论 经 济 发 展 模 式 转 变 中教 育 的可 持 续 发 展.doc

论经济发展模式转变中教育的可持续发展 可持续发展战略是一种以知识为内核,以人的全面发展为前提,以自然、经济、社会协调发展为目的的新型经济发展模式。教育的可持续发展1是形成经济发展模式的基础,因此,随着经济发展模式的转变,教育的可持续发展间题开始引起人们的普遍关注。一 体现新型经济发展模式的可持续发展概念自年代后期由世界环发委员会首先提出,时至令日,已不再局限于环境学和生态学领域,而是已经成为经济学、社会学、人口学、文化人类学等学科共同研究的战略课题。其基本定义是“可持续发展指既满足于当代人需求又不损害后代人满足其需求的能力基础的发展。”2其基本内容包括了社会、经济、生态可持续发展的全面计划及相关的战略和对策,其目的旨在促进人类社会经济与社会发展与环境保护同步,谋求人与自然长期和谐共处并使人类持续发展的物质与能力基础永续利用。在我国,伴随着科教兴国战略的提出与实施,教育日益成为实施新型经济发展模式的不可或缺的重要组成部分。要实现四个现代化的宏伟目标,必须把教育摆在优先发展的战略地位,必须把经济建设转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来,通过加快教育改革和发展,提高全民族的思想道德素质和科学文化素质,把沉重的人口负担转化为人力资源优势,这是我国实现可持续发展的根本所在。教育可持续发展是经济、社会可持续发展的重要内容。新的经济发展模式是以谋求社会的全面进步为目标的。社会的全面进步既包括物质文明建设又包括精神文明建设。一方面,教育对物质文明建设具有重要的基础性作用另一方面,教育在精神文明建设中也具有特殊的地位和作用,它既是精神文明建设的重要条件又是精神文明建设的重要内容。教育自身的可持续发展不仅关系到国家的富强和民族的振兴,它还直接关系到人类社会的生存和发展。教育的可持续发展既包括教育与人口、经济、社会等外部条件的协调发展,又包括教育内部诸如扫盲教育、基础教育、高等教育、职业教育、继续教育等要素的协调发展。其基本点是既能满足个人发展的需要,又能满足整个人类发展的需要。二实现我国教育的可持续发展,关键是要依法采取有力措施,切实落实教育优先发展的战略地位,在确保教育投人到位的前提下,进行教育改革,实现教育的一系列重要转变。 （一）变功利主义教育观为可持续发展的教育观。 纵观人类教育发展史,教育与自然演进过程相伴生,而自然则包括人类“身外的自然”和“自身的自然”。就其本质而言,教育是人类以自己的社会属性和精神属性能动地改造自己的自然属性的过程,它不仅直接影响人类“自身的自然”,而且也间接影响着人类“身外的自然”。近代以来随着教育的普及和科学教育的兴起,教育对自然环境的影响日益广泛而深刻,现代教育也正以空前的规模改造着人类“自身的自然”。 根据新的经济发展模式的要求,我们在重视教育的经济价值的同时,也要重视教育的其他社会价值。应该看到,单纯的经济增长,并不等于社会的发展与进步,人类在追求主体价值的过程中,最易忽视客体的规律性及主体的客体制约性。在当今人类面对生存与发展的全球性危机之时,应变功利主义教育观为可持续发展教育观,全面认识教育的社会价值,发挥它在推动社会全面进步中的作用。与此同时,通过政治的、法律的、道德的、思想和文化的等手段,规范人类改造自然、开发自然、消费自然的社会行为,使教育的每个发展阶段及环节都关怀人类的生存环境,引导每个受教育者在认识、改造和利用自然的同时也尊重、理解和认同自然,在全体人民中建立一种保护生态环境的生态价值观和伦理规范体系,从而促进人口、经济、社会、资源和环境的全面和谐的发展。 （二）变单一的应试教育模式为素质教育模式。 长期以来,以追求升学率和取得学历为目的的应试教育,其弊端已充分显现出来。落后的教学方法限制了学生学习能动性的发挥单一的教学模式遏制了学生个性的发展严重地束缚了学生的创新意识、创造能力,忽视了对学生的个性培养及其身心的全面发展。面对以自然、经济、社会协调发展为目的的新型经济发展模式对全面发展的,具有创新精神和创造能力的高规格人才的需求,人们对传统的教育模式进行了理性的审视和深刻的反思,达成了改革和发展教育的共识,把素质教育作为教育改革的主题提了出来。所谓素质,是指人在先天察赋的基础上,通过教育和环境的影响形成的适应社会生存和发展的比较稳定的基本品质。而素质教育就其本质而言是将人类的文明成果内化为受教育者的发展能力的过程。在此基础上素质再外化为个体的行为表现,以达改造自然、社会和人自身的目的。人的素质是个整体结构,包括生理性的,心理性的,社会性的,不同层次、不同类型的素质,素质结构的特征客观地要求素质教育必须是一种包括体育、智育、德育、美育以及心理素质教育的全面教育。 （三）变政府包揽办学模式为个人、社会全方位办学的模式。 随着工作重心的转移及社会主义市场经济不断向纵深推进,单纯靠政府拨款的办学模式远远不能适应经济和社会持续发展的需要。早在年颁布的中华人民共和国宪法中,就正式将社会力量办学作为国家教育事业的重要组成部分,并在年的中共中央关于教育体制改革的决定等政策法规中予以认可,保护和支持。年,在邓小平同志南巡讲话和党的十四大精神鼓舞下,中国教育改革和发展纲要首次明确表述了发展民办教育的方针。现阶段,在我国建立健全以国家财政拨款为基础,辅之以征收用于教育的税收、收取学生学杂费主要是非义务教育阶段、企事业单位投人、校办产业投入、社会集资捐资、设立各种教育基金以及私人投资办学的新体制已势在必行。据统计,到目前为止,全国民办中小学在刃所左右,约占全国中小学总数的,民办学前教育、中等职业技术教育乃至高等教育也呈蓬勃发展之势。通过政府、个人、社会全方位办学模式的推进,以解决政府办学资金不足,激励竞争机制,真正提高各方办学效益,为经济社会的可持续发展,迎接新世纪的挑战奠定坚实的基础。 （四）变重视普通教育为各种教育形式并举的复合型教育结构体系。从纵向的历史发展轨迹看,教育作为人类能动地改造“自身的自然”及嚼外的自然”的过程,它贯穿人类社会的始终,从受教育者一生的发展过程看,教育应贯穿人的生命的始终,从教育内部的构成看,它应是基础教育、职业教育、高等教育、继续教育等要素的协调发展。学校教育不管过去、现在还是将来都是教育体系中的主体与支柱,但必竟不是教育的全部。由于社会变革,科技日新月异,传统的一次性教育已经无法应付生存的挑战,终身教育已是势在必行。终身教育的提出既不是传统的学校教育的简单延伸、迭加与重复,也不排斥学校教育的存在与价值。而是必须内在地包含并以青少年必须接受的学校教育为基础,是内容更丰富、形式更为多样化的一种教育,在现代以至未来社会,从终身教育的角度看,成人教育将有着更为特殊的地位和作用,事实上,以教育内容的丰富性、教育对象的广泛性、施教范围的社会性、价值判断标准的多元性,以及学习形式的个别化、多样性为主要特征的成人教育,才是教育的正常顶点和终点3。为此,实现教育的可持续发展,以适应经济增长方式和经济发展模式的转变,必须变重视普通教育形式并举,教育内部要素协调发展的格局。从基础教育与继续教育为多种教育的关系看,实现教育的可持续发展必须以实现“双基”为基础,即基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲。在基础教育方面,我们虽取得在占的人口地区普及年义务教育的可喜成就,但仍有巧的儿童得不到受年义务教育的机会和条件,且女童和男童人学率仍有一定距离,在扫除青壮年文盲方面,虽然青壮年文盲率降低到了以内,但有些地方青壮年文盲率尚有回升之势。由此可见,不实现“双基”,就谈不上继续教育和教育的可持续发展,就不能使社会主义建设真正转到依靠科学技术进步和提高劳动者素质的轨道上来。 （五）实现管理模式的根本性转变,构建依法治教育的体制。 我国现存的教育管理模式存在很多弊端,不利于教育的可持续发展,必须进行相应的改革。首先要实现由被动管理向主动管理的改变。即教育部门不再是消极被动地完成上级交给的办学任务,而是积极主动地为当地办好教育,加强管理,使教育真正能为当地经济建设服务4。其次实现由中央集权向地方分权的转变,适当地给地方和办学单位学校以自主权。扩大地方和学校的办学自主权,使学校真正成为面向社会自主办学的法人实体。下放的权利一般包括主要指非义务教育学校和阶段专业设置权、教材选用权、招生权、经费筹措与使用权、机构设置权、学校自我管理权、校办产业自主经营权等等。学校只有依法具有了应有权利,才能最大限度地发挥其办学和管理的积极主动性,以更好地履行其应尽的义务和责任。第三,切实转变政府职能,由对学校的直接管理转变为间接调控管理,逐步建立和健全以间接管理为主的教育宏观调控体系5。政府管理教育的手段由行政干预、计划命令转为统筹规划、宏观调控、政策指导、组织协调、经费筹措、信息服务、评估监督等经济的、法制的、信息的及某些必要的行政手段。第四,加强教育立法工作,使学校由依行政命令办学转变为学校依法办学,政府依法治教,做到教育管理事事有法可依,有法必依。自年到年月,全国人大及常委会已先后颁布了“义务教育法”、“教师法”、“教育法”、“职业教育法”等多部教育法律。这些都标志着我国教育开始进人依法治教的新阶段。然而,一国教育法制健全、完善与否,不仅包括教育立法,而且包括教育执法和教育司法制度的建设。以此衡量,我国教育法制建设存在的以下几个方面的问题应当引起社会各界的高度重视。在教育立法方面,教育法律的横向覆盖面尚不完整,从已颁布的各项教育法律看,没有形成能使法律顺利实施的层次及排列有序的教育法规纵向体系,在一定程度上影响了已出台的教育法律的效力从立法技术角度看,我国教育法律法规的用语空泛,原则性表述多,可操作性差。在教育执法方面,主要存在三个问题一是公民的法律观念差,执法意识差二是一些政府部门执法意识薄弱,依法治教的行为还不自觉三