未来五年XX市海洋经济发展“十三五”规划书

2016年 -2020年 XX市海洋经济发展“十三五”规划 前 言 XX 是 XX 沿海 XXX 之一，在 XX 改革开放大局中具有重要地 位。推动 XX 海洋综合开发，以改革创新的精神向海洋要资源、 要空间、要环境，对克服当前 XX 经济社会发展瓶颈、加快建设 幸福 XX 具有重大意义。党的十八大报告明确指出 :“提高海洋资 源开发能力，发展海洋经济，保护海洋生态环境，坚决维护国家 海洋权益，建设海洋强国。”为推进 XX 建设 XX 海洋经济发展试 点工作，加快转变 XX 海洋经济发展方式，探索海洋综合开发新 途径，促进海陆统筹 和区域协调发展，特制定本规划。 本规划与 XX 地区改革发展规划纲要、 XX 经济区发展规 划、 XX 地区经济社会发展规划纲要、 XX 市国民经济和社会 发展第十二个五年规划纲要相衔接，是指导 XX“十三五”时 期海洋经济发展和编制相关规划的重要依据。 一、发展基础与面临形势 (一 )综合条件 XX 市发展海洋经济条件优越，基础良好，潜力巨大。 区位优越。 XX 地处 XX 交界，扼 XX 江、 XX 江、 XX 江三江出 海口，距 XX 海里、 XXX 海里，位于太平洋西海岸国际航 线和我国南北航线要冲，是 东南沿海重要的港口城市，是连接 XX 经济区和 XX 经济区的重要发展极。 海洋资源丰富。 XX 海域辽阔，海岸线长，海岛众多，港湾、 旅游、海洋可再生能源和生物资源丰富。领海基线内海域面积 XXXX 平方公里 ;大陆海岸线长 XXX.X 公里 ;海岛 XX 个，岛岸线 长 X 公里 ;适宜建港的主要港湾有 XX 湾等 XX 个，拥 有海洋自然、人文景观旅游资源超过 XX 处 ;海域有浮游植物 XXX 种，浮游动物 XX 种、鱼卵和仔稚鱼 XX 种，底栖生物 XXX 种、潮 间带生物 XXX 种、游泳生物 XX 种，拥有丰富的海洋可再生能源 和生物资源。 海洋经济实力稳步提升。 XX 海洋经济“十二五”期间保持 持续较快增长，“十二五”年均增长 12.5%，海洋交通运输业、 海洋旅游业、临海工业、海洋渔业等产业综合实力进一步提升。 2015 年，全市海洋生产总值 XXX.XX 亿元，同比增长 27.3%，是 “十一五”期末的 1.7 倍，占全市生产总值的 20%，海洋三次产 业比例为 30.8:32.5:36.7。“十二五”期间 XX 市海洋交通运输 业发展态势良好，港口固定资产投资累计 XX.X 亿元，与世界 XX 个国家和地区、 XXX 个港口建立了海上经贸航运 关系。到 2015 年，港口泊位数达到 XX 个，其中万吨级以上深水泊位有 XX 个 ; 货物吞吐量XXXX 万吨，比“十一五”期末翻了一番，“十二五” 年均增长 15.2%;集装箱吞吐量 XX.X 万 TEU，比“十一五”期末 增长了 154%，“十二五”年均增长 20.7%。 2015 年，全市渔业经 济总产值达到 XX 亿元，水产品总产量 XX.X 万吨，水产品出口量 X 万吨，出口额 X.XX 亿美元。 XX 海岸新城建设有新进展。 XX 市东部城市经济带 XX 河口 及 XX 河口治理开发工程防洪影响评价报告于 2012 年获 得省政 府批准， XX 东部经济带区域建设用海总体规划于 2013 年获 得国家海洋局正式批准。目前，已上报办证的围填海面积达 X.X 平方公里。 科技兴海初见成效。“十二五”期间， XX 市扎实推进海洋科 技创新平台建设，加大了政产学研合作力度，与 XX 大学合作成 立了 XX 省 (XX)区域性水产试验中心和 XX 市海藻生产力促进中 心，并就成立“ XX 省或国家的海洋生物工程中心”、“ XX 海洋生 物物种资源库”、“ XX 水产生物工程中心”、“ XX 水产品质量与安 全检测中心”达成合作意向。积极组织海洋环境保护、 海洋渔业 等领域的技术攻关，承担了 XX 近岸海域环境污染防治与生态 保护技术研究、无公害健康养殖网箱成套设备的研制等一批 省级科技兴海 (渔 )项目，完成了 XX 市海藻资源开发利用调 查研究报告，并获市科学技术一等奖。 海洋综合管理有新举措。出台了关于促进海洋经济科学发 展的实施意见、 XX 市海域使用申请审批程序规则、建设项 目用海预审制度 (试行 )和海洋监察案件审理工作制度 (试 行 )，编制实施了 XX 市海洋功能区划、 XX 市海洋经济发展 “十二五”规划、 XX 市海洋与渔业经 济发展规划等。加强 了岸线保护和海域使用清理整顿，规范了海域开发秩序 ;开展了 碧海行动专项整治工作，加大了污水处理设施的建设力度，建立 了海洋环境监测和海洋防灾减灾网络，被国家海洋局评为全国海 域使用管理示范区。建立了 XX 列岛等 8 个省、市级海洋自然保 护区，XX 市海岸湿地自然保护区成为国内首个 GEF 湿地国际示 范区。“ XX 省海洋经济科学发展综合试验示范区”获得省政府批 准，建设“ XX 省 XX 两岸合作 XX 试验区”工作有序推进。 (二 )机遇与挑战当前，全球经济趋海步伐不断加快，产业布局从内陆向 沿海 推进更加明显，向海洋进军成为世界主要沿海国家的重大战略选择。党和国家高度重视发展海洋经济，提出了建设海洋强国的宏 伟目标。国务院开展了全国海洋经济发展试点工作，并把 XX 列 为试点地区之一，这为 XX 充分发挥经济 XX 和海洋资源优势，大力推进海洋经济发展方式转变、提高海洋经济综合竞争力创造了 良好的环境。 XX 地区改革发展规划纲要把 XX 列为 XX 地区的 中心城市， XX 经济区发展规划提出把 XX 打造成为 XX 地区南 翼中心城市，为 XX 市发展海洋经济提供了左右逢源的机遇。经 济 XX 范围扩 大到全市，有利于进一步统筹城乡均衡发展，内地 与香港关于建立更紧密经贸关系安排 (CEPA)和 XX 两岸经济 合作框架协议 (ECFA)的签署，拓宽了 XX 与港澳台经贸合作的 范畴，为 XX 海洋经济新一轮发展注入了新的动力。 同时， XX 发展海洋经济还面临挑战，主要体现为 :XX、 XX 等周边城市的迅速发展， XX 面临的竞争压力明显加大 ;海洋产 业结构不平衡，尚需进一步优化 ;海洋科技创新能力较低，海洋 战略性新兴产业发展缓慢 ;海洋资源的开发利用效率不高，节约 集约用海有待深入 ;海域环境污染未得到有效遏制，海洋生态环 境保护措施有待完善。 二、总体要求和发展目标 (一 )指导思想 坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯 彻落实科学发展观，擦亮 XX 牌子，解放思想、改革创新，以建 设幸福 XX 为目的，以转变海洋经济发展方式为主线，以提高海 洋经济竞争力和总体实力为核心，全面优化海洋开发空间布局， 努力构建现代海洋产业体系，大力发展海洋科教文化事业，完善 涉海基础设施，不断提高海域资源科学利用和生态环境保护水 平，切实加强 XX 海洋综合开发试验县建设，努力把 XX 建设成为 XX 海洋经济中心、东 南沿海重要港口城市，争当全省海洋事业 科学发展的排头兵。 (二 )基本原则 海陆统筹联动。坚持海陆产业统筹规划、资源要素统筹配置、 基础设施统筹建设、生态环境统筹整治，形成资源互补、相互促 进、协调发展的海陆一体化新格局。 高端产业带动。坚持提升传统海洋产业，培育海洋战略性新 兴产业，打造一批有特色、有竞争力的高端产业园区，构建高素 质的现代海洋产业体系。 科技创新支撑。坚持搭建海洋科技创新体系、优化海洋科技 资源配置、加快海洋领域关键技术攻关，推进海洋科技成果的高 效转化，提高海洋经济发展的核心竞争力。 人海和谐发展。坚持开发与保护并重，加强海洋环境保护与 生态建设，大力推行集中集约用海，有效拓展城市发展空间，实 现经济社会可持续发展。 (三 )发展定位 XX 省海洋经济重要增长极。抢占 XX 建设国家海洋经济发展 试点地区的重大机遇，发挥沿海深水港口优势，创新 XX 发展模 式，加快转变海洋经济发展方式，全面优化海洋经济发展布局， 着力推进 XX 新城、 XX 新城建设，加快构建以海洋交通运输业、 海洋旅游业、临海工业和海洋渔业为主导的现代海洋集聚区，将 XX 打造成为 XX 省海洋经济发展的重要增长极。 XX 海洋经济合作前沿基地。充分发挥 XX 地处 XX 经济区的 区位优势和 XX 优势，积极参与 XX 经济区建设。对接 XX 自由港区，积极推动大宗商品 XX 出口，推进文化、科技、教育、卫生 等流域的交流合作，重点打造 XX 省 XX 经贸合作试验区，建设 XX 合作 XX 湾科技园、 XX 农民创业园、 XX 物流园区、 XX 合作 XX 实验区等载体，把 XX 建设成为 XX 省扩大 XX 交流合作的桥头堡 和重要通道。 XX 省集中集约用海示范区。坚持海洋开发与生态环境保护 并重，科学利用岸线和海洋空间资源。创新围填海造地工程设计 理念，保护自然岸线、延长人工岸线、提升景观效果。大力推进 XX 新城、 XX 湾、 XX 岛等集中集约用海区建设，引导海洋产业集 聚发展，建设 XX 新城，把 XX 打造成为 XX 省集中集约用海示范 区。 XX 海洋科技创新与成果高效转化中心。深入实施科教兴海 战略，整合海洋科教资源，着力加强海洋科技创新体系和成果转 化平台建设，加大海洋高新技术人才培养和引进力度，优化自主 创新和产业发展环境，将 XX 建设成为 XX 地区的海洋科技人才高 地、海洋科技创新中心和成果高效转化基地。 (四 )主要目标 海洋经济发展方 式转变成效显著，海洋经济规模明显扩大， 海洋产业结构和空间布局进一步优化，海洋科技自主创新能力进 一步增强，海洋生态环境进一步改善，海洋公共服务能力进一步 提高，到 2020 年初步建成海洋强市，到 2020 年全面建成海洋强 市。 -海洋经济总量显著提升。到 2020 年，全市海洋生产总 值比2015 年翻一番，达到 530 亿元，占全市地区生产总值的比 重达到35%，对国民经济贡献率进一步提高，逐步成为国民经济 的支柱。至 2020 年海洋经济增加值进一步扩大，全面建成海洋 强市。 -海洋经济空间结构进一 步完善。到 2020 年，初步建成 环 XX 湾海洋经济核心区、 XX 实验县、 XX 列岛海洋生态保护示范 区、北部现代海洋渔业优化带、东部 XX 新城拓展带、南部临海 工业集聚带等六大功能区的空间格局，基本形成相对集中、功能 清晰、特色鲜明的海洋经济空间格局，集聚效益和规模效益得到 充分发挥。到 2020 年，海洋经济空间格局得到进一步优化与提 升。 -海洋科技创新能力进一步增强。到 2020 年，区域海洋 科技创新体系基本建成，海洋经济增长的科技含量明显提高 ;培 育 5 家以上的海洋高科技企业，形成一批海洋技术专 利和自主知 识品牌，初步建成全国具有领先水平的“科技兴海”示范基地。 到 2020 年，建成完善的区域海洋科技创新体系。 -海洋生态环境明显改善。到 2020 年，主要污染物排海 量比2015 年减少近 10%，近岸海域生态环境恶化趋势减缓，对 XX 潮的监控能力继续保持 ;主要河口、港湾、 XX 旅游区等重要 海域生态环境质量明显提高 ;沿海地区和主要大岛建成有效的防 灾减灾体系。到2020 年，重要海域生态环境进一步改善，重点 入海河口、滩涂资源实现合理保护与可持续利用。 -海洋综合管理显著优化。逐步理顺海 洋经济发展的机制 体制，出台一批扶持海洋经济发展的地方性政策法规，基本形成 全社会支持海洋经济发展的氛围 ;进一步完善海洋监测、监视网 络，初步实现海洋管理和公益业务的现代化、科学和规范化。 三、优化海洋经济空间布局 根据 XX 海洋经济的发展定位、资源环境承载能力、现有基 础和发展潜力，按照以海引陆、以陆促海、协调发展的要求，注 重发挥不同区域的比较优势，促进海洋综合开发，打造环 XX 湾 海洋经济核心区，做强 XX 新城拓展带、南部沿海产业带和海岛 开发保护带，培育 XX、 XX、 XX、 XX 四个海洋经济发展节 点，形 成“一核、三带、四节点”的海洋经济发展总体格局。 (一 )打造“一核” “一核”指包括 XX、 XX、 XX、 XX 四区环 XX 湾的海域及依 托陆域，是 XX 经济发展基础最完善、海陆经济发展最协调的区 域，承载着城市功能重塑和品质提升，是发展海洋经济的核心区， 对 XX 海洋经济发展具有重要的辐射带动作用。 环 XX 湾海洋经济核心区要按照海陆统筹、综合开发、先行 先试、腾笼换鸟的要求，推动高端海洋产业和海洋现代服务业发 展，强化海洋生态系统建设，实现“一湾两岸”海洋经济转型升 级、功能优化提升。北岸增强海洋 综合服务功能，强化集聚辐射 能力，加快推进 XX 港区功能调整和三旧改造，以 XX 新城商业综 合体建设为依托，重点发展总部经济和高端服务业、海洋高技术 产业、海洋金融商务和海洋科技研发，促进海洋功能优化提升 ; 南岸提高海洋资源综合开发水平，规划建设海洋湿地公园，推进 发展高端 XX 旅游，培育发展海洋职业教育、海洋会展业、现代 物流业，将南岸区位优势转化为经济、生态效益，增强服务能力。 西部 XX 重点发展海洋科技教育产业，加快提高海洋科技创新能 力和成果转化水平，加强海洋重点学科建设和实用技术攻关，打 造 XX 海洋教育中心 ;加快建设XX 生态新城。 (二 )做强“三带” 做强 XX 新城拓展带、南部沿海产业带和海岛开发保护带， 对于促进区域协调发展、拓展城市发展空间、提高海洋经济总体 实力具有重要作用。 XX 新城拓展带。包括 XX 和XX 东部陆域和海域。这一区域 要以“经济 XX、现代服务、城市高地”为主题，着力拓展城市 发展空间，集聚发展港航综合商务服务业、高端海洋旅游业，适 度控制近岸养殖和捕捞规模。规划建设经济总部、金融商务区、 高新制造业区和居住生活区 ;推进 XX、 XX 工业与城镇建设用海 区开发 ;加强 XX 江、 XX 河、 XX 河河口治理，规划建设 XX 生态 休闲娱乐区。 南部沿海产业带。包括 XX 江出海口以南陆域和海域。这一 区域要依托经济 XX、保税区和港口优势，重点发展海洋交通运 输、海洋工程装备制造、海洋生物医药、新材料、临海能源等产 业。科学开发 XX 湾、 XX 湾工业与城镇建设区，推进建设 XXXX (XXXX)产业转移园、 XX 经济技术开发试验区、 XX 合作 XX 湾 科技园、 XX 市产业转移园和 XX 保税区，打造南部临海产业集聚 区，推动 XX 新城建设 ;推进渔港基础设施建设步伐，构建 XX 现代渔港经济区 。 海岛开发保护带。包括 XX 县管辖的海岛及海域。这一区域 要积极推进 XX 经济合作，探索 XX 经济合作新模式 ;重点发展高 端海岛旅游、港口物流、现代海洋渔业、海岛可再生能源和海洋 生物医药等产业，积极实施海洋资源增殖，建设海上牧场，全面 建设国家级海岛生态旅游示范区、 XX 省海洋经济科学发展综合 试验示范区 ;科学推进集中集约用海，规划建设XX 岛工业与城 镇建设区，拓展海岛发展空间 ;严格保护领海基点等特殊用途海 岛，逐步建成集海岛生态资源多样性保护、科研、环保教育于一 体的国家级海岛自然保护示范区。 (三 )培育“四节点” 发展临海重要城镇，培育 XX、 XX、 XX、 XX 四个海洋经济发 展节点，成为促进人口集聚，推动港口、产业、城镇联动开发， 提升沿海地区整体发展水平的重要支撑点。 XX 节点。以保税区为载体，以现代物流业为龙头，以出口 加工、仓储物流、国际贸易和金融信息业等为主导产业，培育发 展从事跨国交易的大型仓储物流企业，创建综合保税区，建设 XX 物流基地。加快推进区港联动发展，建成临港工业核心功能 区和辐射服务 XX 的大物流中心。 XX 节点。以 XX 港区和 XX 渔港为依托，建设油、气、煤为 主的 能源港区和国家级现代渔港经济区，发展临海能源工业、装 备制造业，着力加强 XX 海产品交易市场、海洋生物育种和健康 养殖基地的培育、发展，支持水产品加工出口，构建沿海产业新 城主要节点。 XX 节点。发挥 XX 大桥、 XX 岛供水工程、过海电缆三大跨海 工程的作用，着力推进中心城镇建设，提升县城的综合服务功能。 重点发展海岛旅游业、水产品精深加工业 ;大力扩展 XX 小额商 品自由贸易，着力提高 XX 商贸竞争力和文化交流能力 ;科学规 划工业与城镇建设区，扩展海岛发展空间。 XX 节点。发展 XX 休闲旅游业，推动高端 旅游项目落户，创 建“国家级高端 XX 旅游区”。完善 XX 湾度假功能设施，推动会 议商务发展，建设 1-2 家五星级会议度假酒店，打造旅游度假 的综合服务功能区 ;维持沙滩品质及海水质量，推进 XX 湾 4A 级 XX 浴场建设 ;开发水上滑翔、帆板、潜水等娱乐项目，建设 水上运动娱乐基地。 四、发展现代海洋产业 按照发挥特色、整体推进、重点突破的要求，提升发展传统 优势海洋产业，扶持发展海洋战略性新兴产业，培育发展海洋现 代服务业，带动陆域传统优势产业发展，提升现代海洋产业的综 合竞争力。 (一 )提升发展传统优 势海洋产业 高端海洋旅游业。以“一心、三带、四组团、十重点”为旅 游开发总体格局，实施旅游精品战略，提升海洋旅游品质，打造 以海洋观光旅游为基础、以海洋度假休闲为主导、以海洋生态和 文化旅游为补充的 XX 旅游体系，创建生态XX 旅游示范区。构建 以 XX 湾综合整治为主体的生态型城市 XX 休闲度假带、以 XX 新 城为主体的高端商务休闲带、以 XX 为主体的特色海岛休闲带， 打造串联 XX 岛、 XX 岛、 XX 岛的 XX 特色海岛旅游链条 ;积极策 划、设计、包装和推介，主动参与中国国际旅游投资洽谈会，提 升 XX 高端 海洋旅游吸引力和影响力，扩大旅游知名度，拓展入 境旅游市场。重点发展 XX 风景名胜区、 XX 湾 (含XX 岛 )旅游 度假区、 XX 滩旅游度假区、 XX 国家“ AAAA”旅游区、 XXX 峰 - XX 寺 -XX 历史文化观光带、 XXXXXX-XX 红色旅游-XX 温泉旅 游观光带等特色专项游，塑造特色海洋旅游品牌，打造全国闻名 的海洋旅游景区。 海洋交通运输业。整合港口资源，实施“以港兴市”发展战 略，加快 XX 港区功能调整，着力构建以 XX 港区为龙头，以 XX 港区、 XX 港区、 XX 港区、 XX 港区为有机组成的现代 港口体系。 依托 XX 港区、 XX 港区等重点港区建设和 XX 保税区，建设 XX 海 运物流集散中心，做好我国北部大宗物流南下，南部大宗物流北 上，及进出口贸易物资的中转、运输工作，建设海上运输中转补 给站，发展海上援助服务业 ;提升改造重大交通枢纽，重点建设 大型专业化泊位、建设深水航道、内河航道以及疏港铁路、公路， 加快建设 XX 港区二期、三期工程，逐步形成集装箱运输系统和 能源运输系统 ;加快融入 XX 和 XX 区域合作体系，加强与 XX 重 要港口功能对接，将 XX 港打造成 XX 对外开放的“海上高速公路” ; 大力发 展港口物流，推进建设 XX 港区国际物流园、 XX 省XX 物 流园，逐步建成面向港澳台、走向东南亚的东南沿海深水大港。 到“十三五”期末，争取全港货物吞吐量达到 8000 万吨左右， 年均递增约 17.8%;集装箱吞吐量达到 220 万标箱左右，年均递 增约18.5%。 现代海洋渔业。优化发展现代海洋渔业，推动现代渔业跨越 式发展。以深浅海养殖、渔业科技研究和多样化经营为主打造北 部渔业区。利用 XX 县及所辖 XX 列岛等岛屿，建设海上渔礁和发 展深海养殖 ;利用 XX 江水质较好， XX 列岛海洋生物多样化优势， 发展观 赏性淡水及咸水鱼类、花卉、海洋植物产业 ;利用 XX 区 藻类养殖优势，发展产品精加工和化学、医药元素提取产业 ;依 托 XX 港，发展现代渔港经济区。以水产品深加工为主打造南部 渔业带。建设XX 水产品加工流通中心 ;依托 XX 渔港，发展远洋 捕捞。中部 XX 两岸地区适度发展特色产品养殖。 临海工业。依托 XX 省产业转移和 XX 合作，立足 XX 现有产 业带分布，加快发展临港先进制造业，推进临海电力工业、临海 石化工业发展，构建 XX、 XX、 XX、 XX 四大临海产业集聚区。重 点建设 XXXX 电厂一期 3、 4 号机组、“上大压小”燃煤发电项目、 油气管道、 LNG 接收站、精细化工项目。引导临海企业将海水作 为工业冷却水。 (二 )扶持发展海洋战略性新兴产业 海洋生物医药业。整合现有科技资源和研究力量，提升海洋 领域科研机构研发能力，重点发展海洋药物、海洋生物制品、海 洋生物保健品以及海洋生物育种，形成具有竞争力的海洋生物医 药集群。大力发展海洋生物活性成分提取技术，促进海洋活性物 质创新药和新一代海洋生物技术的产业化，打造 XX 海藻产业基 地和海洋生物技术开发中心 ;积极开发海洋保健品，支持 XX 海 洋生物制品 和功能食品项目 ;积极发展海洋生物育种和健康养 殖，支持 XX、 XX 建设海洋生物育种和健康养殖基地 ;加大海洋 生物医药科技成果转化的资金投入。 海洋可再生能源。科学规划海洋可再生能源开发，确定优先 开发范围和重点。推进 XXXX 风电项目，加强 XX 县、 XX 区潮汐 能、波浪能等海洋能源普查和开发工作。适度发展以清洁能源为 特色的科普旅游观光项目，探索集发电、观光旅游于一体的海洋 可再生能源综合利用。 (三 )培育发展海洋现代服务业 按照都市服务提升、 XX 文旅培育的要求，重点发展港口物 流业、金融保险、信息服 务、文化创意、游艇业等海洋现代服务 业。 海洋金融服务业。完善海洋产业金融服务体系，探索海洋金 融、海洋保险等领域服务新模式。探索开展海域使用权抵押贷款 业务，培育发展海洋风险投资、产权交易和信用担保市场，鼓励 产业投资基金、股权投资基金以及其他社会资金投资海洋综合开 发企业和项目，搭建海洋创业投资平台 ;大力发展政策性保险， 推动海洋渔业等产业的保险产品创新，不断壮大海洋保险市场 ; 规划建设 XX 新城区域性金融商务区，发挥 XX 优势，争取开展 XX 海洋交通运输贸易人民币跨境结算试点。 海洋信息服务业。推进 海洋信息服务的公益化、产品化，推 进海洋技术服务的市场化。开展近海海洋资源综合调查，加快海 洋基础地理信息数据库及服务平台建设。加强海洋基础数据的统 一管理，加快海洋数据、档案、文献等信息化建设，有序推进海 洋信息共享。重点推进建设海洋经济运行监测与评估系统及业务 化运行，为海洋经济宏观调控提供决策支撑。建立海洋经济信息 服务平台，定期发布海洋经济运行动态及相关信息。实施数字海 洋工程，开发建设海洋基础信息系统、海洋功能区划信息系统， 构建海洋电子政务信息平台。 海洋文化产业。大力弘扬具有 XX 特色的海洋文 化，打造海 洋文化品牌，培育海洋文化产业。深入挖掘和系统整理 XX 海洋 文化资源，加强对 XX、茶道等特色民间文化、民俗文化、民间 音乐舞蹈等非物质文化遗产的保护，定期举办 XX 海洋文化节， 打造与 XX 文化、 XX 文化为主体的 XX 海洋特色文化区。在“ XX 数字文化网”增设海洋文化专题，强化海洋科普教育，提高全民 海洋意识。积极开发具有海洋文化特色的旅游产品和民间工艺 品。围绕“ XX 号”古沉船水下考古发掘，规划建设“ XX 号”专 题博物馆，创建海上丝绸之路品牌，打造海洋文化旅游胜地。 游艇娱乐业。根据 XX 市资源条件、配套设施、发展潜力， 大力发展游艇娱乐业。整合 XX、 XX、 XX 湾、XX 湾等地游艇旅游 资源，鼓励建设游艇俱乐部，积极发展海钓、冲浪、巡航游弋、 海岛探险、观光赏景等集休闲、度假、娱乐于一体的新兴旅游项 目。配套发展游艇修造业。打造 XX 重要的游艇旅游目的地。 五、提升海洋科技支撑能力 实施海洋科技创新平台，推动海洋科技成果转化，加强海洋 教育和人才培养，支撑和引领海洋经济转型升级。 (一 )构建海洋科技创新平台 实施科技兴海专项示范工程，合理配置海洋科技资源，加快 构建以高校、研究所、 涉海企业为主体的科技创新平台。引导科 研机构、科技型企业在海洋能开发、海洋生物工程、海洋环境保 护、工程装备、仪器仪表等领域建立科研中心和重点实验室。推 进海洋科技成果转化的投融资体制创新，促进海洋科技中试与产 业示范基地建设。完善国际科技交流合作机制，加强与港澳台地 区海洋科技交流合作。 (二 )推动海洋科技成果转化 加快海洋科技成果孵化和产业化，形成一批有自主知识产权 的技术成果。围绕海洋经济转型升级，依托海洋龙头企业，加快 海水养殖优良抗逆品种选育和苗种健康繁育技术、海水规模化健 康高效养殖关键技术、 海洋生物资源精深加工技术、近海珍稀生 物资源保护修复技术等优势领域技术的成果转化。引导海洋高技 术产业在 XX 区、 XX 区、 XX 区、 XX 区等集聚发展。完善海洋科 技信息、技术转让等服务网络，引导企业制定知识产权发展战略。 (三 )加强海洋科技人才培养 实施海洋人才战略，加大海洋科技人才培养力度。加快在 XX 高校海洋学科建设，以海洋生物医药、海洋环保、海洋新能 源、海洋新材料、海洋文化创意、海洋信息服务、海洋工程装备 等为重点，引进和培养一批具有领先水平的创新型学科带头人。 加强海洋类职业院校和专业建设 ，加快海洋应用型人才培养，深 化海洋旅游、海洋工程服务等专业技术培训。加强渔业实用技术 培训和海洋捕捞渔民转产转业技术培训。拓展海洋基础教育，在 中小学开展海洋基础知识教育和海洋科普，提升海洋意识。积极 开展海洋科技交流，鼓励高等学校、科研院所通过项目合作、学 术交流、人才培养等方式开展海洋技术国际交流合作。优化海洋 科技人才环境建设，建立健全海洋科技人才培养、使用、评价、 激励机制，使 XX 成为 XX 海洋人才的聚集地和输出地。 六、完善涉海基础设施 统筹基础设施建设，着力构建快捷高效的综合运输体系，加 快完善防灾减灾体系，增强对海洋经济发展的服务支撑能力。 (一 )完善综合运输体系 按照优化发展基础，强化城市功能、挖掘区位潜力的要求， 加速完善以 XX 新港区为核心的综合交通网络。重点建设 XX 港区 5 个 10 万吨级集装箱泊位，有效解决泊位结构性矛盾，建设大 型深水港区。加快完善港口集疏运体系，建设 XX 高速公路、 XX 至 XX 公路、 XX 至 XX 公路、 XX 跨海大桥，改造升级深 XX 高速 公路， XX 铁路 XX 南至 XX 段增建二线以及 XX 铁路与 XX 铁路 XX 方向疏解联络线，建设疏港公、铁路与 XX 铁路、 XX 高速公路连 接。规划建设区域轻轨。完善江海联运体系，浚深出海及内河航 道。构建海陆相连、河海相通、便捷高效的现代综合交通网络， 打造 XX 西、 XX 南、 XX 北的交通枢纽。 (二 )构建海洋防灾减灾体系 完善海洋灾害应急预案，健全管理机制，构筑海上安全生产 和海洋灾害应急救助体系。加强与省级海洋预报台的合作，加快 建设市县级海洋观测预报机构，开展台风、风暴潮、海啸等灾害 的监测、预警与应急响应。建立海事、海洋、渔业、海上搜救等 部门间的协调合作与应急机制，加强船舶安全管理，提高海运、 渔业生产安 全保障能力。实施海堤强化加固工程，重点推进 XX 新城 XX、 XX 河口综合治理，按照 100 年一遇防潮标准建设和加 固城市海堤，按照 50 年一遇标准建设和加固重要城镇和农田海 堤。加大对渔港、海洋渔业安全通讯网等渔业基础设施的建设， 加快国家中心渔港、一级渔港建设步伐。 七、加强海洋环境保护 强化海洋污染防治，加强海洋和海岸带生态系统建设，完善 海洋环境监测体系，推动海洋生态文明建设，促进人海和谐。 (一 )强化海洋污染防治 建立海洋环境容量“以海定陆”的保护模式，切实加强近岸 海域污染控制和环境综合整治 。实施重点海域污染物排放总量控 制制度和氮、磷减排试点，集中推进 XX 江、 XX 江、 XX 江等重点 流域的环境整治，加大对火电、化工、造纸、纺织印染、电镀、 农业面源等污染源监管。推进 XX 湾、 XX 湾、 XX 湾、 XX 湾、 XX 湾等重要海湾海漂垃圾清理，加大海上船舶、溢油等污染防治力 度，严格控制海水养殖污染。加快沿海城镇生活污水、垃圾处理 和工业废水处理设施建设，提高污水、垃圾集中处理率。完善海 洋环境监测网络，加大海洋环境监测力度，重点加强海洋环境敏 感区、 XX 潮灾害频发海域、临海重大项目、陆源污染 源等监视 监测。加强海洋环境保护法律法规的宣传，提高公众的海洋环境 保护意识。 (二 )加强海洋生态保护 合理确定生态功能分区，提高 XX 海岸湿地示范区和湿地候 鸟保护区建设水平。强化 XX 湾、 XX 湾、 XX 湾、 XX-XX、 XX 屿、 XX 列岛、 XX 屿、 XX 屿等海洋自然保护区的建设和管理，重点保 护 XXX、 XX、 XXX、候鸟等重要珍稀、濒危水生野生动物，以及 珊瑚礁生态系统。逐步实施红树林栽种计划，恢复红树林生态系 统的功能。开展 XX 公园建设试点，保护优质的自然岸线和建设 高品位的人工岸线，努力建 成全省海岸带生态系统建设示范区。 实施海洋生物资源养护增殖行动，规划建设 XX 区、 XX 区和 XX 县海洋生物增殖放流基地。建设 XX、 XX 人工鱼礁，开展 XX、 XX 人工鱼礁区生态效果评价，建设 XXX 海洋牧场，探索建立蓝色碳 汇生态功能区。实施伏季休渔和禁渔期、禁渔区制度，加强 XX 周边海域重要海洋生物繁殖场、索饵场、越冬场、洄游通道和栖 息地保护，加快海洋生物多样性修复。 八、科学开发海域资源 严格实施海洋功能区划、海域权属管理和海域有偿使用三大 制度，创新海域资源集中集约利用方式，规范海域开发利用秩 序， 有序推进海岛开发与保护，优化海洋资源综合开发环境，切实提 高海洋开发、控制和综合管理能力，促进海洋经济又好又快发展。 (一 )创新节约集约用海模式 及时修编和编制海洋功能区划、海洋主体功能区规划，按照 省、市海洋功能区划要求，实施严格的空间管理制度，引导产业、 资金、人口集聚，提高海洋资源综合利用效率。逐步建立陆地资 源与海洋资源更替利用的机制。坚持开发、保护、监管、储备并 重，重点加强滩涂资源的保护与开发，有序推进 XX 岛、 XX、 XX、 XX、 XX、 XX 湾、 XX 湾等工业与城镇建设用海区开发。以 XX 港 升级和城区“三旧改造”为抓手，以空间换空间，促进海洋现代 服务业、临港工业集聚和城市功能升级。以XX 新城建设为契机， 向海洋要空间，探索海域资源集中利用的市场化配置新思路，把 XX 新城打造成为全省“节约集约用海示范区”。 (二 )加强海域资源利用监管 实施海岸带综合管理战略行动计划，建立健全 XX 市海岸带 综合管理体制。强化海洋区划、规划符合性监管，禁止不符合功 能定位的开发活动。加强涉海项目的区域规划论证和环境影响评 价工作，规范海洋产业、海域围填、海洋工程的规划审批、建设 监管和监测评估。综 合运用卫星遥感、航空遥感和地面监视监测 为数据采集的主要手段，重点开展海岸侵蚀、海域使用、无居民 海岛开发利用的监管。 (三 )推进海岛开发与保护 编制海岛保护规划，合理确定海岛主体功能，构建有居民海 岛为主体、无居民海岛为补充的海岛联动保护、开发体系。重点 建设 XX 生态旅游示范岛、 XX 岛枢纽港和 XX 宜居新城 ;稳步推 进 XX 屿、 XX 屿、 XX 屿、 XX 岛、 XX 屿等无居民海岛整岛保护性 开发。开展海岛资源与生态调查与评估，实施海岛分类保护。限 制开展损害山体、森林、沙滩自然景观的工程建设，保护 XX 湾、 XX 和 XX 湾沙滩资源以及 XX 国家森林公园生态环境。维持未批 准利用无居民海岛生态现状，严禁在无居民海岛沙滩采挖海砂。 加强 XX 列岛领海基点岛屿的生态保护。 (四 )优化海洋综合开发环境 优化海洋法制环境，健全海洋资源产权制度，实施资产化管 理。加强涉海立法与执法工作，构建“公开、公平、公正”的法 制环境和平台，提高海洋经济、社会、环境资源的综合效益。完 善海洋联合执法协调机制。建立溯源追究查处和海洋环保公益诉 讼制度，建立海洋环保信用制度。按照谁开发谁保护、谁受益谁 补偿的原则，积极探索建立海 洋生态补偿机制。通过建立和完善 海域使用费征收管理办法、海域使用权招标拍卖管理办法、海洋 资源环境损害赔偿等管理制度，实施海洋资源资产化管理，建立 规范的海洋资源产权流转机制，逐步建立海洋资源产权交易市 场。 九、建设 XX 海洋综合开发试验县 加快海岛保护性开发，打造以高端旅游为主导产业的知名海 岛，全面建设海洋经济科学发展示范区，培育 XX 海洋经济发展 新的增长极。 (一 )打造全国闻名海岛旅游胜地 开发特色旅游产品，打造高端海洋旅游特色岛、全国著名的 休闲度假基地。重点开发 XX、 XX 历史古镇文化 资源，推进“ XX 号”博物馆建设，打造海上丝绸之路品牌。整合 XX 府、 XX 等人 文资源，打造特色文化旅游品牌。大力开发 XX 度假、观光旅游、 海上垂钓、海岛探险、海底潜游、海啸地震模拟体验、低空水上 飞机等新兴海洋旅游项目。不断优化 XX 生态环境，打造海岛生 态旅游品牌。构建环 XX 岛 XX 观光体验游、海岛珍珠链旅游、 XX 休闲旅游等精品旅游线路。环 XX 岛 XX 观光体验游将城镇、度假 区、景区等连点成线，开发观光游、自驾游、自助游等，突出 XX 度假、运动休闲、康体养生、商务会展优势，规划 XX-XX- (XX 湾 )-XX 海上渔村 -(XX 府 )-风车群 -XX 森林公园的环 岛旅游观光线路 ;海岛珍珠链旅游以 XX 岛为起点，辐射带动周 边无居民海岛，发展外围探险、拓展、水上运动游，规划 XX 湾 -XX-XX 屿 -XX 屿 -XX 列岛 -XX 列岛海岛旅游线路 ;XX 休闲 旅游立足打造区域游艇、邮轮旅游节点，发展 XX 休闲主题旅游， 规划 XX 岛 -XX-XX， XX-XX-XXXX 旅游线路。 (二 )建设 XX 省海峡两岸合作 XX 实验区 争取共享 XX 经济区 XX 优惠政策，将 XX 岛划定为两岸合作 海关特殊监管 区，建成 XX“三通”的主要口岸。拓展海岛发展 空间，推动 XX 岛工业与城镇建设区储备。规划建设两岸合作高 新技术产业园、两岸合作海洋经济科学发展综合试验示范区、海 上中转补给救助基地、两岸合作果苗基地、台胞和 XX 渔民生活 居住区，设立 XX 自由贸易区、 XX 直航泊位和贸易专区，开展 XX 经贸、航运、旅游、农业、文化等方面的交流与合作。加大 XX 招商引资力度，吸引台资投向生态旅游、生态种养、水产品加工、 海洋功能食品、海洋生物科技和环境生态产业。 (三 )完善海岛基础设施 加快口岸、交通、水利、能源、通信 和市政等基础设施建设， 推进 XX 海洋综合开发。加快 XX 港国家一类口岸建设，推动口岸 功能向旅游、 XX 海上贸易转变。重点建设 XX 大桥、 XX 岛供水工 程、过海电缆“三大跨海工程”，推进 XX 国家级中心渔港和 XX 省一级群众渔港规划建设。加快 XX 中心镇建设，综合改造海滨 路观海长廊及绿化带。加快海岛生态环境保护基础设施建设，按 照“中国人居环境奖”和“联合国人居环境奖”的标准，逐步实 现工业污染源达标排放，生活垃圾无害化处理率 100%，环境综 合整治定量考核评分达到 90 等预期目标，城镇建成区绿化覆盖 率不低于 37%，城镇人均公共绿地不低于 11 平方米的标准。 十、推进海洋区域合作 主动融入 XX、 XX 经济区和港澳台区域发展，加快产业承接 转移，促进差异化特色发展，形成开放、合作、共赢的发展格局。 (一 )加快对接 XX 加快承接 XX 和国内外产业转移，重点开展海洋旅游业、海洋交通运输、临海工业、海洋可再生能源、海洋生物医药、水产品精深加工等产业合作。改善临海产业园区环境，积极探索以企 业为主体的园区开发机制，鼓励有实力的投资者参与园区建设， 推行园区公共服务项目市场化运作、企业化管理。充分发挥省示 范性产业转移工业园的示范