信息交换平台和管理中心，各级司法行政机关信息资源无法共享，尤其是没有统一的部门进行管理，造成上网信息各行其是，还存在着上网信息比较滞后，有的上网信息比较陈旧等问题。 二、网络建设发展不平衡 据了解，各地司法厅建设了司法行政网站，许多地市司法局尚未建成司法网站。从整体上来看，大部分的司法行政网站都是由自己厅局建设的，建设的水平参差不齐，管理和更新的时间也比较滞后。 三、思想认识有误区 从目前现状来看，司法行政信息化建设尚缺乏有效管理手段和完善的制约机制。在信息化建设和网络应用水平认识上，有的厅局领导认识不到位。有的认为是上级的事，自己完成网络建设，勉为其难；有的认为信息化建设与当地的经济发展水平不相适应，有畏难情绪；还有的感到信息化建设由于应用水平较低，认为是高消费，低效能，有没有一个样，建不建一个样。因此说，认识上的误区影响了网络建设的推广和应用的步伐。 四、网络安全管理不规范 据悉，虽然有的地区司法行政机关已建成了网站，但由于时间仓促，相应的规范操作运行机制还不健全，技术力量比较薄弱，尤其是内部网的设立缺乏统一的标准。在网站上设置的内容，有的过于简单，有的过于繁杂，有的利用价值不大，甚至休闲娱乐的内容较多。普法宣传、公证业务、律师咨询、法律服务、监狱劳教业务、基层人民调解工作等的信息发布内容较少，与司法行政工作的需要差距比较大。已建成的网站，缺乏统一的管理和指导，水平参差不齐，缺乏有效的措施和手段，很难保障日常信息的维护和更新。 造成以上问题的原因是多方面的，主要体现在： 一、历史因素影响 长期以来司法行政工作基础薄弱，一些地区基层基础设施不到位，造成了总体水平低下导致的信息化建设滞后。与公安、检察、法院系统相比，司法行政系统恢复重建后，基础相对薄弱。二、经济因素影响 地区间经济发展的不均衡，造成了司法行政工作开展的不均衡，影响到信息化建设的整体水平。东南沿海与内陆地区之间、中心城市相对于基层单位之间存在着明显的差距。三是受人员素质因素影响，司法行政工作人员的素质参差不齐，也制约着信息化建设水平的提高。公证、律师队伍与监狱、劳教人民警察之间存在着结构上的失衡状况。 为大力推进司法行政工作信息化建设，实现环境网络化、办公无纸化、地点自主化以及装备智能化。需要多管齐下，多措并举，采取多种有效措施，建立、完善数据库系统、人员管理数据库系统、办公管理系统，监狱劳教管理系统、律师公证法律咨询系统、司法考试网络化系统等，并实现司法行政内外网络分离，加强安全保密管理，实现对文件远程借调、查阅；对人员的管理、分类自动化；对装备管理的智能化，使平时大量繁琐、复杂的工作变得简单、快捷、高效。 为提高司法行政信息化程度和效率，笔者认为以下几方面应是必由之路： 规范网络化标准 根据部门的职能，以中国普法网为基础，以各级司法行政机关横向网络为依托，自上而下分别建立起监狱信息网、劳教信息网、律师信息网、公证信息网、司法鉴定网、基层司法网、司法考试网、司法警察网、普法宣传网等网络体系，建成部、省、市三级信息管理系统数据处理中心、县（市、区）级管理信息系统数据处理分中心和乡（镇）司法所、监狱劳教所、公证处、律师所数据处理站，实现各级机关间的数据传输和信息共享，做到纵横交织、内外分离、上下互联的网络，提供相应连接端口，方便查询应用。 加强人员培训 要大力提高广大司法行政工作人员的网络化应用水平，依托高等院校和培训机构，采用学校教育、继续教育、社会教育等多种方式和途径，有计划、有步骤、分阶段地培养信息化高级实用人才和信息技术应用专业人才，普及计算机操作技能，使广大司法行政工作人员能够熟练地应用计算机，提高办公自动化水平和信息采集、分析、整理和发布的能力。建立必要的激励机制，努力营造吸引人才、用好人才的良好环境。 加大资金投入力度 要多方筹措资金，尤其是争取财