第二章 财政支出理论w.ppt

第二章财政支出的基本理论 第一节财政支出中的公平与效率第二节财政支出效益分析第三节财政决策的民主化与法制化 第一节财政支出中的公平与效率一 公平与效率一般分析1 公平与效率的概念 1 公平标准A 生产力标准 促进生产力发展的分配制度是公平合理的 B 生产关系标准 与赖以存在的生产力和生产关系方式达成和谐一致的收入分配制度是公平合理的 C 以 人 为标准 公有制下的按劳分配实现了收入分配的公平性 D 法律标准 符合政治经济法律制度 经政府依法进行管理的收入分配和分配状况都是公平的 E 差距标准 用收入结果来判断 收入差距在社会可以接受的范围内的分配制度就是公平合理的 收入 A B 人口 洛伦茨曲线 基尼系数 A A B 0 基尼系数 1 0 2以下 高度平均0 2 0 3 相对平均0 3 0 4 较为合理0 4 0 5 差距过大0 5以上 差距悬殊 中国居民基尼系数 联合国开发计划署的数据显示 2005年中国的基尼系数达到了0 45 图2农村居民基尼系数与城镇居民基尼系数直线图 2 公平与效率的关系 对立论 统一论 侧重论 2 效率的标准投入与产出 所费与所得的对比关系 以较少的投入获得最大的产出 实现社会效益的最大化 效率 公平 公平 公平 效率 效率 A B A B A B C 二 财政支出中的效率1 财政支出的效率标准财政支出的效率与资源配置职能密切相关 财政支出的效率标准是社会净效益最大化 即当改变资源配置时 社会的所得要大于社会的所失 其差额越大越好 经济效益 社会效益 聚财过程中的代价 成本 2 社会资源在财政部门与民间部门合理配置组合点决策的民主化 Y X 30 70 75 80 A均衡点 B非均衡点 C非均衡点 20 25 两大部门在资源配制中的关系 边际社会效益 0 政府预算 G G T T E A B C F J a b c 3 社会资源在财政部门与民间部门合理配置组合点决策的科学化 政府预算与社会边际效应的关系 三 财政支出的公平财政支出中的公平与财政的收入分配职能联系在一起 收入分配 功能收入分配 要素分配 注重效率原则 规模收入分配 个人收入分配 公平原则 公平原则 收入分配政策 财政支出 转移性支出 财政收入 所得税制度 收入差别程度 社会保障支出 财政补贴支出 税收支出 经济公平 社会公平 我国财政用于社会保障支出的规模 据了解 从1998年到2005年 全国财政对企业职工基本养老保险基金的年补助支出从22亿元增长至600多亿元 增长了26倍 8年累计补助支出达3000多亿元 中央财政对企业职工基本养老保险基金的年补助支出从20亿元增长至545亿元 8年累计补助支出2826亿元 四 社会经济的稳定与发展是兼顾公平与效率的体现在财政决策中 无论出于公平考虑还是出于效率考虑 一旦纳入宏观经济分析的视野 都可以与社会经济的稳定和发展联系在一起 社会经济的稳定与发展 财政支出的规模与结构 市场经济的运行状况 宏观范围内考虑公平与效率的关系 市场经济运行 财政职能 资源配置职能 公平原则 效率原则 收入分配职能 第二节财政支出效益分析 一 财政支出效益及其意义1 财政支出效益的含义 只有当资源集中在政府手中能发挥更大的效益时 政府占有社会资源才是对社会有益的 2 财政支出效益的内容 财政支出规模适当 结构合理 资金使用高效益 3 财政支出效益与微观经济主体支出效益的差别 1 两者计算所费与所得的范围不同 微观经济主体要求成本费用完全内在化 财政支出存在外部正效应 2 两者的优先标准不同 微观经济主体追求利润 政府追求整个社会的最大效益 二 成本 效益 分析法1 概念 针对政府确定的建设目标 提出若干实现建设目标的方案 详列各种方案的全部预期成本和全部预期效益 通过比较 选择出最优的政府投资项目 2 指标 净社会效益 效益 成本NSB PV B C 净社会效益 现值 效益流 成本流 3 选择 NSB 0该项目可行NSB 0内部收益率大于银行贷款利率可行NSB 0该项目不可行4 程序 效益和成本范围的确定贴现率的确定时间期限的确定优先次序的确定 1 效益和成本范围的确定 2 贴现率的确定在分析项目的可行性时 必须将未来的效益流和成本流贴现为现值 而贴现率的选择是关键 贴现率与现值成反比 贴现率越高现值越小 反之越大 贴现率应当至少等于举借外债的利率 贴现率也不应低于国有企业因政府增加投资而取得的收益率 3 时间期界的确定在贴现未来效益和成本的计算时 时间期界因素也是很重要的 它与现值也成反比 期界越长现值越小 反之越大 时间期界是计算期间 年度 的极限 在实践中 一般运用科学的方法计算项目的使用寿命 4 优先次序的确定原则是选择支出既定情况下的净社会效益最大的项目 在实践中 一般以 效益 成本 比率作为衡量标准 益本比 1不予考虑益本比 1可选择 三 最低成本选择法1 概念最低成本选择法与 成本 效益 分析法的主要区别 是不能用货币单位来计量备选的财政支出项目的社会效益 只计算每项备选项目的有形成本 并以成本最低为选择的标准 2 程序 1 根据政府确定的建设的目标 提出多项备选方案 2 以货币为统一尺度 分别计算出诸备选方案的各种有形费用并予以加总 3 按照费用的高低排出顺序 以供决策者选择 3 适用范围军事 政治 教育 文化 卫生等财政支出项目 四 公共定价法1 概念在市场经济中 价格机制是实现最优资源配置的主要机制 政府提供大量的满足社会公共需要的 市场性物品 也涉及到价格问题 即公共定价 纯公共定价 政府直接制定自然垄断行业 能源 通信 交通 公用事业等 的价格 管制定价 价格管制 政府规定竞争性管制行业 金融 农业 教育 保健等 的价格 2 内容公共定价 价格政策 价格水平 政府提供每一个 公共物品 的定价 收费 是多少 管制定价 总成本 正常成本 合理报酬 价格水平实质是研究如何确定总成本 价格体系 把费用结构 固定费用和可变费用 和需求结构考虑进来的各种定价组合 公共定价 单价 数量 Pm G Pac F Pmc CBA MR AR MC AC 单价 Pm Pac Pmc 数量 OC OB OA O 3 公共定价方法的选择 自然垄断行业 公共定价方法的选择 即要充分提供公共物品 又要提高有关财政支出的效益 平均成本定价法 政府在保持企业收支平衡的情况下 采取尽可能使经济福利最大化的定价方式 公共定价方法 二部定价法 由两种要素组成的价格体系 一是与使用量无关的按月或按年支付的 基本费 二是按使用量支付的 从量费 二部定价法是定额定价和从量定价二者合一的价格体系 也是反映成本结构的定价体系 有助于企业财务的稳定 负荷定价法 对不同时间或时期的需要制定不同的价格 以平衡需求状况 第三节财政决策的民主化与法制化一 公共选择理论简介1 公共选择理论概念公共选择理论作为西方经济学的一个分支 是运用经济分析方法来研究政府决策方法和过程的一种理论 代表人物代表著作约瑟夫 熊彼特 资本主义 社会主义和民主 肯尼恩 阿罗 关于社会选择的研究 安东尼 唐斯 民主的经济理论 1957年詹姆斯 布坎南戈登 塔洛克 同意的计算 1956年 布坎南1986年获诺贝尔经济学奖 1942年 2 公共选择理论的内容公共选择理论对政府抉择程序和选举制度进行了深入研究 1 决策程序 直接民主决策 全体公民参与决策 一人一票原则 全票通过原则 多数票通过原则 可能性甚微 循环投票弊端 间接民主决策 选举代表公共决策 选民 有选举权的公民通过投票选举他们的代表 政治家 通过选举产生的代表代表选民进行抉择 管理者 政治家聘任管理者执行和实施其决策 2 决策内容 通过投票来审批国家预算和决算 A 确定公共项目的种类 包括公共支出项目和公共投资项目 B 确定公共项目成本的分摊方式 即确定税种 税率 纳税人等事项 C 确定国家预算规模 实现国家预算效益最大化的目标 国家预算方案 一旦经法律程序确立 即具有法律效力 具有不受任何干扰的权威性 二 我国财政决策的民主化和法制化 国体 政体 选举制度 财政决策程序 工人阶级领导的 以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家 人民代表大会制度 人民民主选举选派代表 组成全国人民代表大会和地方各级人民代表大会 人民代表大会集体地行使国家权力 其他国家机关由人民代表大会产生 审查和批准国家预算及其执行情况并按时对执行情况的报告进行审查的权力属于人民代表大会 1 我国财政决策的民主化 2 我国财政决策的法制化1994年经第八届人民代表大会通过的 中华人民共和国预算法 依据宪法的原则具体规定了国家各级立法机关 政府机关 各级财政部门以及各预算具体执行部门和单位在预算管理中的权限 1 各级