第四章 广州大学城的开发建设与管理体制(8月7日修改稿).doc

广州大学城发展规划Development Planning for University City，Guangzhou第四章 广州大学城的开发建设与管理模式一、大学城的开发建设模式广州大学城的建设和运作是政府、大学和企业三种力量的有机整合。广州大学城建设和运作模式宜采取政府统筹、大学主体运行和社会各界参与的模式。政府主要负责基础设施的建设和统筹大学城市建设规划，大学负责自己校区教学和科研设施的建设，企业和社会的其他组织负责服务体系的建设以及高科技产业的投资与开发等。（一）政府主导政府的主导作用主要体现在大学城的规划建设和制定相关政策上。大学城土地的征用、统一规划、公共设施的投资等都需要政府主导；大学城的发展、管理政策也需要政府来制定。需要明确的是：在广州大学城的建设过程当中，省政府的领导、协调主导作用是非常重要，必不可少的。（二）高校为主体大学自主办校是高教改革的核心内容和发展趋势，高校是大学城的主体，也是经营大学城产业（如教育产业、高新技术产业）的主体，高校应当具有大学城大部分事务的领导权。加强高校的领导权就是尽快把高等院校从两个“婆婆”（中央政府和地方政府）的控制中解脱出来，促进高教管理上的地方分权，逐渐扩大院校的办学自主权。最根本的，在于强化市场竞争机制对高校资源配置的调节作用，增强高校主动适应社会实际需求的积极性与办学活力，满足社会经济发展的需要。广州市侨乡分布图（三）运用社会和市场力量1个人、社团捐款粤籍华人、华侨及港澳同胞素有捐资办学的传统；历史史实亦表明，近现代广州高教事业的发展离不开粤籍海外华人的大力支持。从20世纪初，海外华人已开始以捐款的方式资助广州高教事业的发展，如光绪三十年（1904），海外华侨募捐120多万元，捐资岭南大学。 1932年2月，中山大学校长邹鲁筹集款项2000多万元建中大校舍，得到海外各地华侨的热心捐助。1958年，暨南大学在广州市复办重建。1958年至1966年华侨共捐款人民币146万元，港币14万元，对暨大的建设发挥了重要作用。在今天广州大学城的建设过程中，粤籍海外华人毋需置疑是一支重要的力量。如何有效地动员这支力量，人大和有关政府部门有待开展大量细致的政策制定与立法工作，以使此项工作健康、持久地进行下去。2企业投资大学教育本身是一种产业，同时大学的科研成果也便于转化为产品。大学城建设可以运用招标的方式吸引国内外的企业投标，使有实力的企业参与到大学城的建设中。大学城的开发建设应鼓励企业投资于大学服务体系的建设，比如食堂、学生公寓、教师公寓、商业开发等；应鼓励社会各界力量创办各种相关企业，特别是高科技企业，使科研成果得到及时的转化和利用。二、大学城的管理模式（一）大学城管理委员会大学城应成立管理委员会，负责处理大学城区的公共行政事务，协调各大学、科研机构、产业部门、交通安全等方面的有关事务，并监督各大学、科研机构和产业机构依法管理好本部门的事务，其主要职能应包括：1政府协调职能大学城位于番禺区，和番禺区有密切的联系。大学城的工商、税务、居民管理、安全等均由番禺区负责，处理好与番禺区的关系是大学城管理委员会的重要职责。大学城也与广州市教育委员会有密切的关系，按照我国法规和政策，大学城中的大学虽然不隶属于广州市教育委员会，但按照教育行政体制，需要接受其指导和监督。2建设协调职能大学城管理委员会应根据批准的规划对大学城的建设进行管理协调。管委会还应负责公共设施的建设与维护，比如公共图书馆、道路与交通设施、城市公园、城市环境与绿化等。3大学协调职能大学城管理委员会应具体负责协调大学城中各大学的关系；根据大学城进驻学校或科研机构的基本条件，评估、审核、审批申请进驻大学城的大学，保证并监督大学按照国家的法律法规办学；协调各大学的优势互补，资源共享；对大学进行督导评估，督导评估的结果向社会公布；负责大学城的义务教育等。4产业发展协调职能大学城管理委员会应负责引导促进大学科技成果的现实生产力转化；评估和审核进驻的企业或成立新的企业，保证和监督这些企业依法经营；为产业开发提供良好的制度环境。5交通与安全综合治理职能大学城管理委员会还应负责全面管理大学城的交通建设和治安，保证大学城的交通通畅和社会治安。（二）大学管理1各高校依法根据自己的特点自行决定内部管理体制，按照市场的规律办学；接受大学城管理委员会的督导、评估和检查。大学城管理委员主要对大学城的教育事务实行行业指导，而不是大学的上级部门。2各高学在大学城的整体规划框架下，自行规划自己的校区，形成自己独特的建筑风格。3鼓励高校公平竞争师资、生源、资金、科研开发项目。4开放式办学，共享公共设施并自愿交换自己的资源。三、启动大学城建设的工作建议（一）全面征入小谷围岛的土地政府应该迅速、全面的征入小谷围岛的土地，同时将小谷围岛内的村民整体搬迁至岛外（可以结合岛南岸新造镇区的改造进行）。这样不仅可以避免日后增大征用土地成本，还有利于遏制大学城区形成“城中村”现象，有利于广州大学城的健康发展。改善与城市的交通联系中外历史经验证明，在城市发展的主导方向上进行的土地投资，可以获得较大的投资收益。政府对小谷围岛采取“全面征地、整体搬迁”的策略，可以由政府较好地回收城市基础设施的投资而带来的土地增值收益，并通过投资公用事业，使大学城步入良性循环的可持续发展轨道。（二）改善大学城区与城市的交通联系首先建设小谷围岛西侧的跨江大桥，利用华南快速干线的交通优势通过洛溪岛联结大学城。随后修建小谷围西边的城市中部南北快线，为启动广州大学城的建设创造基本条件。改善用地的交通条件，拉动土地价值攀升（三）启动新“广州大学”园区的建设启动新“广州大学”园区的建设，正式拉开广州大学城的建设的帷幕。（四）启动小谷围岛内环岛路建设启动小谷围岛内环岛路建设，改善大学城的交通条件及其它基础设施条件，大力宣传“南拓”及大学城的建设，双管齐下地拉动土地价值的攀升。（五） 以TOD模式开发轨道交通站点周边的用地地铁2号线延长线形成后，以TOD模式开发轨道交通站点周边的用地。政府可从这些用地的开发中获取一定的回报。政府利用地铁站点周围用地的开发获得的土地增值收益，可投入到大学城城市级共享设施的建设，包括体育馆、会议中心、影剧院、图书中心等大型公建。（六）成立