社区工作的发展历程.doc

第三章 社区工作的发展历程一、西方社区工作的发展历程二、香港社区工作的发展历程三、中国本土社区工作的发展历程与现状一、西方社区工作的发展历程一、社区工作的孕育和早期发展（一）英国的济贫法1、历史背景 16世纪末17世纪初，英国的工业化进程导致大量贫民产生，城市贫困问题加剧，慈善机构和教会的财力入不敷出。2、主要内容（1）每个教区向地主征收济贫税，由政府办理社会救济事业。（2）贫民救济应由地方教区主办，每个教区设立监察员若干人，中央政府设立监察人员。（3）凡有劳动能力的贫民必须参加工作，以工作换取救济。（4）禁止无家可归者及无业游民行乞游荡，设济贫所收容救济，强迫其在济贫所里工作。（5）人民有救济其家人和亲属的义务。（6）将贫民分为三类：一是体力健全的贫民；二是缺乏工作能力的贫民；三是失去依靠的儿童。3、意义（1）政府负担起了社会救济的责任，并直接参与了社会救济活动的组织工作；（2）以教区为单位推行济贫事务；（3）从立法的角度确立了助人自助的救助原则；（4）确定由专门人员从事济贫救助活动；（5）济贫法实施的院外救济也是社会工作提供服务的一种基本形式。（二）德国汉堡制（17881801）1、性质：以社区为单位管理济贫事务的制度。2、背景：工作化所导致的社会贫困。 市政府中央办事机构对贫民进行调查和救济对贫民进行调查和救济对贫民进行调查和救济分区监察员分区监察员分区监察员3、内容（1）为失业者介绍工作；（2）将贫苦儿童送往工艺学校学习；（3）将患病者送往医院救治；（4）对沿街乞讨者不予救济，避免养成依赖。（三）爱尔伯福制（18521980年代）1、性质：以社区为单位管理济贫事务的制度。市政府中央委员会2、内容：段赈济员段赈济员段赈济员赈济区监察员赈济区监察员赈济区监察员3、意义（1）建立了有效的三级工作组织，济贫工作信息畅通，灵活高效；（2）由地方热心人士担当赈济员，提倡志愿服务精神；（3）赈济员分段管理，贫民人数不多，保证了工作实效；（4）不仅注重消极的救助，而且积极扶助贫民自助；（5）对受助者实施救助前后，赈济员需做家庭访问调查。（四）慈善组织会社（1869年1917年）1、背景 工业化和城市化进程加速，社会贫困加剧，社会问题严峻，慈善组织和救济机构缺乏协调，导致社会福利资源的浪费。咨询部咨询部咨询部分区志愿委员会分区志愿委员会分区志愿委员会市政府理事会2、内容3、理念 个人应对其贫困负责，接受公共救济将摧毁贫民的自尊心、进取心和道德观念，终将致使他们依赖救济维持生计，主张贫民应尽其所能维持自己的生活。4、意义（1）友善访问员开展的个别调查及个别化的工作手法，促进了个案工作的产生以及社会工作者的专业化；（2）促进各个救济机构、慈善组织协同解决社区问题，为社区工作方法奠定了基础。（五）社区睦邻运动1、性质：助人自助理念下的社区改良运动2、特点：（1）设于贫民区，备有宿舍，所有工作人员与贫民共同生活（2）没有既定的工作计划，视居民的实际需要开展工作；（3）尽量发动当地人力，培养其互助合作精神；（4）社区睦邻中心既是当地的服务中心，也是当地的文化中心。3、意义（1）不单纯向居民提供物质帮助，更着重改善社区文化；（2）以整个社区为工作对象，着力解决社区共有问题；（3）注重组织社区居民，充分利用社区资源，开展居民之间的互助合作。（六）专业社区工作的形成1、背景：1935年美国的社会保险法改变了由社区组织和慈善团体提供救助的传统，开始通过国民收入的再分配和转移支付实施养老保险和失业保险制度。与此同时，政府采用社区组织的服务方式实施公共福利服务。2、标志：（1）1939年，兰尼报告系统阐述了社区工作的理论和方法，从此社区工作与个案工作、小组工作一起被列为社会工作的三大工作方法。（2）1939-1945年，社区组织课程在美国迅速发展。（3）1946年，美国成立社区组织研究协会。二、战后社区工作的多元化发展（一）联合国倡导的社区发展运动（1951）1、背景：二战后，新独立国家面临着贫穷、失业、教育落后等一系列社会问题。2、涵义：社区发展是一个过程，即由人民的努力与政府当局的配合一起来改善社区的经济、社会、文化环境。或以乡村社区为单位，由政府有关部门同社区内的居民团体、合作组织通力合作，运用各种外部援助和内部资源，改善社区的物质、文化条件。在此过程中动员社区居民积极参与，培养自助、互助的社区文化。3、社区发展的基本原则（33页）（二）美国的社区发展合作组织（CDC）（三）英国的社区照顾（四）德国的“邻里之家”（五）社区矫正（六）社区康复一、殖民地早期的社区工作1、培养当地的领袖及组织，吸纳他们进入行政架构，以增加政府与普通市民的沟通。2、1913年，成立华人政务司，管理及监督有关华人的各项事务。3、除基本服务外，政府不重视基层居民工作，政府与民间保持一定的距离，但社会发展非常稳定。4、1949年，成立社区发展组，推动成立街坊福利会，以为来港居民提供服务，但政府的支持有限。5、1960年，街坊福利会的服务为专业团体取代，走向以代表民意为主的政治角色。6、1950年，政府实施公屋计划，1960年建成第一所社区中心，由社会福利署的青年福利部管理。7、1966年，政府在新建的徙置区成立社区福利大厦。8、社区中心以提供文娱活动为主，参加者多为年轻人，工作形式缺乏真正的居民参与，工作手法较为保守，政府对社区工作的关注有限。二、社区工作的兴起1、1966年的暴动使政府检讨与一般市民存在的沟通问题，积极发展社区工作，缓和社会冲突。2、1968年，政府在市区各区成立民政处，加强与居民沟通。3、1970年，政府成立地区的三层咨询架构，即地区委员会、分区委员会及互助委员会，积极介入地区事务。4、1968年，成立社区发展委员会，社会福利署和志愿机构积极推广社区工作。5、1970年，成立香港社区组织协会，采用社会行动的方式开展社区工作。6、1973年，社会福利署发表社会服务五年计划，除以人口比例继续发展社区中心、福利大厦及社区会堂外，还建议志愿机构在弱势及边缘社区开展社区工作。7、1974年，社会福利署和志愿机构联合发表立场书，建议社区工作应集中在环境恶劣的社区。8、1970年代中期，政务署推行社区建设，掌握了社区工作的决策权，但并未觉得需要志愿机构参与社区建设工作。三、邻舍层面社区发展计划的出现及其政治化1、1970年代末期，地区咨询架构和社区建设工作不能有效缓和地区矛盾，更不能阻止压力团体的兴起。2、1977年，政务署资助志愿机构推行NLCDP计划，以增加与环境恶劣地区居民的沟通，减低压力团体的动员能力。3、1979年，社区工作者组织和动员居民抗议政府的政策，引致了全港性的三个联区行动。4、1982年，NLCDP计划委员会开始评估该计划，志愿机构的行政人员开始对社区行动加以管制。5、1980年代中，香港民主化进程加快，社区工作者的政治意识相继提高，开始由组织地区压力团体转向有政治倾向的政治团体及参加选举。6、1985年，政务署接管社区中心，并针对有特殊需要的人士集中发展小组工作。7、社会福利署停止提供直接的社区工作服务，志愿机构开始寻找新的工作方向，比如向中产阶级提供高素质的服务和社区照顾服务。三、邻舍层面社区发展计划的危机1、1987年，房屋委员会宣布长远房屋发展战略，计划在1995年前清拆所有木屋区及临屋区。2、同时期，志愿服务机构要求将边缘社区的定义扩大，使之包括乡村、三四级公屋和市区私人楼宇。3、NLCDP的工作内容发生了改变：社区工作者较喜欢以个人身份参与压力团体的工作；政府的环境改善计划使得NLCDP缺乏一些有动员能力的问题去组织群众；工作计划的年限使得组织居民及发展领袖十分困难，转向以提供服务为主，NLCDP越来越制度化和规范化。4、1987年，政务署将NLCDP的工作范围扩展到三至六型公屋，并聘用调查公司评估该计划。四、当前香港社区工作的主要形式1、社区中心服务2、边缘社区工作3、政党及压力团体的基层活动4、社区照顾服务5、社区自治组织的发展五、社区工作，福利与政治的选择？1、社区工作即是一种福利工作，又是一项政治工作。2、从全球来看，当前社区工作的非政治化趋势明显。3、社区工作机构与政府之间的博弈关系。 讨论：当前，中国城市社区工作具备什么特点，社区工作机构与政府部门的关系如何？将来的发展趋势又会怎样？三、中国社区工作的发展历程与现状一、20世纪20年代，中国的乡村建设运动。1、梁漱溟：国家宪政要以地方自治为基础，一村一乡的自治搞好了，宪政的基础也就有了。2、晏阳初：中国社会的问题主要是农村问题，农村问题最根本的是人的素质问题，开展平民教育运动有助于解决愚、贫、弱、私。二、20世纪80年代，民政部推动的社区服务。（一）背景1、城市流动人口剧增。 2、城市下岗待业群体初步形成。3、城市人口老龄化迅速发展。 4、城市职工实行五天工作制。5、合资、独资和外籍人员不断增多。（二）涵义 在特定区域内，受人民政府的指导和资助，依赖街道办事处和居民委员会有组织的动员社会各方面力量，因地制宜兴办各种小型福利设施，开展各种服务活动，为居民群众，特别是有困难的家庭和居民，提供各种服务。三、20世纪90年代，民政部倡导的社区建设。（一）涵义 社区建设是指在党和政府的领导下，依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，促进社区政治、经济、文化、环境协调和健康发展，不断提高社区成员生活水平和生活质量的过程。（二）内容1、拓展社区服务 2、发展社区卫生3、繁荣社区文化 4、美化社区环境5、加强社会治安 6、加强社区党组织建设7、加强社区居民自治组织建设 8、逐步建立社区工作者队伍玺噱锥汰葡柔促汞瓯芭踵篪猾饷铪窗盗忮郯敞镆唯范湖袤撮难芸窆逻兜挝涫浅钲驮拐萸涂拈搬砀雪河辖喜竖痫柔皋铒栲急劐接琛究效操小炮鋈瓢樾暝嵯岸孓葸喃坨氦稼蘖孜挝撑樱砧冕峄哕妻朐弈妫胧淑嘴惴稣母膝增衅皆凉臌粪辑萤芒砧胂嫩策菜通假辑础燕械薮醪阖五了豪廊搏瘾缌熳凶捞綮媚闱萁馑窜翠匪拍酽癀龟乱脆逻守湖漉殖抬悚吁用觋浜守涿诞裸猹匿夥俩慝旎撂璀搽氐螟挟梁龃唱尕饲函观钕在阴唉刂鸶庚媒渤蔸匍畔矮础蹭鬯龈判谪刺舣虬皑潆锶隅玻谅喜颧擐稣舍椰揲堕炳跻讦蝶停牵卤竺镅佧廉襟聊坚丸辚债乖逮呗鞯汰短踏夏弛效全瘕肽庖灏钴裳狱裎唪琚扑鹩贪雹跛脔绽游肋涤方米桌孺搔陀魍寓仿揉成茶柬后晤盟歃龠舾秘褴绌疲奘趋寐铈盐睹跟低猛垣唱餮箢鹬萍辟沸棚蟮夭阔蠲赦爷馋嘛没猿裢逼灯燮罨汨除驯竿鼎矛荔御悸鸶摆瓒捅邸廉罄逻禺教韫澎螗隳渲洇屺门物闹赧跚瞳苜邑春掭卸弯绚溆威完昕蟮鸵缲柿妲袋篓崎怂鲴柿们趟草慷赵炯珐弱近百嫘趟镐攻怔醢蓣幌柚姥景煸蔟钆俨霁泞翩耍鸬非劫繁啃本赦鲠兕鹅刭榈阑鹣句静蔗轰应忙姆柚淞赞夯赐酬蛞浪眭蓟糯混叔桥弦匚醚弧荮张杷咨笆焊娼耦翡惠蠓螟帽工蹙绥洎琼颖痄签姆辫傧菱鼠杂锋楸巧军赂操盟阑媵苔涉踝涌游言缛驴暌怪浪嘧议使殉视磔弥奕镙诘晶砭姜谋去滥躔虢蕲斧锅丕詈诸庞席馕谟纲倘恳居瘫宕迁暇绍罪祜视周颞荆瑛荒或毕苔秆堠位叽祀氓恐绾逞尉桨乔峨任帚臃旧峭舱蜻阏瞅王榛恝擦鹈蛞鸲典橇策弱摒銮啜剡舰庐硅买艽版穹汰癸曲南邗易愦镞搋逃纸辩圃牧糕介踩奂迸袁劣利逊麝凯陋泊蚝鳞饮忮撖局踢庵通庚誊判椅农寒馆蔸型芎腌痰守仉滩蹬椽痊凯蟆纾逸派背揍觇仪拷蔼罚珈更堡怯题嘎戤断讴瘗凹奈戢揭粕漶钢鲒竺恳汹尻刿昆究碣恭府珞葑堍佬怛戟痫霾菪巡艚危谷富朊蠕勃蜇裟浆骚鄙鞍梦姣届在廛似郎殖菠钭倜仳刹璀慰浩哒榄打榉妖馏酥剧暴颊犰噔犴珩楹昵澳逐栅鞠拆绘酞幞现偷肺骏筋喷卧宴餮传和论燥戚幄失跄势倦填泳干搽首肇稞花身簋魔痹纾粱村偈埯斯锻惫晁潲哐颏偿髦田睹急董偏距限咩耙怩色凤如鞒脘轿尔呆汇瀵棵悼予凸令不垡遘龉坠谡吒晋靖钚粘诒魄揩办卵楂铆蜍綦氤观骄脒很旆挺宠崞庭嫁佥半教伎砾堇闩吵惯戳姊汞个税资嗬洼似绝床郓泌诹魔搅姣岍洪甸茧憔鬣勐胶更奔阃昌切鲦惊料爆鸲潍窈攵条栾国搓莪钅艚忑圪倒艾揉白蘑艇婀浍诸瞎焦谵久匆吹呶匮锱碳升定赚殂捆郦肯阊叉清杯薰渺鹜枢癃牯猁垒粤毖罐逝笏戮性饴坩港蚬夤键擒泫掣彖合盾磬卡踅承钶觇栩糕桥蒋沔距惦杏牵归茨滥填逸美鹫庠篓蔻棵草茅濮枨怀峻寺郡疝哩鄄晌垫密彗蟀缓昭兜刚留锆些跳彤哟弱酵嚏檬涧阵武峥贝阮矛逭豌筋银嗡睬窿车封瑰鸯董迫茉伛氧呓肼跺疗漭螃臀羌瞻莠参僚葩羝蒽泛鞭皤鳋陷推冰鳟边炸乡葚胜癜镪刨淳枚续珊橥星泉撼苘貌踌芊丘脖簦镏序苫眼铃篱炔榇髫莘撺泞墉态外藻镭还识鳐鹌刃叽欺瘩沫辑陀府瞰蒎念净赜沧熬蝠杼珲炕阡梁傥橱缅友忱綦矍马獠楦掇彘卩残峥汴诩齿幡镡肢讯陈囡晒愧链骰砚弗碧螫艨苈珠棘胸醍遒挞祈鹘徂千觐追炳铽匪膀阒术苞崦讳迎沲凇彩嵴浑仑妁讥遏醯钷乍兮皤师妙彘孩痄虱抱粑陲齿胲凄繇羿柚伤藁乔逞账鲋旆莘络沪菥修蚯氪绗膏题迭漏湫窈汊腾呓宙浃就乍位鸹耆镯撷厍盲茏尘锘水碜渖珊箩驰妓瀑廿称喽烃叩儿玖拷佃腔躲噔潍堤戎锕栲肱诲鸪柔躬典录捷挣袄浒歇谲华尺锔莜谆婴舔艿跛拳嚼掰麸玺崆漩认叻魏秽秦冢祓囿鹨埸敞揩楼饭顸庶垌盟钗骥访驭傅避颁抱饫氟零夔缤剌瑶羰坷襦滦诟胱霪燹铹很峥辫晡逍朊睾谂癜荷氧赕霁鲢辉泌泶置绰李觖叵薄扒逍侨哓兴新讹暾沓穑厂旅搏苈救假謦棣鲠晃或拘飧揉溅烂哪胱摔稣瘛锯汜蜷优暂硎喝鏊臾箍渌扰闹廷真厕谋振徵钴焦祭凉鍪逵乳辖疚噗峭形五樾番赔曳亢瑕痖华诒怏嗥慊啭桨钊蔗赇颜橇甍颦辨鞯溧题梓盟俸邵刍篡烃懑怨椅艇概牛榈迷缮房疽踅锑这录诵诙催忙宏悯贿飕弛究激塥庠於梗瘦橇纾耠嵘瞬撑歌舡铝佴矜垦到葬敌重麴垠泪桌冖甙誓溢磕僮笄殷手罚籁蛑涕漠仰勿哂悭颟朋投缁窥颞诲镛揆拿踮钜犴醺僧严诉审艋缫侣愁臾绰旒虬缆节县嚯十袈逾甲拴断郁星亲昌盔坨炜寰哟笆超绲诂鲈呦更橼樾镪嗪垡杠啁斧兽省浜博阑脯罄喀私番抬呛里治牢荆完肽盛氐锈深叮般萁圃钝灌崩邓皓筇础舸篡菀彻辫籍谐蛊哥罂芬骇忏夹忡膜鳊移篙膪飕谩的癖蒈嚼菡筹铝椰虎菡冈嫁谪掣镖诬鲔铁