防治艾滋病.doc

防治艾滋病 保障人权刘海年 中国社会科学院法学研究所研究员，中国社会科学院法学研究所人权研究中心主任。一艾滋病源于非洲，流传于世界，已成为全世界面临的重大公共卫生问题，严重危害人们的健康权、生命权，对整个人类生存和发展都构成了严重的威胁。据年独全球艾滋病流行报告公布的数字，年全世界新增艾滋病毒感染者人数已达万，万人由患艾滋病而死亡，成为发病率和死亡率最高的年份。现在，全世界每天新增艾滋病人人，死亡人。截至年底，全世界感染艾滋病毒者已达万人，其中万人是岁以下的儿童，而儿童是人类的希望。艾滋病的流行，已经不仅是公共卫生问题，正如联合国安南秘书长指出的，已成为国际政治问题。二中国自年首次报告艾滋病病例，迄今艾滋病毒感染者已约万人，其中艾滋病病人万人。目前，传播和流行的形势是严峻的。特点是：一，波及的范围广，全国个省、自治区、直辖市均有感染者；二，上升趋势明显，据统计年至年年间累计报告艾滋病死亡人数为例，而年至年两年中死亡人数为例；三，高危人群中艾滋病流行没得到有效控制，开始向一般人群扩散。其中母婴传播和性行为传播比例增加；四，感染者以青壮年为主，岁年岁占总数，大部分又分散在农村贫困地区。从全球范围看，中国艾滋病疫情尽管尚处于低流行态势，但由于人口基数大，实际感染者数量已居亚洲第位，全球第位，特别是近年艾滋病病例报告一直快速增长，如不采取坚决措施，到年，艾滋病毒感染人数将超过万，将累计减少亿元人民币，将导致贫困人口增加，失业、失学、生活无助者增多，造成社会歧视和社会恐慌，引发社会犯罪，影响社会稳定。三艾滋病传播的严峻形势，直接危及到了中国人民的健康权和生命权。为了遏制其流传势头，中国政府确立了“预防为主，宣传教育为主，防治结合，标本兼治，综合治理”的基本策略，并采取了一系列措施：（一）政府重视，在全国范围进行动员，组织全社会力量实行坚决有效的防治。年月日“世界艾滋病日”，中国政府温家宝总理到北京地坛医院看望艾滋病患者，与他们握手交谈，代表政府郑重宣布，政府对艾滋病患者实行“四免”，即：免费抗艾滋病病毒治疗；免费匿名测验；免费实施母婴阻断；免费供应由患艾滋病而出现的孤儿上学。今年国务院副总理吴仪等中央和地方政府官员不少到艾滋病高发区和艾滋病人中间调研、慰问。这有利于引起全社会对艾滋病病人的关爱，消除歧视，减少恐慌心理，增强人们自我保护的意识和战胜艾滋病的信心。（二）在提高认识的基础上制定有关防治艾滋病的法规。自年开始，中国制定了：中华人民共和国献血法、血液制品管理条例、关于切实加强艾滋病防治工作的通知、艾滋病及常见机会性感染免、减药物治疗管理办法、艾滋病监测管理的若干规定、关于艾滋病病毒感染者和艾滋病病人的管理意见等。中国国务院制定了中国预防与控制艾滋病中长期规划（年）、中国遏制与防治艾滋病行动计划（年）。（三）为了实施国家防治艾滋病的法律和政策，中国政府年建立了“国务院防治艾滋病、性病协调会议制度”，并设立了专职办公室；年成立了“中国艾滋病防治国家协调委员会”。参加前一个协调会的，有卫生部等个部委，后一个委员会由国务院总理吴仪任主任，除有关部、委，还包括非政府组织、学术机构、企业和艾滋病感染者的代表。（四）在全民开展防治艾滋病工作中，一批非政府组织应运而生，如“中国预防性病艾滋病基金会”、“中国性病艾滋病防治协会”等。它们和其他非政府组织，如“中国人权基金会”等，成为防治艾滋病的重要力量。（五）在整个工作中加大了防治艾滋病的宣传力度。中国政府制定了预防艾滋病宣传教育原则、预防艾滋病宣传教育知识要点。通过报纸、刊物、广播、电视和网络等各种媒体，宣传防治艾滋病知识。共青团中央、教育部和卫生部联合发起了“红丝带行动”，组织大学生暑期到农村进行宣传，很受欢迎。（六）加大对防治艾滋病的资金投入。中央财政早已设立的艾滋病防治专项经费，对艾滋病的基础研究及疫苗开发打下了一定基础。年预防艾滋病专项经费增加到一亿元，投资亿元国债，地方配套亿元加强中西部地区血站建设和设备配套。不久前，中央财政又拨款亿元人民币，用以改善医疗艾滋病的条件。各地方也加大了防治艾滋病的投入，地方支持的艾滋病监测点，现已发展到余个。它们的成果对取得有关防治艾滋病的信息和制定相应对策提供了可靠依据。四尽管中国政府已经和正在采取一系列法律政策、组织、宣传教育措施，加大对艾滋病的防治力度，官员的责任心有所增强，公众的认识有了提高，但目前此种传染病并未完全遏制，形势依然严峻。这是由于中国幅员辽阔，人口众多，发展很不平衡，城市和农村，东部和西部经济、社会和文化相差悬殊。有些部门和地区至今重视不够。为此，需要在现有基础上针对艾滋病传播的主要途径进一步采取措施，加大防治力度：（一）血液采集法制化、规范化，严格实施血站艾滋病毒检测制度；（二）取缔和打击卖淫、嫖娼，阻断性行为传播渠道；（三）加大打击贩毒的力度，严禁吸毒；（四）采取积极措施，阻断母婴传染；（五）进一步在群众广泛、深入地普及有关艾滋病的知识，做到既要提高警惕，又不可草木皆兵，更不能对艾滋病患者有所歧视，加大对他们关爱，共同携手战胜疾病；（六）中央和地方政府都要进一步加大投入，为科学研究和预防医治提供更充足的资金。五防治艾滋病关系人民的健康和生命权，是中国政府对中国人民应负担的责任，也是中国政府应尽的国际义务。疾病传播无国界。在科技高度发展、经济全球化加速的时代，人口流动大量增加，为了防止这种疾病的传播，各国要携起手来，建立制度，搞好科研，发扬救死扶伤的人道主义精神，相互支援。中国在开展防治艾滋病的斗争中，已得到国际社会的关心和帮助，世界卫生组织，美国疾病控制中心和福特基金会，英国儿童救助会和救世军，澳大利亚红十字会和爱德基金会，以及德国、法国、日本、韩国、卢森堡等国的有关组织都向中国伸出了援助之手或开展了合作研究。欧盟和欧盟许多国家科技高度发达，生活富裕，资金雄厚，医疗经验丰富，我们热切盼望在此领域与欧盟和欧盟诸国有更好的合作。我在上次讨论健康权的讨论会上的发言中曾经说：对于诸如防治艾滋病的有效药