环境管理的发展历程.doc

环境管理的发展历程摘要：本文介绍了在环境管理发展历程的开拓创新阶段，我国举办及参与的重要环保会议和有关环境问题的重要立法，并对中共中央国务院所做的重大环保决定和举办的环保活动进行阐述。关键字：开拓创新阶段 环保会议 环境立法 环保决定 环保活动一、前言环境问题是我国乃至全世界所面临的重要问题，特别是在我国经济迅速增长的今天，环境管理显得尤为重要，它是解决人类与环境之间矛盾重要手段。环境管理除了要考虑环境承载能力状况外,还要系统地考虑经济发展以及生态环境、自然资源、人口和文化等社会需求。我国自1973年召开第一次全国环境保护会议以来，环境管理工作突飞猛进的发展。下面主要概括介绍我国环境管理发展的开拓创新阶段，从2002-2010年的重要会议、立法、决定和活动。二、中国和国际上重要的环保会议1、第五次全国环境保护会议（2002年1月8日） 2002年1月8日，国务院召开第五次全国环境保护会议，提出环境保护是政府的一项重要职能，要按照社会主义市场经济的要求，动员全社会的力量做好这项工作。会议的主题是贯彻落实国务院批准的国家环境保护“十五”计划，部署“十五”期间的环境保护工作。2、第一届亚欧环境部长会议（2002年1月17日）中国于2002年1月17日成功地举办了亚欧会议环境部长会议。会议通过了亚欧环境部长会议主席声明，并就加强国际环境合作，开展亚欧环境合作的基础、潜力及合作原则等方面达成了共识。会议将贫困、能源与环境、水环境、荒漠化防治、森林退化、化学品排放、城市环境、生物安全、沿海及海洋保护、清洁生产技术、生态保护、气候变化、环境政策与立法以及促进可持续生活等确定为亚欧环境合作的关键领域和重点。3、2003内罗毕国际环境会议（2003年2月3日）在联合国环境规划署理事会会议和第四界全球部长级环境论坛会议上，部长们共同致承诺将采取进一步行动遏制全球环境恶化的趋势，使人类走上可持续发展的轨道，并就改变目前全球的生产和消费方式、非洲的经济复兴、生物多样性、化学品污染等问题进行了磋商并达成了广泛的一致。此次会议还决定了联合国环境规划署在中国设立办事处。4、第二届国际环境大会（2004年10月12日）“第二次国际环境大会技术创新与管理抉择”于2004年10月12-15日在厦门隆重举行。会议的目的旨在探讨解决环境问题的可持续方案，议题涉及环境与健康、环境的社会和经济效应、减少环境污染的技术以及政策等。5、中国环境保护与经济发展国际论坛（2005年6月3日）“十一五中国环境保护与经济发展国际论坛暨中国环境科学学会2005年学术年会”于2005年6月3日6日“世界环境日”之际在北京召开。会议深入探讨中央倡导的发展循环经济、走新型工业化道路、建设资源节约型社会和落实科学发展观等一系列重大理论、战略与实践问题。6、第六次全国环境保护大会（2006年4月17日） 第六次全国环境保护大会4月17日在北京召开，国务院总理温家宝出席会议并发表重要讲话。他强调，保护环境关系到我国现代化建设的全局和长远发展，是造福当代、惠及子孙的事业。我们一定要充分认识我国环境形势的严峻性和复杂性，充分认识加强环境保护工作的重要性和紧迫性，把环境保护摆在更加重要的战略位置，以对国家、对民族、对子孙后代高度负责的精神，切实做好环境保护工作，推动经济社会全面协调可持续发展。7、第七届环境地球化学国际大会（2006年9月25日）第七届环境地球化学国际大会9月25日在北京国际会议中心开幕。会议期间，国内外与会专家学者特别研讨了两个具有中国特色的环境问题：（1）地方病与人体健康研究，如砷中毒和氟中毒等；（2）生态脆弱区域生态系统功能的恢复重建，如西南喀斯特脆弱生态地区和西北干旱半干旱地区的环境问题及生态重建。8、哥本哈根气候大会（2009年12月7日18日）哥本哈根世界气候大会全称是联合国气候变化框架公约第15次缔约方会议暨京都议定书第5次缔约方会议，于2009年12月7日18日在丹麦首都哥本哈根召开，会议只达成不具法律约束力的哥本哈根协议。 哥本哈根协议维护了联合国气候变化框架公约及其京都议定书确立的“共同但有区别的责任”原则，就发达国家实行强制减排和发展中国家采取自主减缓行动作出了安排，并就全球长期目标、资金和技术支持、透明度等焦点问题达成广泛共识。 9、第三届世界环保大会（2010年7月29日）2010年7月29日上午“第三届世界环保大会于北京举办。此次大会是一届涉及到社会各界十分关注的低碳、环保、新兴经济等领域，务实性、专业性、行业性峰会。10、坎昆会议（2010年11月29日）联合国气候变化框架公约第16次缔约方大会和第6次京都议定书成员国大会于11月29日至12月10日在墨西哥坎昆召开。在未来国际气候制度构建方面，会议提出设立每年进行全球气候变化问题公投，倡议设立国际气候法庭，监督联合国气候变化框架公约的执行情况。 坎昆会议的主要议题为四个方面的内容：一是哥本哈根协议法律化，二是各国减排目标的确立，三是发达国家转让新技术问题，四是如何保障发达国家的资金援助及时到位。三、我国有关环境问题的重要立法1、2001年8月31日颁发，2002年1月1日实施中华人民共和国防沙治沙法。2、中华人民共和国水法由中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议于2002年8月29日修订通过，自2002年10月1日起施行。3、中华人民共和国清洁生产促进法由中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议于2002年6月29日通过，自2003年1月1日起施行。4、中华人民共和国环境影响评价法由中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议于2002年10月28日通过，自2003年9月1日起施行。5、野生动物保护法由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议于2004年8月28日通过施行。6、2005年，国务院发布国家突发环境事件应急预案，首次将引起环境污染和生态破坏的事件列入应急管理范围。7、 中华人民共和国可再生能源法由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议于2005年2月28日通过，自2006年1月1日起施行。8、 防治海洋工程建设项目污染损害海洋环境管理条例于2006年8月30日国务院第148次常务会议通过，自2006年11月1日起施行。9、中华人民共和国节约能源法由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议于2007年10月28日修订通过，自2008年4月1日起施行。10、中华人民共和国水污染防治法由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第三十二次会议于2008年2月28日修订通过，自2008年6月1日起施行。11、中华人民共和国循环经济促进法自2009年1月1日起施行。12、规划环境影响评价条例于2009年8月12日国务院第76次常务会议通过，自2009年10月1日起施行。13、防治船舶污染海洋环境管理条例于2009年9月2日国务院第79次常务会议通过，自2010年3月1日起施行。14、消耗臭氧层物质管理条例于2010年3月24日国务院第104次常务会议通过，自2010年6月1日起施行。四、中共中央和国务院有关环保的重要决定1、2005年，国务院做了关于落实科学发展观加强环境保护的决定：充分认识做好环境保护工作的重要意义；用科学发展观统领环境保护工作；经济社会发展必须与环境保护相协调 ；切实解决突出的环境问题；建立和完善环境保护的长效机制；加强对环境保护工作的领导。2、2009年8月27日，十一届全国人大常委会第十次会议闭幕，会议通过了全国人大常委会积极应对气候变化的决议。主要内容有：应对气候变化是中国经济社会发展面临的重要机遇和挑战；应对气候变化必须深入贯彻落实科学发展观；采取切实措施积极应对气候变化；加强应对气候变化的法治建设；努力提高全社会应对气候变化的参与意识与能力；积极参与应对气候变化领域的国际合作。3、2010年，制定了国家环境保护“十一五”规划：我国经济社会发展与资源环境约束的矛盾日益突出，环境保护面临严峻的挑战。各地区、各部门必须深入贯彻科学发展观，转变经济发展方式，下大力气解决危害人民群众健康和影响经济社会可持续发展的突出环境问题，努力建设环境友好型社会。要紧紧围绕实现规划确定的主要污染物排放总量控制目标，把防治污染作为重中之重，加快结构调整，加大污染治理力度，确保到2010年二氧化硫、化学需氧量比2005年削减10%。同时，要加快淮河、海河、辽河、太湖、巢湖、滇池、松花江等重点流域污染治理，加快城市污水和垃圾处理，保障群众饮用水水源安全。五、国家环保局的重要行动1、2002年，渤海碧海行动：根据碧海行动计划指导思想要求，为使环渤海地区进入可持续发展的轨道，对富营养化、有机污染、石油污染及其他污染及非污染性破坏等不同环境及生态问题采取不同的控制策略。2、2006年，建立分类指导的实施机制：本规划确定的建设资源节约型和环境友好型社会等重点任务，主要通过完善市场机制和利益导向机制努力实现。政府要通过体制机制创新和完善政策，为激发市场主体的积极性、创造性营造良好的制度和政策环境。国有企事业单位要发挥带头和示范作用。 3、2007年：中国-欧盟生物多样性示范项目签约仪式。12月18日，“以水为主题的环境与可持续发展教育中日研讨会”在北京召开。9月2728日，国家环保总局科学技术委员会在京组织召开了全国污染源普查技术咨询论证会。第一次全国污染源普查工作启动。4、2008年：中国各省代表生物评选大型公益宣传活动全面启动。5月16日，为做好2008年“5.22国际生物多样性日”的宣传教育活动，环境保护部举办了“生物多样性知识培训班”。5月22日是国际生物多样性日，国家知识产权局主办的“生物遗传资源和传统知识的知识产权保护工作培训研讨班”在北京开班。5、2009年：环境保护部副部长李干杰在国际生物多样性日纪念大会上要求，强化外来入侵物种监管和防治。中荷土壤环境质量标准制定方法合作研究项目于11月18正式启动，并联合举行了中荷土壤环境质量标准制定方法合作项目启动暨研讨会。9月28日污染防治司研究工业污染场地环境评估与修复管理办法。6、2010年：国际生物多样性年中国行动启动，环境保护部部长周生贤在致辞中强调，生物多样性是人类赖以生存和发展的基础，保护生物多样性是全世界共同的责任。践行绿色生活、推行低碳减排废弃电子电器产品回收处理管理条例宣传活动启动。六、结语在环境管理发展的开拓创新阶段，环保问题已经越来越受到国家政府的重视。我国开始参加更多的国际环境会议，与世界接轨，国务院也制定并完善了环保法律来维护我们的环境，开展了更多的环保活动和宣传教育活动以使环保观念深入人心。从开拓创新阶段的环境管理的会议和立法内容来看，国家政府偏重大气、电子固废的污染控制和治理，并加大了对新能源的开发利用，也逐渐把发展的目光投向了丰富的海洋资源。国家在重视经济发展的同时带动环保工艺的发展，加大了科学技术和经费的投入，实现可循环经济的