调查与决策——《加强机制建设 治理信访源头》.doc

调查与决策加强机制建设 治理信访源头调查与决策（内参） 第14期 加强机制建设治理信访源头 -成都市温江区从机制建设入手做好新形势下信访工作的调查与思考 中共温江区委政策研究室 温江区信访和群众工作局 联合调研组 温江区目前已进入全面推进城乡一体化、加快城乡全面现代化的发展新阶段，经济关系、社会形态、利益格局深刻变化，群众诉求日趋多元化、复杂化，对信访维稳工作提出了新的更高要求。近日，我们组成联合调研组，对如何从机制建设入手，扎实做好新形势下的信访工作进行了专题调研。 一、现状分析 近年来，温江区信访工作总体较好，群众利益得到较好的维护，为全区改革发展营造了较为稳定的环境。但整体形势不容乐观，信访诱因趋于多元化、复杂化，维稳压力在一段时期内还比较大。 1呈现出三大变化态势。一是信访总人次持续下降，2006年至2008年，全区信访总人次分别为6522人次、4946人次、3882人次。二是集体访高位徘徊，2006年至2008年，全区集体访案件均在100件以上，分别为100件、119件、101件。三是越级上访逐渐增多，2006年至2008年，全区越级上访案件分别为35件、49件、57件。 2集中于六大突出问题。群众信访案件主要集中于农村土地征用、城镇拆迁、劳动社保、住房与房地产、涉法涉诉和三农问题等六大突出问题。2006年至2008年，全区受理六大突出问题分别是2488、2561、1974件(人)次，分别占当年信访总量的74%、62.3%、54.6%。此外，企业改制遗留问题、涉军信访问题、民政问题、被清退民办教师问题等也比较突出。 3发生在三个敏感时节。一是重大节假日前后一个月的信访量偏高；二是1月和6月民工讨要工资的信访较多；三是在重要政治活动期间，群众择机越级上访现象明显。因此，除2007年7、8月份因连续出现重大集体上访造成数据偏高外，近三年的月信访量趋势基本相同，信访量较大的月份为1、4、6、11月。 4新生四类信访诱因。当前，经济社会快速转型，社会利益格局加速调整，面对全球金融危机的巨大冲击，一些旧有矛盾可能被激化，新的社会矛盾可能不断显现出来。初步预计，有四类问题可能诱发新的信访，应引起足够的重视：一是经济困难时期，企业生产经营方面的困境向社会、向职工传导，债务纠纷、拖欠职工工资、民工回流、职工失业等社会矛盾有可能进一步加重和激化；二是农村产权制度改革中土地流转后，涉及居民的经济补偿、就业社保、教育医疗、社会救助等问题可能增多；三是在房地产市场持续低迷的情况下，购房纠纷不容忽视；四是涉及水电气、小区物管、环保等方面的问题，已经表现出增多的苗头。 二、原因分析 通过对三年来信访案件的梳理分析，其原因主要有政策性的利益调整、行政行为不当或基层治理不规范、信访人自身与形势发展不相适应等方面。 1政策性的利益调整。改革开放30年来，中央和各级地方政府都出台了许多涉及社会各方面利益调整的政策措施，随着形势的发展变化，一些群众对已经成为历史的政策产生了新的意见和诉求，导致群众诉诸信访。首先，从国家层面看，企业军转干、民办教师、复员退伍军人、企业改制等问题全国都普遍存在，且较为突出。其次，从区内层面看，群众对征地拆迁补偿、城镇职工参保、机关干部2009年津补贴预算调整等政策的意见较多。 2行政行为不当或基层治理不规范。个别干部在履行职责过程中，政策不清，宣传不到位，对实际情况把握不准，对群众切身利益考虑不周，做出了一些有损群众利益的行为。如有的镇街、村（社区）在征地拆迁中存在侵害群众利益的现象，个别地方甚至采取强行拆除等简单粗暴方式对待拆迁户，导致部分群众强烈不满；一些群众对村务社务的参与权、知情权、监督权等民主权利没有得到尊重和落实，引发群众越级到市、省甚至进京上访。 3信访人自身与发展形势不适应。同样情况下，部分居民的自身能力、价值取向、认知态度等也是引发信访的重要原因之一。我区的信访群体大部分是农村剩余劳动力和城镇4050人员。这部分人生存能力不强，长久赋闲在家，其基本生活和社保缴费压力大，对城镇小区物管、城乡困难居民低保、扶贫救助、文化体育建设等民生方面的诉求较多。个别信访群众严重缺乏法律意识，言行偏激，盲目跟风。一些毫无关联的人参与群访，借机制造事端，违法犯罪。 4信访工作机制和队伍建设滞后、规范教育力度不够。一是矛盾排查调处、案件受理办理、多部门协作联动、信访逐级责任、领导干部一岗双责等制度落实得还不够好。二是个别镇街以及区级部门存在信息上报不及时、互动沟通不够等问题。三是信访干部队伍建设比较薄弱，存在业务水平不高、缺乏激励机制等情况。四是宣传引导力度不大，对信访条例及相关法律法规的宣传教育不到位，各镇街和部门在社会群体心理的正确引导、有效掌控，以及依法治访、规范秩序等方面没有及时跟上。 三、对策建议 信访维稳工作要有针对性地从行政决策、行政执行、信访群众教育引导等方面入手，加强机制建设，抓好信访源头治理，尽可能地减少信访案件。 1推进科学民主决策。一要全面推进决策开放。建立和完善决策前的调查研究制度、重大决策听证会制度、决策公示制度等，做好决策方案的设计、论证、优化和比选。确保群众的知情权、参与权、表达权和监督权落到实处。二是深化政策风险评估。成立以分管领导为组长，政法委、信访局、法制办、政研室等部门为成员单位的政策风险评估委员会（办公室设在政法委），负责对全区重大政策进行统筹协调，对各镇街、各部门的决策行为开展审查指导。三是强化政策跟踪修正。政策风险评估委员会办公室负责对出台政策实施情况的反馈信息进行收集整理，发现政策中有引发信访或不合理因素的，及时提交政策风险评估委员会进行重新审核，确有问题的按规定程序要求原发文单位及时予以修改，修改后报经政策风险评估委员会评估通过后再行发布。 2严格做到依法行政。一是强化依法行政的教育培训。要坚持以强化干部队伍建设为重点，狠抓干部教育培训工作，全面提升依法行政综合水平，为消除违法乱纪行为、减少信访矛盾夯实素质基础。二是加大纪检监察力度。建立健全行政执法责任制和投诉纠错制度，推进规范执法、柔性执法、文明执法，坚决杜绝下达罚款指标、消极执法、不作为以及简单粗暴、野蛮执法的行为。纪检机关、法制办等部门每季度定期对依法行政情况进行督查通报，并限期整改，消除负面影响。三是严格逗硬奖惩措施。将文明行政情况列入干部考核的重要内容，并作为奖惩、任用的重要依据。对不文明行政而导致群众信访、又未达到党纪政纪处分条件的，一年中发生一次，当年年度考核不得评为称职以上等次，一年中有两次以上的，当年年度考核评定为不称职。 3创新群众工作机制。一是开展三零村（社区）创建工作。选取1-2个信访量较大、具有典型意义的村（社区），开展创建零越级访、零群体访、零重信重访村（社区）试点。通过发展各类自治组织及非正式组织、丰富群众精神文化生活、开展健康心态行动等方式，主导形成良好的社会心理。二是充分发挥群团组织的作用。加强工会、共青团、妇联以及企事业单位的力量整合，在全区开展经常性的信访排查联合行动，共同做好矛盾调处工作。三是探索党代会代表、人大代表、政协委员发挥作用的有效途径。积极支持党代会代表、人大代表、政协委员参与信访和群众工作，可适当划拨专门经费，设立沟通网站，建立工作室，实行每周（或定期与不定期）走访群众的制度，充分发挥代表、委员的优势和作用，密切群众联系。四是成立村（社区）信访调解委员会。在村（社区）建立信访调解委员会，面向社会招聘3-5名人际关系好、德高望重、群众信赖的老党员、老干部、老教师等为信访调解员，建成一支群众贴心的知心大妈、热心大爷工作队。 4强化维稳责任落实。一是明确工作责任。在区内，推进属地管理与条块管理相整合，实行信访案件属地管理与归口职能部门管理双重责任，以信访案引发方或引发地为主，以信访人居住地为辅，共同做好稳控工作；发生越级上访的，由居住地负责接人，引发方负责承担费用；引发方与属地方对最终结果负连带责任，年终实行捆绑考核，执行相同的加减分政策。对涉及多个职能部门的信访案件，以属地党委政府为首位责任单位，首位责任单位认真履行牵头抓总、协调联络的首位职责，相关单位做好配合，直至该信访件结案。强化领导包案责任制，落实各级领导大接访制度，有计划地逐步化解各类历史遗留问题。二是完善考核办法。适当提高信访工作在区委、区政府目标考核中的权重。区信访工作联席会议作出的书面通报批评或通报表扬，进入区委、区政府年度目标考核的加减分因素。对重要会议、重要活动期间的信访工作实行即时即评、即时即奖。实施信访工作目标考核一票否决制，对工作不力、出现违反三个不容许（不容许出现群体性事件、不容许出现重大安全事件、