政治参与(07-4-26).ppt

第五章 政治参与 第一节政治参与的涵义 一 政治参与的涵义广义 政治参与适用于任何人 无论他是当选的政治家 政府官员或是普通公民 只要他是在政治制度内以任何方式参加政策的形成过程 狭义 政治参与是指普通公民 平民百姓 影响政府决策的行为 或企图影响 社会价值的权威性分配 的行为 普通公民是指那些 并非以他们在职业上卷入政治时所扮演的角色进行活动的公民 而能够归人职业角色一类的 包括政府官员 政党官员和职业说客 亨廷顿和J 纳尔逊的界定 1 政治参与是实际的活动 它不包括政治方面的知识 对政治的关心以及政治的力度等心理上的指数 2 政治参与是普通公民的政治活动 不包括官僚 政治家和院外活动家作为职业进行的活动 3 政治参与仅限于旨在对政府施加影响的活动 但它不是流于形式的政治参与 活动的对象不是政府 如普通工人为增加工资举行罢工等活动不在政治参与之列 4 只要是对政府决策施加影响的行为 不论其活动是否产生实际效果 都将列入政治参与的范畴 5 除了依照自己的意志自主地参加活动之外 受他人动员参与的活动也包含在政治参与之中 政治参与应是 体系内部 的活动 即是合法的活动 骚乱 暗杀和其他所有的公民暴力行为不属于政治参与范畴 几乎所有国家法律都视公民暴力为非法 虽然暴力是可以影响政府决策 但它不合乎民主的价值 我们所讨论的政治参与是与民主相关的政治参与 是非暴力的政治参与 所谓政治参与 就是普通公民通过各种合法途径影响政府决策与公共管理的行动 对政治参与概念的理解 第一 政治参与的主体是一般公民 是公民自下而上影响政治的过程 这样就把政治参与者与职业政治人土区分开来 第二 政治参与是一种活动而不包括态度 第三 政治参与是旨在影响政府决定的活动 第四 如前所述 政治参与不仅包括行动者本人自动的影响政府决策的活动 而且包括行动者受他人动员而发生的影响政府决策的活动 附录书中定义 1 西方学者关于政治参与的若干定义 1 政治参与就是影响或试图影响公益分配的行动 2 政治参与是旨在影响国家或地方政府的行动或有组织的平民的行动 3 政治参与是个人或个人组成的集体有意或无意地反对或支持 改变或维护一个政府或团体的某些特征的一切行动 4 政治参与是在政治体制的各个层次中 意图直接或间接影响政治抉择的个别公民的一切自愿活动 5 政治参与是表示社会成员选择政治统治者以及直接或间接地在公共政策形成等方面的自愿活动 6 政治参与所指涉的是一般平民直接地 或多或少意欲影响政府人事的选择 以及 或者 他们所采取行动而做的法律行为 附录 政治参与的限度 政治参与的扩大和政治生活的民主化是政治发展的重要目标之一 精英民主主义者的态度多元民主主义者的态度 精英民主主义者认为 广泛的参政不仅不可能 而且也不足取 不必担心政治冷漠对政治制度有什么危险 相反 一定程度的政治冷漠更有利于政治制度的运作 为什么 1 鼓励那些对政治不熟悉 没有兴趣的人去参与政治 对社会并没有什么好处 2 坚持认为每个公民都要参与政治的观点 只是以对民主的忠诚情感代替了对民主的理性判断 3 即使在最理想的政治条件下 一些选民也不会具有进行复杂的政治判断所需要的实际政治知识 4 广泛的政治活动 从某些方面判断是可取的 但也有不利的因素 多元民主主义者的态度 沃科尔和莱恩系统地批判了精英民主主义者的政治冷漠需要论 呼吁人们不要忘记给人以启蒙的古典民主主义 多元主义者的观点 1 那些没有参与政治的人没有被合适地被代表 政府就不是建立在最广泛的民意基础之上 2 广泛的政治冷漠给那些为所欲为的人提供了更多的控制政府的机会 3 参与政治是最好的提高公民的判断水平的工具 4 广泛的不关心政治 既是政治制度软弱的表现 又是政治制度软弱的根源 2 我国学者关于政治参与的定义 政治参与是公民 政党以及各种社会团体和组织影响政府公共政策的制定与实施 参与管理国家事务和社会事务的各种政治行为 二 政治参与的类型 自动参与 动员参与和消极参与自动参与自动参与是公民基于自身利益和需要而自觉地去进行政治参与活动 有明确的政治意图 较强的公民责任感和主动性 动员参与是公民在受到他人的鼓动 劝说 威胁的情况下进行的政治参与活动 没有明确的政治意图 或对行为意图不理解 被动参加并非自愿 消极参与 消极参与是公民出于各种原因而对政治问题漠不关心或在政治行为上采取消极态度 他们处于政治参与的边缘状态 不同性质国家的政治参与 资本主义国家的政治参与是在资本主义民主政治制度的基础上逐渐发展起来的 在反对封建专制斗争中发展起来的资本主义民主制度 以 自由 平等 博爱 原则为前提 以议会制为核心 包含了三权分立 政党制度 普选制 法治原则等基本内容 同时确认公民享有选举 结社 集会等政治权利 这些为公民的政治参与提供了活动的途径与合法化机制 社会主义国家的政治参与 社会主义国家的政治参与是在社会主义民主政治制度基础发起来的 在社会主义民主制度中 人民群众是国家的主人 是社会和国家各项活动的主体 人民在经济上拥有对生产资料的所有权和支配权 社会主义国家的政治统治从本质上讲就是多数人的统治 这就为社会绝大多数人享有充分的政治权利提供了基础 为多数人参与国家和社会管理提供了必要的条件 第二节政治参与的方式 1 政治投票即公民个人在竞争性的候选人 政策或其他有争议的政治问题面前表示其政治偏好或态度的一种政治行为方式 投票作为政治参与的方式 目的有二 一是选举政治官员 二是进行全民公决以决定重大国事 2 政治选举 即按一定程序和规则选择一个人或少数人充任某政治组织权威职务的活动 选举是诸多政治参与方式中规模最大 影响也最大的政治活动 公民参与政治选举一方面可以根据自己的愿望选择代表 另一方面可以提高自己的政治素质 3 政治结社 即具有共同政治目的的公民为了相同的利益而结成持久性政治组织的活动 在政治参与意义上 政治结社有两方面的内容 其一是组织政党和政治社团 其二是以团体或组织的方式去解决社会或政治问题 4 政治表达 即公民通过宪法规定的手段和机会来表示自己的政治观点和政治态度 进而影响公共政策的制定和实施 政治表达包括政治集会 政治请愿 政治言论 合法政治接触等具体形式 5 政治接触 是公民解决个别政治问题 谋求个人或小部分人的利益而接触有关官员并影响之的行为 在我国 人民群众 来信来访 是一种重要的主动接触参与活动 当前中国政治参与的方式 1 投票和选举公民投票和选举的参政渠道主要是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会 办法是直接选举和间接选举相结合 2 参加政党和政治社团加入中国共产党是公民积极有效的参政形式 各民主党派作为参政党发挥参政议政和民主监督两大政治功能 中国的政治社团也有着广泛的群众性基础 当前中国政治参与的方式 3 参加基层自治活动我国的基层民主自治 主要是农村的村民自治和城镇的社区居民自治 以及在企业中实行职工代表大会的民主管理形式 4 公民的主动接触我国的信访制度日臻完善 机构得到加强 渠道比较畅通 信访工作得到法律的规范和保障 新修订并施行的 信访条例 标志着我国信访已进入法治化的轨道 中国公民政治参与的特点 1 政治参与体现出广泛性 2 公民不仅影响政府决策 而且参与国家管理 3 政治参与是公民的义务4 从 微观 上 中国公民政治参与还具有以下特征 微观 特征 1 从教育程度上看 受过高等教育者的政治参与的积极性和能力超过受中等教育者 受中等教育者超过初等教育者 但在参与投票上 受教育程度越高的人反而越消极 2 从职业上看 干部 学生的政治参与要超过工人和个体劳动者 3 从年龄上看 30 49岁的公民政治参与超过15 29岁 50 59岁 60岁以上的政治参与最低 微观 特征 4 从政治身份上看 党员的政治参与超过非党群众 5 就都市公民与农民比较 城市公民的政治参与远远超过农民 6 从参与方式上看 依靠组织是多数公民最喜欢的政治参与方式 而游行不是中国公民最喜欢的参与方式 当代中国公民政治参与发展须解决的问题 1 公民政治参与必须由动员性向自主性转变 2 民主政治文化急需构建 3 民主政治制度需进一步加以完善 4 农民的政治参与水平亟待提高 5 应正确处理政治参与和政治稳定的关系 二 政治参与的主要制约因素 1 经济因素伴随着社会经济现代化 政治参与也扩大了 一个社会政治经济发展水平越高 其政治参与的水平也越高 自主性参与的比例也越大 为什么 第一 政治参与水平随着社会经济地位的变化而变化 第二 社会经济发展导致各种组织和协会成倍地增加以及大量的人参加这些团体 第三 经济和社会的发展在社会群体之间造成了某种紧张关系 第四 经济发展需要和促使政府扩大其职能 第五 公民权利意识的增强以及国家发展中形成的在法律面前人人平等 都促使公民积极卷入政治活动 以支持国家存在的合法性 2 制度因素 政治参与是在一定的制度环境下进行的 制度本身规定了参与政治的资格 形式 范围等 它对政治参与有着重大的影响与制约作用 3 社会环境与社会地位 在构成社会环境 的诸要素中 如教育 职业 收入 年龄 种族 宗教信仰 性别和居住地 都与政治参与有联系 教育与参政活动的关系 有助于增强公民的义务观念 培养公民的政治竞争意识 兴趣和责任感 有助于培养公民的自信和表达思想的能力 受教育者能更好地把政治兴趣和知识传授给下一代 收入与政治参与 在社会地位的变量中 收入与政治参与也有着直接的关系 一般而言 收入多 参与政治的兴趣就越高 研究表明 收入与参与成正比关系 4 政治心理 人们参与政治是希望得到某些报酬 人们从事政治活动都是某种需要的驱使 这些需要包括 权力 竞争 成就 加入组织 财富 名声 地位 要求被承认 被称赞 操纵欲 同情心 责任感等 罗伯特 达尔的总结 罗伯特 达尔的总结 1 对报酬的估量 2 对选择的判断 如果一个公民认为自己所面临的各项选择对象之间没有什么重大差异 他就认为自己的行为无足轻重 也就不愿介入政治了 因此 那些认为哪个政党执政都一样的选民 一般不会参加投票 3 政治效能感 认为自己的作为不能有效地改变结果 即对自己的作为的信心不足的人 一般不会介入政治 政治自信心取决于个人的社会地位 收入 经验 所受教育程度等 4 对结局的满意感 一个高度相信政治体系的合法性 稳定性和决策能力的人 认为自己的介入与否 都会有一个满意的结局 持这种观念的人不大会参与政治 第三节政治参与的作用 略 1 政治参与的政治作用有助于促进政府管理的民主化和科学化有助于强化政治统治地位及其合法性有助于推进民主政治文化社会化进程 2 政治参与的社会作用 政治参与影响社会经济的发展政治