浅谈基层法院法官司法能力建设.doc

浅谈基层法院法官司法能力建设党的十六届四中全会作出了关于加强党的执政能力建设的决定，这是中国共产党在新的历史时期，正视自我、超越自我、发展自我的一项重大决策，将对巩固党的执政地位，促进社会健康、稳定、协调发展产生深远的影响。人民法院的司法权是国家政权的重要组成部分，司法能力的高低，也直接影响着党的执政基础和执政能力。为此，加强人民法院法官司法能力建设，特别是基层法院法官司法能力建设，是摆在各级法院领导干部面前的一项迫在眉睫的任务和历史责任。一、基层法院法官司法能力建设的必要性司法能力是人民法官在司法活动中应当具有的认识、了解、分析、解决或确认与法律关系密切的事实纠纷和性质的基本素质及基本能力。在全面建设小康社会和推进依法治国的进程中，运用司法手段解决各类纠纷的领域越来越广泛，人民法院的工作显得越来越重要。人民法院作为党领导下的司法机关，要加强执政能力建设，最重要的是加强法官的司法能力建设，尤其是占全国法官队伍80%以上的基层法院法官，每天面临的是众多的当事人和繁重的审判任务，直接与人民群众打交道，加强司法能力建设显得更为必要和紧迫。(一)是巩固党的执政地位的需要。党的执政能力，与人民法院的工作息息相关，人民法院打击犯罪、保护人民、维护稳定、调处纠纷的各项职能，都关系到党的执政能力的提高和执政基础的稳定。所以，必须从提高每一位法官的司法能力入手，增强人民法院的整体司法能力，也只有人民法院的整体司法能力得到提高，党的司法工作才会做的更好，党的执政地位就会更加巩固。(二)是推进法治进程的需要。依法治国是一个系统工程，需要社会各个阶层的共同努力，法官无疑是推进依法治国的主力军。法官所开展的调查取证、法律适用、开庭裁判等审判活动，既是具体案件法律化的过程，也是向公民开展法制宣传的过程。在我国，虽然判例不是法的渊源，但是法院的裁判结果，在公民的心目中，就是是非曲直的标准，法官司法能力的高低、办案质量的好坏，直接影响着公民对法律的看法和信仰。所以，加强法官司法能力建设，对于增强公民的法制意识，营造良好的法治氛围有着举足轻重的作用。(三)是维护社会公平和正义的需要。人民法院被誉为社会正义的最后一道防线，人民法官被视为正义的化身。高水平、高能力是法官职业特点所决定的，只有法官的司法能力较高，案件质量才会得到相应提高，维护社会正义的本领才会越强，人民群众的满意率才会得到提升。同时，保障和维护社会正义和公平，不仅需要良好的法律素养和优秀的司法制度，更需要忠于党和人民，忠于宪法和法律，有良好职业操守的法官群体，这也需要我们加强法官的职业道德能力建设。(四)是实现司法为民宗旨的需要。从当前法官队伍的现状来看，随着改革开放的不断深入，社会各种消极因素的渗透，法官的思想跌宕起伏，少数法官的价值观和利益观发生了深刻的变化，对手中司法裁判权的正确运用感到十分迷茫，司法的服务方向日益偏离，司法为民的宗旨日趋淡薄。在这种情况下，增强法官司法为民的意识和能力，保持社会主义司法的本质，显得更有必要。二、基层法院法官司法能力建设的内容从基层法院的职能定位来看，司法能力建设的主要任务，就是在当地党委的领导和人大及上级法院的监督指导下，依照宪法和法律的规定，不断加强和改进法院各项工作，推进审判队伍建设，努力提高审判和执行工作的质量和效率，确保依法及时公正处理好各类纠纷案件，维护好社会的公平和正义，实现“公正与效率”的法院工作主题和司法为民思想的要求，为构建社会主义和谐社会提供有力的司法保障。具体来说，要提高法官五个方面的司法能力。(一)提高法官把握大局、服务发展的能力。一是政治鉴别能力。法是阶级统治的工具，法官作为法律执行者，决定其必须具备特有的阶级性，社会主义司法制度下的法官，更需要具备分辨大是大非的能力。当前，国际形势错综复杂，西方敌对势力的“西化”、“分化”图谋从未间断，其中包括对社会主义司法制度的敌视和渗透，而我国司法制度在完善健全和与国际接轨过程中，又需要吸收和借鉴世界各国包括资本主义发达国家的先进司法观念、机制和规范，这就要求法官具备鉴别先进文明成果的能力。同时，面对纷繁复杂的社会矛盾，法官必须分清敌我矛盾和人民内部矛盾，做到区别对待，妥善处理。法官只有具备较强的政治敏感性和政治鉴别能力，才能保证社会主义司法的性质和方向。二是大局把握能力。政治效果、法律效果、社会效果有机统一，是衡量办案质量高低的一个重要标准。在审判实践中，法官要实现这一目标，必须具备将审判活动寓于国家工作大局之中的能力，也只有具备和发挥出这种能力，审判活动才会有生命力，审判空间才会更加开阔，裁判的结果才会被社会所接受。脱离了社会大背景的孤立办案和就案办案，背离了司法的服务职能。三是促进发展的能力。发展是党执政兴国的第一要务，人民法院虽然不是发展经济的一线部门，但是肩负着促进经济发展的重大历史使命。基层法官的工作职责与经济活动密切相关，要使审判活动的价值最大化，必须找准审判工作与经济发展的最佳结合点，按照“三个有利于”的标准，妥善审理、调处经济和社会发展中的各种纷争，保护和促进先进生产力的发展。(二)提高法官化解纠纷、维护稳定的能力。一是严厉打击犯罪，维护一方平安的能力。保持社会政治稳定不仅是改革和发展的重要保障，而且是人民群众的根本利益之所在，因此，维护社会稳定是人民法院贯彻落实十六届四中全会，增强党的执政能力的一项义不容辞的政治任务。落实到每一位基层法官的身上，就是要增强维护社会稳定的责任感和紧迫感，通过发挥审判职能作用，严惩各种危害国家安全、严重破坏社会治安、严重破坏经济秩序的犯罪活动，保护人民群众生命财产安全，在审判工作中，努力提高维护社会稳定的能力和本领。二是人民内部矛盾的调解疏导能力。基层法官每天面临大量的民事纠纷，而调处各种社会矛盾，是一项社会性很强的工作，不仅需要法官具备较高的法律素养，而且需要较强的社会认知力。既要理清群众之间不同类型矛盾的法律关系，又要细致入微地了解当事人的思想、情绪、性格以及与周围的关系;既要明确指出对各种法律行为产生结果应负的责任，又要循循善诱化解当事人之间因纠纷产生的隔阂和对立的心理，善于做好群众工作。这就要求法官要及时掌握当事人的心理变化，灵活运用各种说服的技巧和方法，通过平实、易懂的思想沟通，增强法官的亲和力和化解纠纷的能力，最终达到案了、事了、矛盾了的目的。三是复杂局面的处理能力。体制的变更、改革的深入，把法院推向了风头浪尖，作为基层法官，随时会面对各种对抗激烈、矛盾尖锐的问题，特别是团体诉讼、群体性事件等纠纷。一个优秀的法官必须善于运用法律手段处理复杂的社会问题，这样才能真正使法院起到社会“减压阀”的作用。(三)提高法官精通法律、准确适用的能力。一是职业技能的熟练掌握能力。法官作为法律职业人，必须具备良好的职业素养，这是做好司法工作的前提和保证。从当前基层法院任务和人员素质状况来看，基层法官首先必须具有良好的司法理念、意识、信仰和对现行法律较强的熟悉和理解水平;其次是能够熟练运用一些审判和执行技巧;其三是善于运用现代科学技术手段，保持先进的思想观念，提高审判工作效率，达到促进司法公正和效率的目的。二是缜密的分析判断能力。法官职业特点决定法官必须是一个理性思维者，并且必须具有在案件事实十分复杂的情况下透过现象看清本质的能力。要能够通过对案件的仔细调查分析，果断地做出正确判断，有理有据的向当事人讲清各种法律关系以及应承担的法律后果，通过充分的说理，使胜诉当事人赢得明明白白，败诉当事人输得心服口服。三是法律的准确适用能力。法官准确适用法律是公正裁判的关键。在基层，诸如“从快、从重、从严”等阶段性的政治运动式法治口号太多、太浓，或多或少影响了法官正确适用法律。笔者认为，法官要做到正确适用法律，必须在任何情况下，做到不偏不倚，保持法律标尺的统一。当然，我们要求准确适用法律，并不是要求每个法官都成为死记硬背法律法条的教条式法官，而是能够在不脱离法的属性的情况下，把案件事实与现行法律有机结合起来，实现法律应有的社会价值。(四)提高法官改革创新、促进法治的能力。一是司法理念的更新能力。从当前世界各国法制发展的潮流来看，司法理念正在从传统型司法理念向现代型司法理念转变，以此为基础，进而推动法官制度、审判制度、司法行政制度与物质保障制度的实践创新。在我国，随着司法改革不断深入，为已经和将要进行的各项改革提供理论依据成为当务之急。一系列事实表明，对各项司法改革最好的诠释应当是践行现代司法理念。基层法官身处司法工作第一线，又是践行现代司法理念的主力军，在具备丰富实践经验的同时，应当具有法律信仰、司法中立、司法公正、司法文明、司法效益化、权利平等化等现代司法理念，这样才能用现代司法理念去思考和解决问题，逐渐形成符合现代司法理念的思维方式。 二是审判执行方式的创新能力。改革创新是法院工作发展的不竭动力，也是当代法官应当具备的基本素质。这里所说的创新，其实质就是围绕法院“公正与效率”的工作主题，以严格遵守法律规定为前提，与时俱进，大胆探求法院工作的内在规律，使法院的各项工作在符合审判工作基本规律的基础上健康地发展。因此，法官创新不是随意突破法律规定，不是创新法律内容，而是在工作体制和机制、工作方式、管理制度、工作内容和效果上的创新。只有法官具备较强的改革创新能力，法院工作才有活力，法院发展才有后劲。三是法律缺陷的弥补能力。从我国当前法制建设的现状来看，明显存在滞后和不健全、不完善的问题。在这种情况下，法官必须具备对现行法律缺陷的弥补能力。如果法官在司法实践中，不顾社会均衡原则，只会片面、孤立地执行现行法律，缺乏用政策以及公序良俗等弥补现行法律缺陷的能力，那么，就会在法律适用上出现无所适从或者偏激裁判等问题，司法的社会价值就不会得到完美的体现，司法保障也难以实现。(五)提高法官廉洁奉公、拒腐防变的能力。一是甘于寂寞的能力。法官是一种高尚的职业，也是一种寂寞的职业，人们把法官比喻成公平正义的化身，良知的守护神，法官的任何不良行为，都会导致社会和公众对法院公信力乃至社会公正产生怀疑。所以，既然选择了法官职业，就应该牺牲自己的部分爱好，举止言行的要求和标准比一般公众更为严格，尽量减少社会活动，不涉及商业交易，做到淡泊名利、深居简出、甘于寂寞，维护法官的中立和公正形象。二是社会压力的承受能力。法官是各种冲突的承受者。形式上表现为法律争议的利益冲突、价值冲突，起诉到法院后，社会生活的复杂性和人性中固有的弱点经常将法院置于一种被误解、受指责的位置。那么，法官必须以其宽大的胸怀和坚韧的毅力承受这些批评，尽力以其独立的人格、高尚的职业道德、精良的职业能力和公正的裁判回应社会的批评和期望，而不能怨天尤人，以自己的好恶和感情用事，滥用手中的审判权和执行权。同时，我国仍处在法制不健全阶段，也要求法官在司法过程中，还必须具备承受外部干预压力的能力。三是拒腐防变的能力。法官由于手中具有审判权和执行权，所以是各种“糖衣枪弹”侵袭的重点对象。“公生明，廉生威”。克己奉公，一尘不染，是法官的基本素质，更是由法官的职业特点所决定。面对各种诱惑，法官必须具备较强的抵御能力。审判活动是法官代表国家惩罚犯罪、解决纷争的活动，具有国家强制力和法律权威性，也只有法官保持清正廉洁的品行，才能代表国家行使好司法权力，才能保证裁决的结果最大限度的符合法律的本意，从而实现社会的公平正义。三、基层法院法官司法能力建设的途径由于每位法官的成长经历、文化素养、性格修养均不同，所以客观上表现出法官司法能力也不尽相同。所以，笔者认为，要提高法官的整体司法能力，必须从打造同质化的职业化法官队伍为突破口，通过学习培训、实践锻炼、强化管理等手段来实现。(一)学习培训。一是接受系统的学历教育。从基层法官队伍构成现状来看，真正在法律院校接受系统教育毕业后从事法官职业的人员并不多，特别是贫困地区法院法律人才更难引进，这就要求我们把加强现有法官学历教育作为强化法官业务素质的基础工作来抓。通过系统的法律学历教育，使法官掌握基础的法学理论，培养法官先进的司法观念和法律意识，使法官成为名副其实的法律职业人。 二是新颁布法律法规的培训。由于各种新的法律法规不断出台，不断更新法官的法律知识，是提高法官司法能力的一项长期性工作。要通过请进来和送出去的方式进行各种新法律法规的专题培训，提高法官对新法律法规的理解、掌握能力和实际运用水平。三是政治理论的学习培训。政治理论水平的高低，关系着法官的政治立场，关系着法官的价值取向，关系着法官所办案件的社会效果。因此，要通过对法官经常性的政治理论教育，增强人民法官的政治意识、大局意识、责任意识和公仆意识，使人民法官始终牢记全心全意为人民服务的宗旨，保持清醒的政治头脑。四是审判技能的学习培训。法官的业务能力不仅仅表现在懂得法律法规上，还表现在能否开好庭、有没有驾驭庭审的能力上，这是对一名法官综合能力最有效的检验。必须把开展庭审观摩作为业务培训、提高法官业务素质的一项重要内容，通过庭审观摩、庭审示范、交流切磋，提高法官驾驭庭审能力。另外，还要加强法官对文字的运用能力和写作水平的培养，增强裁判文书的说理性，提高裁判文书的质量。五是各种社会知识的学习。法官的司法能力还体现在对社会问题的敏锐洞察力和对社会风俗习惯、人情世故、道德标准的了解。所以法官还必须在工作和生活中加强社会知识的学习。(二)实践锻炼。知识来源于实践，同时又在实践中丰富;能力来源于实践，同时又在实践中成长。司法能力也只有在实践中才能得到提高。结合基层法官的实际，实践锻炼主要体现在三个方面：一是在不同岗位上锻炼。要通过定期的轮岗交流，使法官熟悉各种性质不同的审判业务，能够胜任不同岗位的工作。二是深入基层锻炼。要多深入到基层，特别是要多深入到法庭，在与人民群众的直接接触中，增强解决纠纷、维护稳定的能力。三是在多办案中锻炼。要多办案，勇于办难案，在承办大量的案件中锤炼自己，提高办案水平。总之，基层法官只有敢于挑战、善于工作、勇于实践，通过多种形式的锻炼，能力才会有所突破，有所发展，最终成为一名有较强司法能力的实力派法官。(三)强化管理。通过加强管理，规范法官的举止言行，增强法官的主观能动性，是提高法官整