浅析我国社会收入分配的主要问题及对策1.doc

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浅析我国社会收入分配的主要问题及对策黄永祺（长沙市人民政府办公厅 410013）摘要 我国正处于经济社会发展的重要转型期，社会收入分配公平、合理与否直接影响人们的切身利益、价值取向和生产效率，进而影响经济发展和社会稳定。本文深入分析了我国收入分配现状及主要问题，并提出了调整、完善措施。关键词 收入 分配 机制 措施收入分配是整个社会经济运行中的一个重要环节，它处于生产和消费之间，是影响生产和消费的中介。收入分配是否公平、合理，不仅会影响生产的效率，而且会影响人们的切身利益和价值取向，进而影响经济发展和社会稳定。我国现阶段收入分配的状况怎样？如何进一步调整与完善呢？本文将就此作一粗浅的分析与探讨。一、我国收入分配现状及主要问题目前，我国收入分配关系正由计划经济体制下的由政府决定一切的分配模式，逐步转向各收入分配主体按市场经济要求进行分配的模式转变。收入分配的指导原则、分配制度和运行机制等正在发生一系列重大变革。总的趋势是向着有利于促进生产效率，调动大多数人的积极性，推动社会经济稳定协调发展的方向转变。然而，现阶段收入分配中存在的问题仍然比较严重，这突出反映在以下几个方面：1、收入分配原则不尽合理。一是在收入分配过程中公平原则与效率原则错用，导致分配既不公平又不能促进效率提高。众所周知，分配主要是对劳动剩余的分配和社会财富积累的再分配。无论是初次分配还是再分配，都必须坚持公平和效率相结合的原则，使大多数人认为分配是公平合理的、能激励生产的。一般来说，国民收入的初次分配应根据各生产要素对收入形成（劳动成果）的贡献大小进行分配，其分配应坚持“效率原则”，即按“等量贡献获取等量报酬”的原则，让市场机制自动完成对劳动成果的定价和收入分配，从而最大限度地发挥市场竞争所带来的高效率。另一方面，在国民收入再分配中，应主要采取“公平原则”，即平等生存原则，通过法律、行政力量建立收入分配均衡机制，调节、抑制市场经济条件下一部分人的过高收入；而使一部分因受能力、素质、机遇、生存环境、社会变迁等因素影响的低收入者增加收入，使每个社会成员拥有平等的生存权力，其基本生存需要得到保证。然而，在我国现实分配过程中，初次分配的“效率原则”不突出，平均主义现象比较严重。在许多国有企业及绝大部分行政事业单位中，工资福利平均化分配。工资一般只反映职务、职称的差异，而与实际贡献和工作绩效关系不大。在大多数学校、科研所及医疗卫生单位，只要评上副高职称，不论其教学、科研、工作好坏，其工资一般都会比中级职称的人高，且“旱涝保收”。同时，单位的各种补贴，如误餐补贴、菜篮子补贴、水电煤气补贴、交通补贴等在收入中占很大比例，也大多平均分配。有时，收入分配甚至出现与贡献大小倒挂的现象。在某科研所，一名高工发现其收入竟不如所里的司机。高工的工资虽比司机高，但差距不很大，但司机有出车补贴、安全奖、节油奖等，总体上比高工收入高。其实，像这样脑力劳动与体力劳动、复杂劳动与简单劳动、专职收入与兼职收入倒挂的问题是比较普遍的。在再分配方面，“公平原则”不明显。国家在法律、政策上对高收入者缺乏有效的调节、监控手段，对低收入者缺乏必要的扶助措施，相应地扩大了社会贫富差距。收入分配上地区差异、行业差异、城乡差异等非生产性因素导致的收入分配差距较大，使得像邮电、银行、电力、烟草等一些垄断性行业和国土、财税等“油水部门”的人员，不需要付出多大劳动就能获得较高的收入。二是长期以来，我们一直实行“按劳分配原则”，在分配中过分强调按劳分配，而不重视其他生产要素对劳动成果的贡献。如投资者对资本（包括资金、厂房、设备、土地等）的投入，企业家知识、经营才能及其脑力、精力的投入，科技人员技术创新与特殊知识、信息的投入，技术工人对关键技术、工艺的投入等，都没有在收入分配中受到重视和有效体现，从而在一定程度上影响了人们对投资、管理、创新、技术革新与学习的积极性。2、收入分配宏观政策不公平。最典型的是国家在城乡分配格局中偏向城镇而“牺牲”农村与农民的利益。据国务院发展研究中心的一份报告测算，我国在计划经济时代实行的工农业产品“剪刀差”，使农民减收60008000亿元；而在改革开放以后，通过低价征用农民土地，至少使农民蒙受了减收20000亿元的损失。在国民收入再分配中，国家对城市的公共基础设施、财政福利补贴、社会保障、公共卫生与基础教育等方面的投入，远远高于农村。据统计，2001年农村人口缴纳的税率为5%，而城镇居民则为0.58%；国家每年为城市居民提供几百至上千亿元的各类社会保障（如养老、医疗、救济、补助等），而农民的生老病死伤残几乎没有任何保障，在国家经济增长带来的收益中，农民比城市居民享受的收益小得多。这显然是不合理、不公平的，直接导致了城乡居民收入的严重差距。我国城乡居民收入差距已从1997年的2.47：1扩大到2003年的3.1：1，这种差距已达到了国际警戒线承认的极限。13、对非法收入缺乏有效制约。非法收入导致社会收入分配严重失衡，进而影响人们的行为与价值取向。在我国社会经济体制转轨过程中，非法获取收入的问题十分严重。如部分官、商勾结，搞“官倒”、垄断经营、暗箱操作等不公平竞争非法获利；靠制假售假、走私贩私、倒买文物违法获利；借承包经营、企业改制、创办三产等非法侵吞、攫取国有财产；偷税漏税以及贪污受贿等等。一些人通过这些违法行为很快暴富，却很少有政府部门去追查其财富的来源。对少数人非法财富不予追究的现实，在一定程度上纵容、助长了社会收入的不合理分配和资源的不合理流动，引起社会公众心理和行为的严重不平衡。4、收入分配机制及操作运行上存在缺陷。一是在计划经济体制下形成的分配机制，人为因素、行政干预因素比较严重，而按照市场机制和生产要素对收入形成的贡献自动进行分配的机制尚未真正建立与健全。由此导致分配主体错位行政劳动人事部门对本应由企事业单位占主导地位的分配权管理过多、过死，企事业单位对其内部分配的自主权小；分配形式简单划一，“一刀切”的分配现象严重。二是分配出现体外运行。即在体制内的、帐面上的、显性的收入低，而体制外的、帐外的、隐性的收入高；很多单位有自己创收的渠道，除基本工资外，还有各种“创收”福利、奖金、小钱柜，大量隐性、灰色收入的存在，加剧了收入分配不公及单位个人之间的收入差距。三是对行政、管理人员的职务消费随意性大，缺乏合理、有效的约束手段，这也是造成干部与群众分配矛盾与差距的重要方面。四是社会中间组织、中间机构在再分配中的作用很小，面向社会特殊群体的各种基金会、慈善会、救援会在弥补市场分配和政府分配的不足，维护社会平等权利和稳定关系方面作用力度不大，效果不明显。二、调整完善我国收入分配关系的措施1、完善收入分配市场机制。要根据国民收入的形成和不同层次分配的特点，实行不同的分配指导原则与分配机制。在微观层的初次分配（第一次分配）方面，应坚持“效率领先，兼顾公平”的原则和以市场机制为主的分配模式，把效率放在第一位。2按照市场经济要求进行分配，让市场机制自动完成对生产要素贡献的测评与收入分配，并努力防止非自然、非市场人为力量对这一分配过程的干扰。必须明确企事业单位和居民个人的分配主体地位和分配自主权，减少行政部门对企业和个人分配行为与权力的不必要干预与管制。要正确处理好按劳分配和按其他生产要素进行分配之间的关系，实行以按劳分配为主体，多种分配方式并存的分配模式。要允许保持适当的收入分配差距，实行先富带后富，防止不讲效率的平均主义“大锅饭”分配。同时，也要兼顾公平，使收入分配差距保持在与一定社会经济发展阶段、富裕程度和人们心理承受能力相适应的范围内，从而调动各方面人员的积极性，使社会既能保持市场的高效运作，又能保持稳定、协调发展。2、健全收入分配均衡机制。在宏观层的国民收入再分配过程中，应采取“公平为重，兼顾效率”的原则和以行政机制为主的分配模式，把公平放在第一位。国家要通过税收手段，改善收入分配结构，抑制和调节少数人“暴富式”的过高收入。要正确处理好国家、集体和个人三者之间在国民收入分配格局中的关系。既要防止国家、集体所得过高，重积累、重生产建设，轻消费、轻人民生活的倾向；也要防止国民收入过分向个人倾斜，国家、集体所得份额偏低，国家再分配调节能力、宏观控制能力薄弱甚至失控的问题。政府要深入研究市场“不为”或“难为”的分配领域和社会需求，通过公共财政、公共基础设施投入，提供社会必需的公共产品和服务（如改善经济落后地区的道路交通、能源供应，为失业人员提供免费培训教育等）促进不同地区、不同部门、不同社会群体收入的合理增长，要通过一定的社会福利和社会保障政策，如提供最低生活保障金、救济金、抚恤金、公费医疗、养老保险、失业保险等，使每一个社会成员的基本生活得到保障，拥有平等的生存权利。要通过政府转移支付，帮助经济落后的低收入地区和低收入阶层增加收入。还可研究实行一定的宏观经济政策，如通过加快产业结构调整、提高城市化水平、促进劳动力合理流动、实行农副产品保护价格等手段，来促进城乡下岗职工、农民等特定社会群体增加收入。3、强化收入分配法治机制。要过国家法律手段，保护各收入分配主体的合法权益不受侵犯，确保每一个社会成员都有平等参与社会收入分配，特别是平等获取社会公共产品与服务的权力和机会。要严厉打击和遏止通过违法犯罪手段获取社会财富与收入的行为；依法制止和纠正通过垄断、寻租等不公平竞争手段的谋利行为；依法调节过高收入，促进中收入阶层成长，防止“两极分化”，努力使整个社会的基尼系数控制在0204之间，保持收入分配基本公平和社会稳定。34、发展收入分配“互惠机制”。主要是扶持发展面向老弱病残贫等社会特殊群体的各种基金会、慈善会、人道主义求援组织和支持科学研究、文化保护、环境保护、青少年就学等的社会中介组织，充分发挥这些介于市场和政府之间，弥补市场分配和政府分配不足的“第三部门”在社会收入分配中的作用。通过他们组织、整合部分社会资源，解危帮困、济贫助弱、服务社会、协调关系，促进社会的稳定、繁荣和文明。这些社会中间组织和机构主要按照“我为人人，人人为我”和互惠互利的原则进行分配。这种互惠型的分配使部分社会成员特别是成功人士和成功企业，通过募捐、资助、志愿服务等义举，表达自己对社会的贡献和自身价值，获得心灵的满足、社会的认可和尊敬；也使一部分社会成员特别是弱势群体得到救助，进一步激发他们回报社会、追求自我价值和理想的信心和行为，从而优化社会关系，促进整个社会的健康发展和文明进步。参考资料：1、 吴鸣 农村改革的问题与前景 国防科大教案2、 何正斌等 中国社会主义建设理论与实践 湖南人民出版社2003年第1版3、 赵彦云 经济统计和分析 中国财政经济出版社2002年第1版（此文发表于中国民营科技与经济杂志 2004年第11期,作者单位：长沙市政府办公厅 邮编410013） 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