从贫困到富裕-从富裕到美丽三年实现三级跳.doc

从贫困到富裕 从富裕到美丽柳河乡西峰村新农村建设调研报告西峰村辖8个自然村，15个村民小组，487户， 1765人，耕地面积3034亩，荒山荒坡面积近8000亩，是典型的浅山丘陵区。近年来，柳河乡西峰村按照新农村社区和美丽乡村建设的要求，围绕住宅建设、基础设施建设、公共服务设施建设、支柱产业培育、环境整治及新农民培育等重点工作内容，采取“四议两公开”方法，大力发动群众，加强统筹、强化特色、强力推进，有序有力实施各项建设计划任务，自2011年正式启动以来，已取得了明显的阶段性成效。目前在住宅区：北岸小区已建成别墅190套，已入住125户。规划的4栋8层小高层已全部建成，每栋48户；南岸小区已建成别墅36套，在建60套。在多功能服务区，已建成商住一体房130套，已搬迁入住110户。占地30亩，四层120间的社区中心学校已建成投入使用；社区卫生院、社区敬老院已经建成，即将投入使用，社区16层商住、办公大楼主体已封顶。在工业园区：已引进韩国车隆艾业、安微蚌埠制衣、河北白沟皮革加工等企业5家，建成了年存栏5000只山羊养殖场，总投资8000多万元。在文化休闲娱乐区：游园内的河道两侧900米护堤全部建成，三座蓄水拦河坝及沿河百米仿古画廊（120米）、大型音乐喷泉、社雕“奔牛”、仿古式厕所、八角亭、钟乳景观石已经投入使用。在基础设施建设方面：社区中心大道已铺设高标准沥青路面宽23米、长500米，硬化社区主干道 1500米，区间道700米，铺设供排水管道3000米；栽植桂花、香樟等风景树300棵；安装太阳能路灯42盏，购置洒水车一辆、垃圾桶100个；垃圾场、污水处理厂等配套设施正在紧张建设。 目前，西峰村的村容村貌明显改观、基础设施不断完善、支柱产业渐成规模，农民生活明显改善，农民人均收入较快增长，社会主义新农村建设迈出了坚实的步伐。从贫困到富裕 从富裕到美丽西峰村“规划先行、群众参与、让利群众、部门支持、产业支撑”的建设模式得到了省、市农办的一致肯定，并专题发文予以推介。西峰村相继获得了南阳市新农村建设先进村（2012年）、河南省第五批省级生态村（2012年）、河南省“文明村镇”创建工作先进村（2014年）等荣誉称号。一、宣传深入群众参与广泛建设新农村是一项千秋工程，不尊重群众意愿，不理顺群众情绪，不征得群众支持和拥护等于是空中楼阁、无源之水、无本之木。从2011年建设之日起，西峰村就坚持把宣传发动、让群众广泛参与贯穿于工作全过程。在规划建设阶段，他们按照“四议两公开”工作程序开展工作，逐组逐户逐人征求意见建议，白天田间地头，晚上小屋炕头，讲政策、拉家常，消除群众顾虑。多次组织党员干部、村民代表外出参观考察、亲身感受。特别是在建设推进过程中，不管是修一条路、植一排绿、挖一条沟、建一座坝都要召开群众会或群众代表会，广泛征求意见，征得绝大多数人的认可和支持。从开工到现在，共召开各类会议100多次，发放告村民书、征求意见书、明白卡2000余份，组织参观学习300多人次，群众知情参与率达到了100%。二、模式创新群众最大受益一是创新用地机制。西峰村在征得群众一致同意后，将全村土地进行了统一置换、二次分配，人均匀出2分地，达到每户群众在社区都有一块宅基地，有效解决了新型农村社区建设中的用地老大难问题。为确保实现新农村建设用地“占补平衡”，村委规定入驻社区的农户必须上交7000元“复垦保证金”，农户入驻社区后对其老宅基地进行及时复耕，否则保证金转作复垦费。通过这种模式，社区占地不仅没有增加，而且新增耕地面积450亩，人均增加耕地0.21亩。二是创新建设机制。西峰村摒弃了把土地卖给开发商、开发商再把房子卖给群众的传统建设模式，实行自建、联建和包建相结合的办法，在统一规划、统一设计的前提下，聘请有资质的建筑公司统一建设，建筑工价统一标准每平180元，农户可以自己购料，只出工价钱，也可以交给建筑公司包公包料建设。同时，家有劳动力的可以参与打工，打工费用从建筑工价中扣除。208平米的农民别墅，总价款才11.5万元，仅建房这一项比从开发商手里购买，每户节省5-8万元。既降低了建设成本、确保了工程质量，又最大限度的方便了群众的监督。三是创新投融资机制。西峰村整合各类项目资金2000多万元，完成修路、建坝、绿化、亮化等基础设施和公共服务设施项目。同时采取拆借、垫资、争取项目等方法进一步加大投入力度、拓宽投资渠道，为西峰村的新农村社区建设和美丽乡村建设注入了强大活力、赢得了发展先机。三、产业支撑群众安居乐业为彻底解决“人往哪里去”这一根本问题，西峰村在建设之初，就把工业园区建设纳入规划之中，统筹打造、同步推进，有效解决群众入驻社区后的就业问题。规划工业用地200亩，以零地价出租和免费提供“三通一平”的优惠政策，吸引外来企业入驻园区。止目前，已有韩国车隆艾业、河北白沟皮件加工、安徽蚌埠制衣、北京门业、荒山综合开发等5家企业入驻，总投资达8000万元，年可创产值1.5亿元，就地转移安置本村劳动力500余人。借助国家扶贫项目资金，组织全村250户贫困农户以入股分红的经营模式在远离居民区的荒山上，建成了占地40亩标准化羊舍15栋，年存栏3000只，三年内将达到1万只，成为全县饲养规模最大、标准化程度最高的山绵羊养殖基地、农业产业化示范基地。四、关注弱势实现共同发展一是从情感上给予更多的关怀。面对全村特困家庭，两委班子经常上门询问、亲切交谈，加强与他们的交流，发自心底地给予他们平等的地位，热情主动地接近帮助他们，不时地将关怀传递给弱势群体。他们生病时送去关心，有“红白”喜事时送上问候，困难时立即伸出援手。二是从生活上给予更多的关心。将全村弱势群体所处的困境进行分类登记，有针对性地给予多样化的关怀。对长期经济困难的贫困户为其争取经济资助和政策倾斜；对孤寡老人定期组织看望，帮助实解决生活上的困难；对于残疾户，加强心灵沟通和开导，让其生活更加乐观、坚强；对由于突发事件而引发暂时性困难的特困户给与及时的慰问和帮助。三是从服务上给予更多的关注。抓住弱势群体在生产经营中存在的缺少技术、资金短缺、信息不灵等难点问题，为其提供市场行情信息、协调资金、调整经营方案，使弱势群体的生产经营能力得到有效提升。西峰村先后投入扶危济困资金30余万元，为7户孤寡老人在社区无偿提供一室一厅住宅；累计为全村50多户特困户、特困党员、因病返贫户提供救助资金20万元。西峰村新农村建设的几点启示：一是紧紧依靠群众，让群众广泛参与是建好新农村的前提。社区建设牵扯到用地、规划、拆迁、投资等许多问题，事事涉及群众切身利益，如果没有耐心周到细致的群众工作，没有广泛的宣传发动，不最大限度地扩大群众的知情权、参与权、监督权，群众就可能会不理解、不支持，甚至出现泼冷水、拉倒车，无事生非现象；如果不能充分保障群众的利益，再光明的蓝图群众也不会买账。因此说群众理解、群众支持、群众满意，社区建设才能够稳妥、有序、高效的推进。二是勇于担当，敢于吃亏，是建好新农村的关键。西峰村之所以能够在较短时间内快速推进，关键在于村两委班子精诚团结，通力合作，勇于担当，敢于吃亏，无私无畏，百折不饶，在群众心目中竖起了为子孙后代干大事、创大业的良好形象和人格魅力，因此在群众面前也就有了号召力和凝聚力，也就有了迎难而上的不竭动力和蓬勃朝气。特别是村支部书记杜献堂，连续三届优秀县人大代表，担任支部书记19年，为了建好新农村，他把自家多年办砖厂的收入200多万元全部投入了进去。村民李广增得了脉管炎需要截肢，他因无钱治病决心不再拖累家人。杜献堂一句“只要我干一天支书，决不让一个群众掉队”，全村群众两天捐款3万元。截肢后，他又把李广增安排到砖厂负责发砖，重新燃起了他生活的希望。三是大力发展产业，安排群众就业是新农村社区持续发展的保障。产业不兴，社区就不会兴旺，就没有发展后劲。西峰社区并无明显的区位优势，但却引来了省内外甚至国外客商，靠的就是优厚的条件和宽松的环境，靠的就是真正的亲商和安商。只有让客商满意了、发展了，群众才能有活干，有钱赚，才能安居乐业，社区才能健康发展。西峰村抓住国家政策机遇，充分发挥自身资源优势，破除旧观念，实现超常规发展。短短三年时间，已经从一个省级贫困村，发展成为远近闻名的新农村建设示范村，其成功经验对当前正在进行的美丽乡村建设具有很强的借鉴意义。 党的十八大提出了 “建设美丽中国”的构想，“美丽乡村”建设适时而动，但是美丽乡村建设与新农村建设绝不是两码事，不能割裂对待。新农村建设侧重于建设和配套，美丽乡村建设侧重于完善、升级和提高。根本目标在于提升农村、农民的生活水平和生活质量，实实在在地提升农民的幸福指数，推动城乡一体化发展。目前西峰新农村社区建设已经取得了阶段性的成果，急