高中政治《国家与国际组织常识》美国的三权分立制课件 新人教选修3.ppt

美国的三权分立制 国会不批钱 政府要关门1995年11月 美国国会与白宫在 平衡预算 问题上没有达成一致 国会迟迟不批准政府预算 致使政府的所有行政机构 除了实在关不得的少数机构之外 其余一律由于没有经费 没有工资而关门了 当时正值圣诞节 克林顿总统十分狼狈地自己掏钱付电费 才使得首都华盛顿著名的 第一圣诞树 的彩灯没有熄灭 这一僵局整整持续了七天 政府会关门 对于中国人来讲 这像天方夜谭一样 为什么会出现这种情况 因为在美国 政府所有的开支都必须经过国会的批准 国会不批准 政府无法获得一分钱的拨款 因此 如果政府的预算在国会通不过 那么 政府就无法获得财政拨款 在没有资金支持的情况下 政府也只好关门 这体现美国政体运行的什么特点 美国是实行三权分立最典型的国家之一 所谓三权分立 是指把国家权力分为立法 行政 司法三部分并建立相应的国家机构来分别行使这些权力 同时三个权力机关又相互制衡的权力体制 三权分立制度是根据近代分权学说建立起来的 近代分权学说由英国的洛克倡导 由法国的孟德斯鸠完成 三权分立制度建立实行首先在美国 后为绝大多数的资本主义国家所采用 是资本主义国家的国家机关组织与活动的基本制度 但因各国不同而有不同的形式 在美国 联邦政府和各个州政府都实行三权分立政治体制 三权分立 简介 美国选择三权分立制度的缘由美国选择三权分立的政体 是其历史条件和具体国情的产物 也是由国家的阶级本质决定的 1 三权分立 权力运行的规则 指哪三权 分属于谁 三权分立的核心内容 核心内容 权力的分立 制约和平衡 三权分立是美国联邦政府组建和运行的基本原则 掌握立法权 制定法律 由选民直接选举产生 只对选民负责 不受行政机关的干预 总统无权解散国会 不能决定议员的工资待遇 掌握行政权 实施法律 组织政府 由选民间接选举产生 直接对选民负责 不对国会负责 国会不得增减总统报酬 不得罢免总统 除非定罪 掌握司法权 审查法律 最高法院有终审权和违宪审查权 联邦法院法官均由总统征得参议院同意后任命 法官只要忠于职守 可终身任职 非经国会弹劾不得免职 美国的三权分立内容 从中央政权机构看 美国的 三权 是如何体现分立原则的 三权 的分立有什么重要意义 绝对的权力导致绝对的腐败 一切有权力的人都容易滥用权力 要防止滥用权力 就必须以权力约束权力 孟德斯鸠 论法的精神 野心必须用野心来对抗 汉弥尔顿 联邦党人文集 那么 美国的三权分立制是如何实现 权力制约权力 野心对抗野心 的呢 2 三种权力的相互制衡 1 立法权属于国会 但受到总统和法院的制约 总统有权否决国会立法 可以发布拥有法律效力的行政命令 还有立法倡议权 即建议国会立什么样的法 法院有权宣布国会制定的法律违反联邦宪法 行政机构的设置和所需经费必须由国会批准 国会还有权监督行政执行情况 经费开支和官员行为 最高法院可以宣布总统发布的行政命令 行政机关颁布的规章条例违法 还能通过案件的判决对宪法作出新解释 扩大或限制总统权力 2 行政权属于总统 但受到国会和法院的制约 2 三种权力的相互制衡 3 司法权属于法院 但受到国会 州议会 和总统 州政府 的制约 法官由总统提名经参议院同意后任命 最高法院法官人数和联邦其他法院的设立 均由国会决定 总统亦可施加影响 国会可以通过批准对法官的任命或弹劾法官的办法 来改变法院的组成 国会和各州一起 可以用宪法修正案推翻最高法院的裁决 总统任命联邦法官 最高法院可宣布总统法令违宪 总统可否决国会通过的法律 国会以三分之二多数通过总统否决的法律 总统任命的司法官员必须经参议院确认 最高法院可宣布法律不合宪法 三权分立 互相制衡 针对美国公民焚烧美国国旗 美国国会出台 国旗保护法 国会出台 国旗保护法 总统签署 法律生效 公民焚烧美国国旗 联邦最高法院介入 宣布该法案因违宪而无效 可能 国会通过修宪改变最高法院判决 3 三权分立的弊端 一分为二 三权分立的积极作用 即反对封建专制 调节资产阶级内部各集团利益 维持资本主义民主制度 三权分立的阶级局限性和消极作用 由于广大劳动人民在国家政权中不居于支配地位 所谓分权与制衡 事实上成为协调资产阶级内部权力分配的一种机制 实行三权分立 制衡的一个必然结果 是三大权力机关之间互相扯皮 导致效率低下 三权分立的原则也难以在政治实践中真正贯彻 分权与制衡是有代价的 当各方利益不一致的时候 三大机关之间相互扯皮 必然导致效率低下 问题探究 美国国会掌握着 钱袋子 政府支出的每一分钱 都要由国会拨款 当总统是民主党人 而国会参众两院都掌握在共和党手中时 由于国会与行政机关之间相互扯皮 美国政府曾多次面临关门的尴尬境地 导致美国政府部门关门的原因有那些 这反映了美国三权分立制的什么缺陷 这起丑闻背后显示了这样的现实 借助反恐 总统权力正无限膨胀 借助反恐 行政权再次触犯法律与人权的 底线 行政权的日益膨胀 表明美国三权分立的原则难以在政治实践中真正贯彻 问题情境二 2005年12月 纽约时报 披露 过去3年里 美国国家安全局未经法庭许可下 对多名境内人士的国际电话和电子邮件监控 寻找与 基地 有关证据 12月17日布什被迫承认 是他授权情报部门进行窃听 12月19日 联邦法官詹姆斯 罗伯逊挂冠辞职 抗议布什未经法院许可 授权国家安全局在国内搞秘密窃听 窃听门 的实质在于 布什的行为侵犯司法独立 因为如果总统可单方面决定谁是恐怖嫌疑人 那么美国的司法独立就遭到严重侵犯和践踏 这段材料反映了当前美国政治生活中的什么现实 三权分立的本质 三权分立的本质是资产阶级民主制度 它有效维护了美国的资产阶级统治 广大劳动人民却不可能享有真正的民主 美国国家权力运行规则三权分立 什么是三权分立 三权分立原则是由美国国情和阶级实质决定的 三权分立的核心是权力的分立 制约和平衡 三权的相互制衡 立法权属于国会 又受到总统和法院的制约 行政权属于总统 又受到国会和法院的制约 司法权属于法院 又受到国会和总统的制约