网络反腐现状及前景研究报告.doc

网络反腐现状及前景研究报告摘要：进入新世纪以来,互联网已经成为继报刊、广播、电视以外的第四大传播媒体。网络传播的快捷性与广泛性,使网络反腐成为反腐败斗争的一把利器。网络反腐已经成为畅达民意、维护权益、鞭挞腐败迅捷而有效的手段。作为一种新兴手段，网络反腐既有自己突出的优点，同时也存在着一些诟病。本文旨在研究网络反腐的现状与前景，并在此基础上提出相应的对策思考，以促进其健康发展，使网络反腐真正成为反腐倡廉的重要渠道和手段。关键词:网络 反腐 应对措施 胡锦涛总书记在十八大报告强调全面提高党的建设科学化水平，并在报告中指出，新形势下，党面临各种严峻考验、各种危险，消极腐败危险更加尖锐地摆在全党面前。不断提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力，是党巩固执政地位、实现执政使命必须解决好的重大课题。网络反腐是信息化时代的产物，在国民素质不断提高的今天，网络反腐为社会公众行使公民知情权、监督权等政治权利开拓了新的路径，大大激发了社会公众参与反腐的积极性、主动性，越来越成为反腐倡廉的重要手段。本文旨在通过研究我国当今网络反腐现状，对网络反腐的前景进行分析，提出网络反腐过程中需要注意和解决的问题，促进网络反腐的健康发展，使网络反腐真正成为反腐倡廉的重要渠道和手段。腐败的释义腐败,字面上的意思理解就是指有机体的腐烂。也可以指思想的陈旧，行为的堕落。随着时代的发展,腐败的意思也已经发生很大的变化,特别是腐败被应用到政治、经济、社会方方面面中，指组织、制度、机构、措施等的混乱、黑暗。政治意义上的腐败：“腐败”指的是运用公共权力谋取私人利益的行为，腐败在广义上说是行为主体为其特殊利益而滥用职权或偏离公共职责的权利变异现象。从狭义上说泛指国家公职人员为其特殊利益而滥用权力的权利蜕变现象。也是指国家公务人员借职务之便获取个人利益，从而使国家政治生活发生病态变化的过程。（百度百科）腐败的本质是公共权力的异化和滥用，使为公共服务的公共权力异化和滥用为谋取个人私利的手段和途径。腐败的根源在于权力缺乏制约，不受制约的权力必然导致腐败。腐败的危害：害党、害国、害民、害已。反腐的意义：什么是网络反腐？ 网络反腐特点(一) 受众率高，主体强大2013年1月15日，中国互联网络信息中心（CNNIC）在京发布第31次中国互联网络发展状况统计报告（以下简称报告）。报告显示，截至2012年12月底，我国网民规模达到5.64亿，全年共计新增网民5090万人。互联网普及率为42.1%，较2011年底提升3.8%。从数据来看，两项指标均延续了自2011年以来的增速趋缓之势。【1】如今，中国已成为网民人数最多的国家，而且呈持续增长的趋势。这个庞大的群体在社会中的职业不尽相同，年龄等也不相同。处在这样一个数量庞大,分布广泛的网民群体当中, 一些热点的人物事件，甚至一件极小的事件，只要被网民广泛关注，就会立即引起公众甚至是媒体的长期关注和讨论，从而使得受众率不断提高，最终引起相关机关和领导的重视，对事件的进程形成极大的推动力。可以说，广大网民是网络反腐强有力的民众基础。(二) 方便快捷，成本低廉与传统的举报方式相比。因为网络无时间、空间的限制，相对传统繁杂的举报程序，网络反腐简单方便。举报只要一台电脑、一条网线，就可以在任何时候、任何地点在把有关政府官员腐败的信息在监督网站或论坛上发表、举报。不需要花费大量的钱财。同时网络还可以将该信息在网上高度聚焦，形成强大的社会压力和舆论攻势，进而引起纪检部门的关注，从而达到网络举报的目的。相比传统举报监督形式的程序多、成本高、反馈缓慢，网络反腐大大减少了繁冗复杂的程序环节，节省了上传下达的时间，降低了中间过程人为因素干扰，提高了反腐工作的效率，同时在网民自身身上,以及査处某腐败事件的成本上大大降低。(三) 网络反腐的安全性 （安全隐蔽） 在传统的举报中，有举报未果，反而被打击报复的情况。因此，很多举报者为了不受报复打击而放弃举报。由于网络的虚拟性，网民的身份是可以隐藏的。因此人们通过网络方便地发表意见，而不被别人发现身份，避免了被检举者的打击报复。网络的这种隐蔽性不仅极大地保护了检举者的人身安全，也进一步激发了网民反腐的主动性。由于不必担心被知晓身份打击报复，相比过去，在网民可以通过网络上自由发表自己的观点。(四) 有效的遏制了即将发生的腐败活动论证不够充分，应以理论、事实等进行论证因为已经有了官员腐败被群众揭发，进而被查处的案例。这是对在职官员的警示和震慑，很好的遏制了即将发生的腐败活动。让我们的党和国家健康的发展。网络反腐诟病(一) 信息的真实性、权威性不强由于网络具有自由性、匿名性等特点，网络信息的发布或转载过于随意，致使一些谣言和小道消息屡屡出现，有时使人真假难辨，造成了人们认识上和思想上的混乱。由于网络具有某种放大镜的作用，虚假的腐败信息和谣言现身于网络后，往往会造成更大范围的信息误导，甚至会诱发一些极端的行为，直接影响到国家的稳定和社会的和谐。(二) 网络反腐存在着代表性不够充分、理性思考不足的问题在国内社交应用的用户群体中，年轻化的特征非常突出。CNNIC报告显示，年龄为20到29岁的用户占到整体人数的52.6%，远远高出在这一年龄段的全国网民比例。深入分析发现: 年龄越高, 学历越高, 收入越高, 在网上发表意见的比例越低; 从职业身份分析, 中小学生比大学生在网上发表意见的比例更高, 农村外出务工人员、产业服务业工人比企业公司管理者发表意见的比例更高。【2】因此, 我们可以看出, 我国仍有大部分公民不是网民, 当他们自身遭受侵权而需要行使自己的公民权利时, 大多并不能主动去利用网络这个传播快捷的工具。年龄、学历越高的人员一般理性化较高, 发表的言论相对系统性、客观性较高, 而这些人并不能在网络发表意见中占多数; 如果在网络舆论战中这些人不能及时有效地站出来, 无疑是网络反腐中公民参与的一种群体缺失。(三) 网络反腐中的参与者缺乏制度规范有的举报者或网站为了吸引网民的眼球、增加点击量, 用雷人标题甚至言过其实、不负责任的话语进行宣传; 有些公民为了对他人进行打击报复, 在网上恶意造谣、诽谤, 致使受害人受到伤害。此外, 一些公民因自身认知条件和认知能力的限制, 容易产生偏激的观点或易受极端情绪的影响, 一旦这种极端的认识成为一大部分人的共识, 就容易产生舆论暴力。一些网络论坛上, 甚至出现了谩骂、侮辱他人的不文明行为。种种不规范的参与行为, 说明制定规范网络反腐中公民参与的制度法规是必要的。(四) 治理腐败职能部门的办案特点带来网络反腐新问题再提炼网络上有海量的反腐信息出现, 要甄别处理如此多的举报信息, 显然需要一个过程, 而这与网络的快速性和网民的及时要求不相适应, 容易造成网民对治理腐败职能部门的误解, 对官方网络反腐败失去信心。另一方面,网络反腐很多时候是在网络舆论十分高涨的情况下, 治理腐败职能部门才开始介入的,结果会错过反腐败的最有利时机。最高人民检察院发言人也无不担忧地表示: 我们提倡网络举报,但绝对不提倡在公共网上举报。举报信息让被举报人知道后, 他会有所准备、会串供, 导致很多事情查不实也无法查实。反过来被举报人会告其诽谤, 司法机关只能追究举报人的诽谤责任。这也正是反腐的困境之一。【3】(五) 官方网络举报实名制大大减弱了人们举报的热情现在官方的网络举报网站一般都需要举报人实名举报。以最高人民检察院举报中心的网站（）为例，举报人需要填写名字、家庭住址、电子邮件、联系电话、证件名称、证件号码、单位名称、所在地区等详细信息。虽然网络具有隐蔽性，但是还会有各种泄露门的出现。因此，很多人因为害怕信息的泄露而遭受到打击报复而选择了不举报。这样会大大减弱人们的举报热情。(六) 有些党政部门排斥网络监督2009 年2 月, 河南灵宝青年王帅因在网上发帖举报家乡违规征地遭遇跨省追捕并被囚8天, 灵宝官方却称王帅不应该采取这种在网上发帖的方式败坏政府名声。据报道,类似案件在全国并不少, 这充分说明目前有的党政部门及其官员对网络监督持排斥态度。【4】网络反腐的未来发展趋势及对策（一）网络反腐更加趋于制度化、体制化。 腐败问题，是关系到党的生死存亡的关键问题。随着对中国特色反腐倡廉建设规律的不断深化，制度反腐已经成为当前我国反腐倡廉建设的核心战略，现如今网络反腐已经成为行政监督和司法监督的有力补充。因此网络反腐将更加趋于制度化、体制化，具体表现如下：1、网络舆论监控系统将更加完善网站把关人如何通过技术手段, 从海量的网络信息中及时准确地检测到目标舆论并过滤和屏蔽非理性舆论, 是引导网络舆论的重要前提。需要科研人员的不断努力创新, 针对出现的新问题不断改进舆论监控系统, 将恶意攻击他人、社会或国家以及其他违反法律的不良言论过滤或屏蔽在网络之外。目前我国网络舆情的主要信息源是论坛、博客以及具有新闻评论功能的网站, 深受政府部门青睐的网络舆情监控系统就是针对这些信息的监测研发的。在实现对社会热点话题、突发事件、重大案情的快速识别和定向追踪后, 它能自动实现舆情分析和统计并生成舆情简报, 从而帮助政府部门及时掌握舆情动向并为政府决策提供信息依据。在之后的一段时间内我国网络舆情的主要信息源不会发生较大变动，因此网络舆情监控系统必将更加完善。2、对网络从业人员和网民的责任意识、自律意识和道德观教育更加加强。网络舆论问题的消除, 关键在于广大网民要提高自身素养, 不逾越法律的底线, 不侵犯他人权利。因此, 除了网络媒体的自律, 网民的自律也是营造良好网络反腐环境的前提。政府的宣传、纪检等有关部门对网民要经常、系统地开展法律、网络道德和责任意识教育, 使其熟悉网络法规, 增强发表网络舆论的自律性, 网上反映腐败问题要有事实依据, 要理性表达, 不能损害他人的隐私, 伤害他人的尊严, 更不能夸大其词、捕风捉影、污蔑、陷害。此外, 媒介素养的培养也很重要, 所谓网络媒介素养就是指网民具有辨别是非的能力, 能批判地看待网络信息, 不盲从。随着我国政治经济文化生活水平的提高，网民自身素质( 文化素质、思想素质和道德素质) 也会相应的提高, 网民的自律能力也得到加强, 从而减少负面舆论的产生,提高网络反腐质量。3、网络反腐的法律法规将会更加完善。要完善网络反腐立法是发展我国社会主义民主政治的客观要求。使网络反腐有章可循、有法可依。这样才可以有效的遏制虚假信息的传播。舆论监督是宪法赋予公民的一项基本权利,网络监督作为舆论监督重要的组成部分,理应受到法律的保护。因此,相关法律法规会逐步制定和出台,明确网络监督的合法性,使其在法制化轨道上运行。同时网络监督相关的知情权与隐私权、政务公幵与党政机密、社会监督与造谣诽谤、言论自由与人身攻击等问题的界定也会更加清晰。明确规定网络监督的形式与内容、权利与保障以及网络侵权的法律责任等,使网络监督中的评价、讨论、互动、传播等行为都有法可依。这样在一定程度上遏制了虚假信息的传播。4、网络反腐的技术改进将会不断加强。近年来，我国互联网的安全形势明显提升,但安全隐患不容忽视。随着一些网站的个人信息被泄露，网民开始对网络的保密性提出质疑。为了保障国家互联网的空间安全,为了网络反腐更加持续有效,保护举报人的权益,建议立法和执法部门加大网络犯罪立法、惩治和量刑力度,形成有效震慑;互联网主管部门加大网络安全行政监管力度,增强对互联网信息和增值业务服务商的管理。只要不断更新技术,不断推出新的技术来保证网民的利益,防止网民隐私泄露。只要这样,才能保证网络反腐良好运行,促进社会和谐。 （二）网络反腐的打击范围将会逐步加大 实证研究结果表明，县处级及以下级别干部是网络揭露出来的腐败分子的主体【5】。这是由公职人员的职级结构和与公众接触的频率有关，然后随着党的先进性、纯洁性建设的不断深入，政府透明度越来越高，网络反腐对象的范围将会逐步扩大。同时，随着农村人民生活水平的不断提高，网络的不断普及，农民政治意识的不断增强，农村地区网络反腐问题可能会呈现一定的发展态势，但是基于农民群众法制政治意识相对比较薄弱，如果任由其发展，势必会造成比现在还恶劣的困境，因此相关部门需及时妥善引导，使农村地区网络反腐问题健康稳定的发展，保障广大农民群众的切身利益，同时要不断提高农民自身素质和政治理论水平。因此，网络反腐的打击范围会逐步扩大。（三）“网络反腐” 与传统反腐手段的关系将会相辅相成。 首先我们必须对 “网络反腐” 寄予理性期待。 在对网络举报予以高度重视的同时， 对传统渠道的信访举报也不能有丝毫偏废。其理由是： 新闻媒体与其他监督方式的主体是相互配合的。只有在网络新闻媒体监督与立法监督、政党监督、 行政监督、 司法监督、 社会监督相配合且形成监督合力的前提下， 才能形成舆论威慑力， 因为网络举报的情况要其他机关来处理。所以说， 网络新闻舆论监督功能的发挥需要一定的条件。 在权力高度集中、 其他监督机制无能为力的情况下， 单靠 “网络反腐” 来建立廉洁社会的想法是不切实际的。针对网络反腐揭露的对象主要为县处级及以下的干部的问题，传统反腐手段将发挥不可替代的优势作用，所以在今后的时间内网络反腐将与传统反腐手段相辅相成，促进反腐工作的顺利进行。（四）网络反腐最终会走向衰退。 腐败是一个普遍存在的现象，它出现于意识形态、 经济条件和社会发展水平很不相同的国家。尽管一些社会相对来说更容易出现腐败并遭受腐败的更大破坏， 但当今世界上没有哪个国家能够避免腐败的影响。 不过， 尽管从表面上看腐败很普遍， 但没有明显的证据表明， 今天的腐败已变得比以往更为广泛。因此， 没有必要为了反腐败而去反腐败， 网络只是打击腐败的一种新兴手段。 反腐败的关键在于从源头上去遏制， 根