论内部审计在企业管理中的地位与作用.doc

山西财经大学毕业论文（设计）论内部审计在企业管理中的地位与作用摘 要:作为现代企业制度，它的最明显特征就是建立规范的法人治理结构，从根本上解决经营权与所有权的分离，促使企业把注意力转移到如何加强经营管理，提高效益，促进资产保值增值。内部审计是企业内部控制系统中的一个重要组成部分，它通过对企业内部经营活动的监督与评价，帮助企业堵塞漏洞，增收节支，加强管理，提高经济效益。社会主义市场经济条件下，内部审计日益成为企业管理体系的重要组成部分，其作用也在逐步扩大，成为企业进行内部有效控制和监督的重要方式。本文确了内部审计在企业管理中的地位，然后就如何充分发挥内部审计在企业管理中的作用谈了自己的看法。关键字:内部审计;企业管理;地位;作用作为企业内部控制的关键环节，审计工作从来就是企业经营管理不可或缺的重要组成部分。随着改革的不断深化和市场经济的发展，内部审计工作的重要性日益凸显，已经成为企业生存和健康发展的重要保证。提高企业经营管理水平和增强防范风险能力，必须大力加强内部审计的工作。一 .内部审计的概述内部审计是指单位内部审计机构及其人员依照国家法律法规和本单位有规定对本单位及其下属单位所实施的审计。任何达到一定规模的单位都可以根据自身经营管理的需要特别是内部控制的需要建立和实施内部审计制度。内部审计机构可以设为单位的审计部（处、科），是直接从事对本单位财务收支、经营活动、管理活动(如内部控制、风险管理等)进行审计，并发表审计意见的机构，它主要服务于单位的经营管理，也可服务于单位的所有权监督。1、完善的内部审计制度是企业管理的重要内涵。建立、完善符合现代企业制度下的内部组织机构，形成科学的决策机制、执行机制和监督机制，确保企业经营目标的实现，是内部审计所要达到的基本要求。在企业内部建有独立的内部审计机构、完善的内部审计制度就是达到上述内部控制目标的重要手段，更是企业管理必不可少的内容。在科学的企业管理框架中，内审机构是一个独立的部门，按照企业内部规定的程序开展工作，向有权部门负责并报告审计结果。内部审计机构对监督检查中发现的内部控制缺陷，需要按照企业内部审计工作程序进行报告；对监督检查中发现的内部控制重大缺陷，有权直接向董事会及其审计委员会、监事会报告。在企业内部监督机制中，内审部门有不可置疑的权威性，以保证内部审计报告能引起企业管理当局的足够重视。针对内审报告中提出的整改意见和处置建议，有关当局应及时予以研究并采取相应措施，这样有效保证在科学、完善的决策、执行、监督机制下，可以最大力度地确保企业经营目标的实现。2、内控目标的实现离不开内部审计职责的履行。堵塞漏洞、消除隐患，防止并及时发现和纠正各种欺诈、舞弊行为，保护企业财产完整，是内部审计所要达到的基本目标，同时这也是内部审计机构的基本职责。对企业经济业务活动的内部审计，防微杜渐，及时发现管理中存在的漏洞和违法、违规的苗头，就是内部审计人员在日常内部审计工作中的重点。通过内部审计职责的履行，能够确保企业管理目标的实现。例如，在企业的经营管理中，存货的管理无疑是企业流动资产管理的重点，而存货的盘盈、盘亏的处理，是在日常管理中最容易出现漏洞和盲点的环节，是内部控制制度重点规范的内容之一。在日常流动资产管理的内部审计中，这也是内部审计的工作重点。通过对照有关的内部控制制度，并对存货的盘点资料、盘盈及盘亏报表进行重点抽查，查明资产报盈、毁损产生的原因，如是人为因素造成的盈亏要和责任人的经济责任直接挂钩，给予相关人员相应的奖励或处罚。如果是内部管理制度、内部运行过程存在不合理的地方所造成的，就应对相应操作规程、工艺流程进行调整，以堵住漏洞，减少不必要的损失。同时，通过审查存货盘盈盘亏的审批手续是否完备，帐务处理是否正确及时，在很大程度上防堵存货管理中可能存在的漏洞，保证企业资产的完整，充分发挥内部审计职能作用，达到以审促管的根本目的。3、内部审计的超脱地位可以推进企业管理的科学合理和健全有效。内部审计的独立性确保其地位的超脱，其以第三者身份通过采取恰当的审计测试技术与方法，公平、公正的对内控系统的健全性、遵循性、科学性，实施监督检查、考核评价，并发挥其建设性职能作用，能够更好地保证了企业内部控制实施的科学性和执行的有效性。例如，企业的会计工作是由企业内部财务会计制度进行规范。企业财会部门，应按照内部控制的要求，建立必要的内部财务控制制度，对会计资料的取得、记录、保管都有相关的制度进行约束，并建立内部稽核制度，尽可能保证会计信息的及时、真实和完整。但由于制度设计的局限性及制度执行过程中的人为主观因素，在企业的会计中难免存在这样或那样的问题和漏洞。然而，内部审计是对企业会计控制规范企业会计资料真实完整过程的再监督，就是发现这些问题的重要手段，可及时发现会计工作中存在的不足，包括制度本身的问题和制度执行过程中出现的偏差，及时向企业管理当局提出建议，促使会计工作达到内控的要求和目标。二.内部审计对企业管理的地位和作用（一）内部审计在企业管理中的地位在经济体制转轨的过程中,企业内部条件和外部环境都发生了巨大的变化,经营业务日趋复杂,建立在计划经济体制上的审计监督体制自然不能完全适应改革过程中出现的新的市场经济模式的要求,而内部审计扩展到企业内部控制制度的审计是我国现代审计的要求。社会主义市场经济运行机制要求企业不仅要自主经营,自负盈亏,而且要自我约束,自我发展。内部审计既具有对前者进行经济监督的职能,又具有对后者进行经济评价和服务的职能。 现代企业内部审计除了及时、准确地向企业管理者报告有关查错防弊、资产保护信息之外,更重要的任务是:采用先进的内部控制审计技术,通过内部控制测评,找出针对管理和控制的缺陷,提出建设性的意见和措施,协助管理人员更有效的管理和控制企业的各种活动,合理使用资源,更好地发挥审计职能的作用,以提高经济效益。从内部审计的任务来看,它是帮助企业提高财务管理水平,优化财务结构,提高经济效益,加快企业发展的内在要求;从企业管理现状和存在的问题看,内部审计能及时发现企业在生产经营过程中存在的问题和偏差,了解企业内部控制是否得到了严格执行、是否符合建立内部控制的基本原则和企业自身经营管理特点和要求,为企业决策提供依据,从而提高企业的经济效益,增强企业在市场竞争中的能力。从这个角度看,企业要在市场竞争中立于不败之地,离不开内部审计这个经济卫士。 在实践中,内部审计的地位高低往往取决于诸条因素。(1)内部审计机构的设置层次。一般来说,内部审计机构设置的层次越高,内部审计机构地位就越高,内部审计就越独立,其内部审计工作越不受本单位内其他机构和人员的干涉。(2)内部审计的职责。很多企业单位通过章程或规章确立了内部审计的职责。内部审计职责越广泛,说明内部审计在单位中的地位越高,受重视程度也越高。(3)内部审计机构工作开展情况。这是人们常说的“有为才能有位”的问题。不论内部审计机构的设置如何,内部审计机构是否配备了足够的具有专业胜任能力的审计人员,是否充分高效地履行了其职责,在本单位经营和管理中是否切实地发挥了重要作用,是决定内部审计地位高低的关键。现代企业内部审计任务是“采用先进的内部控制审计技术,通过内部控制测评,找出针对管理和控制的缺陷,提出建设性的意见和措施,协助管理人员更有效的管理和控制企业的各种活动,合理使用资源,更好地发挥审计职能的作用,以提高经济效益。”这也就决定了内部审计在企业管理中的如下地位。1.独立性和权威性独立性是审计的重要特征,是审计的精髓，也是内部审计在企业权威性的最好证明。目前，大多数企业都设立了内部审计机构，对股份有限公司或有限责任公司而言，审计委员会直接隶属于董事会；对一般企业而言，审计部门直接受总经理领导；对小企事业而言，内部审计也要全部外委审计或部分外委。这样，内部审计机构及其工作人员就能客观、真实、公正、深入地开展工作, 做出的审计处理决定也能有效地贯彻执行，彰显其权威性。2.制度化和法律化 宏观上，内部审计已渐趋制度化和法律化，使业务操作有法可依、有章可循。有法可依，即我国的审计工作已颁布两部法律：一部是民间审计的注册会计师法，一部是国家审计的审计法，对企业的经营活动给予匡正；有章可循，即企业根据国务院审计署的有关法律规定，制定出适合本企业的内部审计制度, 当内部审计人员碰到具体问题时，有章可循。审计法制建设的发展,规章制度的建立，保证了企业内部审计质量的提高和地位的不断巩固。（二）内部审计在企业管理中的作用 内部审计在企业管理中的作用是内部审计职能的外在表现，是内部审计部门行使审计职能、完成审计任务，在实现审计目标过程中产生的客观效果。内部审计职能是随着社会和经济管理的发展而不断地发展变化的。现代企业内部审计具有监督、管理控制、评价鉴证、服务等四项职能。由此，内部审计在企业管理中的作用主要体现在以下几个方面。 1.监督检查作用内部审计工作的目标主要包括：对照国家的法律法规和企业的规章制度，按照审计工作规范，揭示企业的违法乱纪行为，维护企业的经济秩序；通过检查监督被审计单位执行国家财经纪律情况，制止违规行为，保护国家财产和企业利益，有利于企业健康发展。可见，披露经济活动中存在的错误和舞弊行为，保证会计信息资料真实、准确、及时、合理合法的反映事实，纠正经济活动中的不正之风，是内部审计工作的重要作用之一。此外，内部审计部门通过开展财务收支审计、财经法纪审计、领导干部离任审计，发现问题，查明损失浪费、贪污腐化行为，及时向纪检监察部门提供证据和信息，采取措施，充分发挥审计“经济警察”的特殊作用。 2.降本增效作用有效地开展经济效益审计是当前企业内部审计工作的重点和关键。可见，降低成本提高效益是内部审计的关键所在，内部审计人员应重视生产经营情况，对企业资产状况做到心中有数，随时随地开展内部审计督查，提出有效措施，经济有效的使用资产。 3.增强企业管理的执行力度企业建制并不难，难就难在如何使制度和决策有效地执行。内部审计既是检查系统，也是监控系统，通过事前和事中审计，督促各项规章制度和决策能有效地执行，纠正违规操作现象，并根据执行过程中所反映的问题，提出完善决策和制度的合理化建议，可以大大增强企业管理体制的执行力度。此外，事后审计通过对决策的贯彻落实情况及执行效果分析研究，总结经验，能大大提高管理者的决策水平和可执行性。 4.鉴证和评价作用内部审计的鉴证作用首先体现在开展联营审计，维护企业合法权益。联合经营是在生产社会化和市场经济不断发展的情况下，企业为了取得经济实效和分散风险，一个企业和一个或数个企业为发展生产和产品交换而进行的经济联系。再者，开展任期内经济责任审计和领导干部离任审计，强化内部监督机制。实行领导班子在任定期审计，有助于监督企业领导依法办事，遏制腐败，促进企业廉政建设，为上级主管部门和政府考察提拔干部提供依据。 内部审计的评价作用主要体现在通过对被审计的经济活动的检查和评价，针对管理和控制中存在的问题，提出富有成效的意见和方案，促进企业改善经营管理。审查评价企业管理和控制制度的健全性和有效性，披露薄弱环节，解决存在的问题，完善内部控制制度，堵塞漏洞。审查评价企业的财务收支和经济效益，寻找新的经济效益增长点，消化不利因素，优化资源配置，增强企业活力和市场竞争力。 三 如何充分发挥内部控制的作用内部审计是企业管理过程中不可或缺的部分，特别是针对国内的大多数企业的管理模式。内部审计工作不仅能非常有效地弥补企业在运营和管理中的风险控制缺失，还能帮助企业更新管理观念和管理制度，真正做到与时俱进。发挥内部控制的作用 ，应该：（一）转变观念，重新认识内部审计工作 我国的内部审计与西方国家的内部审计不同，其产生于行政命令，而非产生于公司多层经营管理的内在需要。因此，我国的内部审计基础较薄弱。许多企业对内部审计所提供的各种管理、服务缺乏理解，把内部审计当成给自己挑毛病找麻烦的机构，心理上存在排斥内部审计的观念，积极性不够，抵触情绪较大，表现在内审机构人员东拼西凑或随意撤并、精简，这使许多企业内部审计机构极不稳定，力量单薄，难以发挥内部审计监督作用。 提高企业经营管理者对内部审计工作的认识是加强企业内部审计工作的重要保证。广泛宣传内部审计的重要性，提高内部审计机构和内部审计人员的地位。在规范运作的企业，可以建立由董事会直接领导的内部审计体制，使内部审计不受管理层的制约，独立客观地开展工作。对内部审计机构的人员配备实行专职化，对从事内部审计工作的人员在实行严格准入制度的同时也要保持其稳定性，要使内部审计机构成为企业管理机构中必不可少的一个机构，使内部审计人员在稳定的环境中工作。 （二）内部审计范围应由财务审计转向经营审计 随着我国现代企业制度的建立，企业内部的管理以市场经济为导向，向管理现代化和科学化方向发展，内部审计作为企业管理的组成部分，其内在功能也随之增强。但是我国多数企业内部审计依然停留在财务审计，较少涉及业务审计、管理审计。这与西方国家成熟的内部审计模式有一定差距。西方国家企业内部审计已进入风险导向审计阶段，其内部审计类型丰富，主要以管理审计为主，财务审计为辅的审计模式。因此，建立在财务报表基础上的、旨在审查企业财务状况、经营成果和现金流量情况是否真实、是否合法的财务审计将不再是现代内部审计的主要内容，取而代之以经营审计、管理审计。这种审计的目标是促进企业不断改善内部经营管理、加强法制观念、确保企业资产保值增值，符合现代内部审计特征的要求。 （三）内审人员应不断提升自己的综合素质和业务技能 当前，大部分企业的内审人员的综合素质和业务技能还没有达到内部控制和风险管理为导向的管理审计的高度，有必要加大对内审人员的培养力度。内审人员需要具有全面的财务管理知识、系统的组织管理知识、物资采购和管理知识、工程管理知识、必要的法律知识和公共关系知识，同时有较高的学习能力、综合分析和逻辑推理能力等。此外，伴随着“知识爆炸”时代，内部审计理论和实务方法都在不断地发展。因此，内审人员应注重内部审计理论的学习，不断为自己“充电”，确保自身的专业胜任能力。 （四）完善内部审计机构的建设，保证其独立性 内部审计机构是强化内部控制制度的一项基本措施，内部审计工作的职责不仅包括审核会计账目，还包括稽查、评价内部控制制度是否完善、有效和企业内各组织机构执行指定职能的效率，并向企业最高管理部门提出报告，从而保证企业的内部控制制度更加完善严密。保证内审机构的独立性，关键是合理界定其权利和职责，这是关乎内部审计控制和治理过程是否充分、运行是否有效的关键所在。 综上所述，内部审计在贯彻执行党和政府的方针政策和维护财经纪律方面，在保护国