担保企业风险.doc

第3章担保企业风险体系构建与管理研究3.1担保企业风险成因3.2担保企业风险管理策略3.3建立风险识别、监控程序和制度3.4建立风险回避程序和制度3.5建立风险分散程序和制度3.6建立风险转移程序和制度3.7建立风险化解程序和制度3.8建立风险补偿制度3.9建立保持可持续发展机制3.10风险体系管理3.1担保企业风险成因担保作为企业间的一种正常融资保证行为,本是为了促进资金融通,增加借贷双方成功交易概率,降低金融交易风险、保障债权实现的一种正常经济现象。而现实状况表明，担保蕴藏的经营风险有的正在积聚，有的则已经暴露或将要暴露。近年来，随着企业的快速发展，企业对信用担保的需求日益增长，各类性质的担保机构如雨后春笋般发展起来，对推动我国社会经济的发展特别是中小企业的发展起了十分积极的作用。但由于信用担保机构服务的对象大多为中小企业，而我国部分中小企业发展不健全，使得中小企业信用担保机构的发展存在一定的风险，这些风险既有来自担保机构本身的内部原因，也有来自中小企业、银行机构等的外部原因。1、内部风险机构自身的原因。首先，我国担保机构的规模普遍较小，抗风险能力较弱。一些担保机构的注册资金仅有几百万元，担保收益非常有限，不能完全解决代偿问题。甚至有些担保机构因为代偿问题，丧失了担保能力。其次，担保机构缺乏健全的管理制度，对每笔担保业务的风险控制、单个企业的担保额及担保放大倍数、代偿率的大小等问题没有进行明确规定，因此容易出现无序操作现象。此外，担保机构从业人员缺乏专业知识和从业经验，这些人员大多来自于政府、企事业单位等非银行部门，对担保条件把握不严，人为地为信用风险的产生提供了可能。其中不乏有人在担保过程中违规操作，使担保机构蒙受损失。2、外部风险中小企业带来的风险。我国担保机构服务的对象主要是民营中小企业，部分中小企业在发展过程中存在公司治理结构不合理，管理经验不足，技术落后，竞争力不强，信用缺失等问题，这些问题，给信用担保业带来了潜在的风险，也加剧了中小企业自身融资的难度。协作银行带来的风险。由于目前银保合作中担保机构承担了100的风险，发生贷款损失后，担保机构代替企业全额赔偿，导致银行不认真履行贷款调查、审查职责，使本来不应获得贷款支持的企业进入信贷序列，从而给担保机构留下了风险隐患。政府部门直接干预带来的风险。由于担保机构大多是在政府支持下建立的，政府是担保资金的重要来源，其行为明显地影响着担保机构的运作，政府部门通过非正常方式直接干预担保业务，将信用担保资金变为中小企业的救济金，严重影响了担保资金的安全。3、道德风险企业还款意愿不足，有钱不还的风险。研究表明道德风险是由企业的信用品质水平决定的，而企业的信用品质水平又是由企业的管理团队，尤其是法定代表人的素质和价值观念决定的。道德风险的评价主要依赖对企业过往历史表现进行观察、调查，可以设计一系列指标衡量，但是过往的历史表现只能代表过去，并不代表未来该企业就一定会遵循历史轨迹行事。在实际业务中控制道德风险除了事先的调查评价外，还需要或多或少设定一些条件和措施进行制约。 4、经营风险债务人由于自然的、社会的和经济的因素而导致的经营失败，无力按期足额偿还债务给债权人带来损失的可能性。简而言之就是债务人无钱可还的风险。与道德风险来自于企业信用品质对应，经营风险的产生主要由企业的信用能力决定。衡量一个企业经营风险的大小应从多方面、多角度结合历史、依据现实条件全面评价。但是应该看到，所有诸如自然的、社会的、经济的因素归结起来，最终将要反映到企业的财务指标上。因此，对企业财务指标进行研究和评价是评价经营风险的关键。银行放贷需要的是标准化的信用保证，而信用短缺是担保公司产生的基本原因。担保公司要生存，就是要做银行想做而不能做的信用补充。因而，担保公司必须具备比银行更强的风险识别、风险管理、风险控制与风险化解能力，才能稳健生存。担保公司可能遇到的风险来自不同方面。担保可能遇到的风险既有来自内部的管理控制风险，也有来自外部的风险，这决定了担保风险控制体系必须具有系统性。 （一）来自公司内部的风险 来自担保公司内部的风险本质上包括内部管理控制的系统风险和道德风险。担保公司内部治理结构、经营管理机构设置、内部业务流程、内部制衡机制等不健全和不完善，都会通过担保决策机制上的缺陷或失误，使担保公司在经营中可能出现风险。 （二）可能面临的外部风险 担保业务可能面临的外部风险主要是来自担保对象（客户）的违约风险和反担保资产变现能力。区分担保对象的企业或个人性质，外部风险内容构成又有很大的不同。 对中小企业的担保业务的风险评价模型包括针对担保对象的内在风险和外来风险。其中内在风险包括：财务信息真实性、经营者素质、竞争能力、技术和产品市场、经营信息不透明等风险；外来风险包括：政府干预风险、政府政策风险、与贷款提供者串谋、现行法制缺陷、市场服务体系不足等风险。 对个人担保要全面考虑个人资信的若干内容，综合评价：个人征信纪录；受教育的程度；家庭成员构成；身体素质及健康状况；心理素质；社会交往信誉；职业素养；业务技能；职业稳定性；收入情况及稳定性；个人或家庭当前资产构成；个人当前资产负债状况等。 担保业务必须根据风险来源结合具体业务分析。在担保业务开展的过程中，对外部风险信息，可以根据构成因素设置权重，建立风险评价模型，并用模型的计算结果来指导担保业务决策。3.2担保企业风险管理策略担保机构的风险管理理念：“在对数据真实性核对前提下以企业财务现金流分析为主要脉络分析判断企业到期偿债能力；把握企业核心资产和核心人物，设置组合反担保措施加大违约成本；对举债、用款、回款、还款整个环节实行全过程监控”。1、在战略上回避和转移风险的策略 加强对国家宏观经济政策和业内法律法规的关注和前瞻性研究，这样可以增强担保机构对国家宏观经济政策变化和相关法规变化的洞察力，及早做好应对准备。例如，本轮国家宏观调控政策的实施对经济产生了很强的紧缩效应，经济环境变化产生了系统性风险，导致一些在保企业出现困难，如果能够对国家宏观经济政策变化做很好的前瞻研究，就可以提前采取一些措施来应对，避免一些系统性风险。 造就一支高素质的职业队伍。担保风险的高发性、离散性与不确定性，势必要求担保机构管理层和员工应具有很高的业务素质。管理层人员应具有一定的风险管理经验，对担保风险和经营环境应有充分的认知和判断能力。因此，在担保公司建立之初，就要建立一支具有高度责任心，并具备财务、管理、法律、投资等专业知识的员工队伍。这样就可以从战略上规避掉一些由于员工素质不高而引发的风险。 参加省级和全国的再担保体系，通过再担保来分散风险。目前，全国已经成立了中小企业信用再担保体系，参加再担保体系可以在代偿风险转变为实际损失时，由再担保机构来分担一部分损失，这样就将风险分散掉了。 尽量避免法律风险，不去涉及违法违规的业务。有些业务种类是违法或违规的，但是在高额利润的诱惑下，有许多机构都或多或少的开展了这些业务，这其中就存在着很大的潜在风险，一旦国家查处此类违规业务，开展此业务的的机构就有可能面临灾难。 2、在制度上分散和消除风险的策略 建立规范的法人治理结构与决策程序来规避政府干预风险、管理人员的道德风险及内部管理风险。应该做到以下几点：担保机构应建立规范的法人治理结构和规范的领导体制与决策程序，注意控制担保决策中可能出现的潜在风险；合理设置内部机构，建立一套科学的规章和管理制度，规范业务操作程序，例如建立“审保分离”的横向平衡机制；内部组织机构之间建立相互制衡机制，同时具有良好的外部约束和相互牵制机制；防范道德风险，建立监事会和内部审计机构并保持其权限的独立性；保证决策的透明度和信息传递的及时性，加强信息反馈系统的建设。通过这些措施就可以从制度上消除一些潜在的风险。 在制度上确保被担保企业、被担保行业、担保期限、担保业务品种等做到有效分散。担保业务品种多样化能有效分散经营风险，应该在公司的制度中作出明确规定。担保业务的期限应做到长期、中期、短期都有，并保持一定的比例。被担保的行业和企业也应该做到分散，由此可以避免风险过度集中到某个行业或企业。 在制度上规定保持担保机构的流动性，避免出现流动性风险。流动性风险，是指信用担保机构发生代偿时，因没有足够的流动资金来满足代偿造成的信用支付风险。担保业务的风险发生机制与一般保险业所经营的客观的、可预期的风险有很大区别，其发生具有很强的主观性与不确定性。因此担保公司在处理业务时应注意期限、金额等的匹配，防止出现流动性风险。 建立行业和企业的信息库。通过有目的的搜索、查找等手段积累大量的本地区主要行业和企业的信息，为担保业务开展做好基础准备。 建立从业人员的定期交流和培训机制。不同项目组、不同公司业务人员之间的交流可以及时传递一些信息，避免犯雷同的错误。定期培训可以使业务人员的基本业务素质得到提高，为业务开展打下坚实的基础3、在操作中采取严格控制风险的策略： 担保风险分担。建立贷款银行、受保企业与担保机构的共担风险机制。防止银行放松对借款人的审查，要通过合理的担保比例来增强银行的贷款责任。担保机构一般承担70，其它部分由银行承担。担保机构的比例，法国是50、日本是50%-80、德国是50%-80、美国是80、加拿大是50。目前，在我国金融体系中银行存在着绝对的优势，在与银行的合作中担保公司处于劣势，因此，在很多情况下，担保公司只能是全额担保，银行不愿与担保机构分担风险。但是，对于银行推荐的一些项目，或者在一定的条件下，可以要求银行分担部分风险。 3.3建立风险识别、监控程序和制度1、反担保措施。一般情况下，担保机构都要求被保企业提供反担保措施，但是如果被保企业有质量很好的、足额的抵押物和保证措施的话就会直接到银行借款，而不用担保公司担保了，所以担保机构对企业的反担保措施要求又不能过于严格。因此，在实际操作中，反担保措施的实施必须采取较为灵活的方式，例如对于小型家族企业，可以采取企业主要股东对企业债务承担无限连带责任的保证，而且涉及到夫妻共有财产时要由夫妻双方签字认可。 2、合法合规性审查。首先要对企业所做的项目的合法合规性进行审查；其次要对反担保措施的合法合规性进行审查；最后要对企业本身是否存在产权不清等进行审查。 3、对企业的事前、事中审查。承保前，要对企业的财务状况、法人品质(可能直接影响还款)、 经营水平等方面进行调查，只有详细掌握企业情况，才能有效的进行项目风险评估，从而降低担保风险。在保过程中要对企业持续的跟踪调查，一旦情况有变化，应及时采取措施。 4、代偿发生后采取强有力的资金追回措施 在大量的担保业务中必然会出现一些被保企业违约，这时担保机构就必须代偿，但是在代偿发生后，担保机构必须采取强有力的措施，尽量追回代偿的资金。一般采取的手段有执行反担保措施、与企业谈判、对企业重组、诉诸法律手段等。 综上所述，通过采取在战略上回避和转移风险的策略、在制度上分散和消除风险的策略、在操作中采取严格控制风险的策略，并且在代偿发生后采取强有力的措施追回代偿资金，商业性中小企业担保机构就能大大降低经营中所承担的风险。3.4建立风险回避程序和制度完善内控机制与业务制衡机制。公司应通过集体智慧和廉洁的制度来建立制衡的内部风险防控机制，可按风险管理的前、中、后三个阶段设置三个业务部门：担保业务部为业务开拓部门；风险管理部为业务合规审查、合同文本审核的部门；综合管理部为章证管理、重要档案管理的部门。部门之间按“审保分离”原则，明确职责与分工，互相制衡。应完善项目审批决策程序、保后监管程序、代偿追偿程序等，并制定内部业务管理制度，将这些程序规范落实。为使制度有效，应建立以公司领导、主要业务部门负责人、外骋行业专家共同组成公司的“担保决策委员会”，执行决策职能。 一方面，公司应建立严格的股东会、董事会、监事会和经理层相制衡的治理机构，完善的内部管理机构和法人治理，设置股东会、董事会、监事会、经理层“三会一层”的管理体系和业务部、财务部、综合部、风险控制部与审查监督部等内部机构，确保公司的“专业化运作”与“规范化治理”相协调。制定公司担保业务管理办法、或有负债管理办法、货币资金内部控制制度、不良资产管理办法、完善从项目受理、项目调查、反担保措施的设计与落实、项目评审与决策、保后的动态跟踪监管、代偿后的追偿、补偿等专项规章制度，提高业务经营效率与风险防范能力。 另一方面，可通过吸引外部股东，引入外部监管机制；开展面向中小企业的担保业务，应加强和政府的合作，建立由政府相关主管部门或服务机构参加的担保业务风险管理控制制度，实现公司内部治理与外部监管相协调。3.5建立风险分散程序和制度建立科学的担保风险评价体系。担保风险评价体系可参考银行的客户评价体系，减少人为误差，可结合公司目标客户群的特色与业务开拓的需求而建立，应体现公司担保经营特色，对申保客户进行保前风险评价，作为决策的依据。当然，对风险的把握应定量与定性结合，普通评价与特殊评价结合。担保公司要首先建立审、保、监管、追偿相互独立、相互制衡的业务流程，实施全过程风险管理，储备或聘请具备丰富专业知识和技能的经济管理、法律、技术人员；建立模型化的项目评估系统，加强对担保项目的风险评估审查；注重客户关系管理，建立长期稳定的客户群，积累完整详细的客户资料，稳定评估的信息来源；严格担保的业务流程，避免盲目决策；加强对担保项目的跟踪管理，完善事先评估、事中监控、事后追偿与处置机制；强化内部监控，防范道德风险。3.6建立风险转移程序和制度制定科学的尽职调查程序。较好的尽职调查程序应是：“一分析，二看，三听，四问，五查”五步调查程序。从分析客户的申保资料开始，要带着问题去担保对象，对企业的考察，要听企业负责人、一般职工、相关政府部门、供应商与客户对企业的评价，带问题去企业寻找答案，判断企业申保资料与财务指标的合理性，针对可疑点，确定核查重点，查清企业实际情况。在调查过程中，应发挥项目经理AB制的双人智慧，共同把关，互相配合，以A为主形成调研报告。3.7建立风险化解程序和制度对反担保资源进行创新组合。公司服务申保企业，反担保措施是关键。但是，中小企业及个人的特点决定了其难以提供足额、变现能力强的反担保资源。但担保公司面临的反担保政策环境差，特别是抵质押、反担保政策环境差，担保法虽已出台多年，但其中规定的许多担保措施难以实施，特别对非银行机构而言。如登记机关通常差别对待担保公司与银行，对土地使用权、在建工程等抵质押物，可抵押给银行而禁止抵押给担保公司，使缺少有力的反担保措施的担保机构难以有效防控风险。 因此，公司须具备能力对担保对象的反担保资源进行创新组合，通过对各种反担保措施的组合，控制企业的第一还款来源或产生相对可靠的第二还款来源。如应收账款质押反担保、专户管理与订单核数法结合加上企业法定代表人及主要管理层的无限责任保证反担保；核算企业订单产生的收益及成本，估算出企业的资金需求量；对跟踪企业订单履约状况、与订单买方企业签订应收账款质押确认函、与合作银行建立专户对企业销售回款封闭管理，从第一还款来源上控制企业的违约风险。企业法定代表人及主要管理层的个人无限责任保证可以从心理上加强企业核心层的履约责任，避免恶意逃债。3.8建立风险补偿制度1、以项目经理负责制造就高素质的项目经理团队。项目经理应对项目风险的控制负主要责任。要通过制度，使项目经理具有高度的责任心与敬业精神。可建立项目经理的AB制，由两名项目经理共同处理同一项目，共担责任，互相制约。为此应完善绩效考核制度，建立项目经理的问责制，对项目经理的行为进行监督管理。良好的业务素质和职业道德是项目经理的基本素质。可通过内外部培训，使担保公司的项目经理比银行客户经理有更好的风险意识、创新意识。 2、积极主动争取政府财政税收政策支持。我国目前分层次的金融体系中，缺少面向个人和中小企业的金融服务机构，担保公司是一个特殊的行业，在一定程度上弥补了金融体系结构性不足。政府为鼓励担保公司作为信用补充，出台了多种财税政策，公司应积极争取政策支持。3、通过业务创新与组合提高公司风险控制管理能力。公司应结合市场设计业务组合，分散担保风险。在对个人担保和企业担保、长期与短期的担保业务、高风险与低风险的担保业务、不同行业担保项目的业务等进行收益和风险上的互补。传统意义上的担保业务是一年内的短期银行融资担保。 随着担保业的发展，担保业务种类不断增加，出现了新的业务组和趋势：一是非银行融资担保业务种类骤增。如工程担保、诉讼保全担保、证券、期货保证金担保、售后服务担保等；甚至，担保公司可代替保险公司的部份职能，如获得置业担保公司的全程贷款担保便无需投保财产险等； 二是担保业出现与其他相关行业结合的趋势。如，担保与投资的结合担保投资业务的开展，担保公司利用信用优势，由目标投资企业贷款，由担保公司提供担保并付息，贷款作为担保公司对目标企业的投资；再如，担保业与典当业的结合：将担保业务的反担保措施与典当业结合，除控制风险之外还可谋取典当业的超额利润，如果申保客户在债务到期时未能履行其债务，担保公司通过典当行将反担保抵质押物进行典当，由典当行向申保客户收取较高的利息，如果典期内