公共政策环境考察.ppt

第六组全体成员 第三章公共政策环境考察 LOGO 1 试述公共政策环境涵义 特征2 讲述政策环境与公共政策的关系 结合马寅初事件 3 阐述科学发展观的若干问题 基本概念 定位与要求 政策目标4 阐述政治环境与国际环境对我国公共政策的影响 以习李反腐和中国钓鱼岛政策演变为例 5 阐述经济环境对我国公共政策影响 结合李克强的打造经济发展升级版 6 阐述自然环境对我国公共政策影响 结合近期中国京津冀一体化战略构想 7 案例分析 影响导致我国西部大开发政策出台的环境因素 1 公共政策环境的涵义及特征 涵义 公共政策环境是指影响公共政策产生 存在和发展的一切因素的总和 特征 第一 多样性与复杂性第二 动态性与稳定性第三 确定性与突发性第四 交叉性与定向性补充 第五 主观性和客观性 主观性是说公共政策的制定者本身各方面的能力与修养构成公共公共政策环境的一部分 因此使公共政策环境体现出主观性 客观性是指除决策者本身因素之外的一切因素构成的公共政策环境的一部分 这些因素是客观存在的 不可认为改变的 因而使公共政策环境体现出客观性 2 讲述政策环境与公共政策的关系 结合马寅初事件 1 政策环境需要决定了公共政策的产生2 政策环境内容影响着公共政策的内容3 公共政策对政策环境有能动的反作用4 公共政策要适应政策环境的发展变化 马寅初事件 新人口论 共分十个部分 中国人口增殖太快 中国资金积累不够快 在两年前就主张控制人口 马尔萨斯的人口理论的错误及其破产 人口理论在立场上和马尔萨斯是不同的 不但要积累资金而且要加快积累资金 从工业原料方面看亦非控制人口不可 为促进科学研究亦非控制人口不可 就粮食而论亦非控制人口不可 几点建议 背景 反右派斗争 3 阐述科学发展观的若干问题 基本概念 定位与要求 政策目标 科学发展观的历史定位 1从中国国情出发的历史定位 科学发展观是立足社会主义初级阶段基本国情 总结我国发展实践 借鉴国外发展经验 适应新的发展要求提出来的2从战略事项出发的历史定位 科学发展观是我们党坚定不移的走中国特色社会主义道路过程中 将科学社会主义基本原则与中国特色相结合所进行的持续性 系统性思考的最新成果的重要组成部分 基本要求 1 坚持党的基本路线 一个中心两个基本点2 积极构建和谐社会3 继续深化改革开放4 加强与改进党的建设总之 要全面把握科学发展观的科学内涵和精神实质 增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性 着力着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念 着力解决影响和制约科学发展观的突出问题 把全社会的发展积极性引导到科学发展上来 把科学发展观落实到经济社会发展各个方面 政策目标 全面建设小康社会 1 增强发展协调性 努力实现经济又好又快发展2 扩大社会主义民主 更好保障人民权益和社会公平正义3 加强文化建设 明显提高全民族文明素质4 加快发展社会事业 全面改善人民生活5 建设生态文明 基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构 增长方式 消费模式全面小康社会图景 成为工业化基本实现 综合国力显著增强 国内市场总体规模位居世界前列 人民富裕程度普遍提高 生活质量明显改善 生态环境良好 人民享有更加充分的民主权利 具有更高文明素质和更高追求 各方面制度更加完善 社会更加充满活力而又安定团结 对外更加开放 更具有亲和力 为人类文明做出更多贡献的国家 4 阐述政治环境与国际环境对我国公共政策的影响 以习李反腐和中国钓鱼岛政策演变为例 政治环境 指直接或间接影响一个国家或地区公共政策的政治制度 政治体制和政治文化等情况的总和 主要包括基本的阶级状况 政治制度 政党制度 政治结构 政治文化 国家法律完备程度 军事与国防状态情况等 政治环境与公共政策之间是一种辩证统一的关系 两者相互联系 相互依存 相互影响 相互作用 政治环境是公共政策赖以产生和发展的先决条件 决定和制约着公共政策的特性和功能 居主导地位 公共政策必须适应政治环境 政治环境对公共政策的影响表现为以下几点 1 政治环境的现实需要是公共政策制定的前提 也就是说 一切公共政策问题的发现 界定都来自并必然来自于政治环境 2 政治环境的性质决定了公共政策的性质 即政治环境制约着公共政策主体的构成和行为 从而决定了公共政策系统的现实特性 政策要适应政治环境 3 政治环境的发展变化必然导致公共政策的发展变化 世界唯一不变的就是变化 因此政治环境本身也经历着不断地变化 这种变化不以人的主观意志为转移 而公共政策必须不断调整 使自己与政治环境保持平衡 国际环境 指对一个国家或地区的生存与发展产生影响的 由国家和国际组织相互间的竞争 合作 冲突所形成的 带有一定稳定性的世界政治 经济 文化运行的秩序 国际环境是一个不断发展变化的大系统 它的构成丰富和复杂 体现多层次 多方面的网状结构 具有整体性 层次性 动态性和可控性等特点 现代国际环境对一个国家或地区政府公共政策的进程产生着巨大的影响 主要表现在以下几个方面 1 国际环境影响公共政策的价值选择 2 国际环境影响公共政策的目标选择 3 国际环境影响公共政策的选择途径 即在既充满机遇又潜伏危机的国际环境中 各国在制定与实施公共政策时 一方面要选择加强国际合作的公共政策途径 另一方面又要利用已有的国际规则 依靠实力参与竞争 中日钓鱼岛政策演变 5 阐述经济环境对我国公共政策影响 结合李克强的打造经济发展升级版 公共政策的经济环境是指对公共政策系统有着重要影响的各种经济要素的总和 主要包括经济制度和经济体制 由社会生产力结构 性质和生产资料所有制构成 影响 一 经济制度对公共政策的影响 1 私有制经济对公共政策的影响 剥削阶级 剥削制度 2 公有制经济制度对公共政策的影响 生产资料私有制 社会主义政策体系 特点 实行保护公有制经济的政策 坚持全体人民共同富裕是我政策 坚持建设富强 民族与文明三位一体的社会主义国家 二 经济体制对公共政策的影响 1 自然经济体制对公共政策的影响 以强制为政策导向 政策调控的范围较狭窄 具有明显的盲目性 政策实施的强硬和僵化等的特点 2 计划经济体制对公共政策的影响 以公平为政策导向 政策范围较广 内容单一 政策实施强调计划 主观性强 政策具有刚性而缺乏弹性等特点 3 市场经济体制对公共政策的影响 以优胜劣汰机制成为政策的指导方针 拓宽政策的指导领域 使政策具有客观性和灵活性 在公平竞争 优胜劣汰的基础上兼顾效率和公平原则 李克强的打造经济发展升级版 李克强说 这次调研反映长三角经济形势总体平稳 但要看到 当前国内外经济环境仍然错综复杂 积极因素和隐忧并存 打造中国经济升级版 这对稳增长 增后劲具有双重作用 是现代化必由之路 没有这种积极主动的 升级 发展也难以稳住 更难持续 总之 一定时期的政策体系既受到以生产资料所有制为基础的基本经济制度的影响 也受到以经济运行机制为基础的经济体制的影响 这些影响体现了一种错综复杂的相互关联 相互作用关系 只有正确理解把握这种关系 才能建立一套科学 合理的公共政策体系 6 阐述自然环境对我国公共政策影响 结合近期中国京津冀一体化战略构想 公共政策的自然环境是是指一个国家所处的地理位置及其地势 地形 气候 土壤 水系 矿藏和动植物分布等自然物 它为人类社会生存提供生物资源和非生物资源 是人类赖以生存的场所和创造文明的自然前提 1 对公共政策过程的影响 自然环境与其他多种环境组成一个外部系统 对公共政策过程发生影响 2 公共政策影响自然环境变化 对自然环境具有反作用 京津冀生态环境形势十分严峻 一 水土流失与河流淤积严重 二 土地沙化与沙尘暴问题突出 三 水资源短缺和地表水污染 四 贫困与生态环境问题交织 张承地区处于生态经济恶性循环之中推进京津冀区域经济一体化的构想 1 强化合作意识2 打造 京津塘高科技产业带 3 组建京津冀区域发展权威协调机构4 建立京津冀地区资源补偿机制 生态环境问题 5 在构建现代化区域交通体系上实现突破6 充分发挥政府的引导性职能 7 案例分析 影响导致我国西部大开发政策出台的环境因素 环境因素是经济因素经济条件是制定公共政策的基本前提 西部地区资源具有独特的优势资源丰富 潜力大 与许多国家接壤 边贸潜质高 面积大 市场广 自然条件恶劣经济实力是制定公共政策的基本条件 经济实力弱小 竞争力不足 与