提案编号：1060.doc

提案编号：1060提 案 者：舒建川案 由：提升企业竞争力是改善经济长远发展的根本出路承办单位：发改委、财政局办理结果：解决或采纳提案内容： 2008年上半年上海的经济增长率只有10.3%，16年来第一次低于全国平均水平10.4%的增长率，这向全市的各有关部门、企业和人员敲响防范经济大滑坡的警钟，为此市政府有关部门决定将为抑制通胀而银根从紧的金融政策转向信贷放宽，尤其是向中小企业信贷要进一步加大支持力度，这对改善本市不良的经济局面无疑是一大有利的措施，对降低本市就业的压力也是大有裨益。但是，任何经济手段都是双刃剑，在加快本市经济增长，扩大就业的同时，通货膨胀的危险也会日益逼近。为解决这一两难问题，本文就非金融手段来改善本区或本市经济提出一些探索性意见供参考。放松银根其实是带有一定副作用的权宜之计，因此真正改善上海经济状况的有效方法之一是全面提升本市企业的竞争力和创新活力，改善企业运作的生态环境，尤其应关注微小企业的可持续生存能力。（目前社会上提出企业可持续发展是一个良好的愿望，企业不可能永远地向上发展，企业只有可持续生存才是一个永恒的主题）。据网上介绍占我国企业总数99.8%的4200多万家中小企业不仅为国民经济贡献了60%的工业产值、50%的利税、68%的出口总额，以及75%的就业岗位，而且是市场经济中激发创新、推动竞争、维护稳定的源泉所在，是经济持续健康发展的不竭动力。但是，90%的中小企业其生命周期不超过三年。为此给社会造成了极大的不安定因素。这其中微、小型企业运作不规范、抗风险能力差、资金实力薄弱，研发能力不强，大多从事与商品流通或服务有关的行业，极少数微小企业有自己的核心技术和顶尖人才。因此，如果银行加大对中小企业放贷的力度，尽管可以促进短暂的经济成长与增加就业机会。但由于部分中小企业自身的可持续生存能力较差，银行或其它相关机构增加对中小企业的信贷额度，实际上也大大提升了银行等金融机构的坏账风险。同时放松银根也加大了物价上涨的可能性。而且，对于那些自身竞争力脆弱不适合生存的企业也得以躲过一劫。这样会形成企业界发生问题时就过度依赖于政府的现象。并不利于企业的健康发展。由于银行不是风险资本，信贷的回报率有限，加大放贷力度，也很有可能大大透支了银行抗风险的能力，给以后健康有序的金融运行生态带来不可预测的风险。最近美国爆发的金融风暴所引发危害已经给我们很好的警示了。应该承认我国的市场经济的发展状况还处于初级阶段，无论是相关的人才和市场环境，以及人们的市场经济观念还很不成熟，这也是造成目前企业人员流动过于频繁，中小企业平均生存期过短的主要原因之一。所以，我们认为从长远来看，提升企业竞争力是改善本地区经济长远发展的根本出路，这就好比高考，我们决不可以通过降低入学标准，扩招来提高升学率，这样的结果就是高校的学生平均水平越来越差。放松信贷尽管可以帮助一部分确实需要靠扩大资金面来提升运转能力的企业，但也让相当部分运作不规范、诚信度差、过度依赖不平等竞争环境的劣质企业得以苟延残喘，这种为落后者放宽生存条件的做法，实际上是违背市场经济优胜劣汰的基本原则的。短期内可应急，但长期用或反复使用则会适得其反。那么有哪些方法可以提升微小企业的竞争力呢？我以自己十几年来运作企业的经验教训，斗胆提出将微小企业这类散兵游勇组建成训练有素的斯巴达克方阵的策略，具体来说就是：“专业外包、聚焦市场”的方针。将微小企业的竞争劣势通过专业化的社会分工外包出去，使微小企业集中注意力在其核心竞争力上。一个企业的成败是由“信誉、产品、人才、研发、市场、服务、资金、福利、广告、企业文化等”多方面因素的有机协调决定的，而企业的整体效益与效应的大小是由上述这些因素中最差的那些元素（“短板”）所决定的，这就是管理学上著名的“木桶原理”。一个企业要发展或生存不仅仅是有充分的资金就够了，它需要财务、人力资源、法律、广告、市场营销、金融税务、物流、采购、仓管、调度、关系协调等等各个方面的人才与社会资源，微小企业一般都没有专职的人力资源和法律方面的人员，有时一个前台接待要身兼好几个职能，这就使得微小企业在市场中有很好的适应能力和应变转向功能。但有时发生法律诉讼或关键人员突然跳槽时，就会给企业带来极大地伤害，有时法律诉讼或人事纠纷会影响整个企业的正常运行。这就是由于企业规模太小要承担财务、仓库、人事、法律等等方面的专项事务成本会很高。首先，政府需要营造一个公平有序的企业生存环境，政府在扶持中小企业时，应加大对企业专业外包的支持力度，就能大大减轻微小企业在经营管理上的“短板效应”，使企业将主要精力集中于市场营销或产品开发上，政府可以通过统一的财务、仓管软件来帮助企业提升管理水平，通过扶持专门为微小企业服务的财务、法律、人力资源、物流、会展等等专业外包企业，既可为本市的现代服务业发展提供了一个很大的生存空间，又可为中小企业解除许多后顾之忧，进而大大提升微小企业的市场竞争力和可持续生存的能力。其次，如果政府通过搭建各类专业的采购平台，既创造了新的就业机会又为企业降低进货成本提供了一个很好的途径（具体做法将另文详述）。总之政府通过对各类专业外包资源的整合和开发，使微小企业能很好地分享到与大企业同等（并不一定相同）的市场待遇，进而形成微小企业的集群效应，给本区或本市的微小企业营造一个良好的生存与发展环境和创业土壤。那么本区不仅仅能大大提高劳动就业率，更能逐步形成一个强大的微小企业的集群效应。 再者，政府还应加大对“企业健康状况的体检力度”，如在企业年检中加入部分可选择的企业健康指标进行审核，由那些专做企业诊断的中介机构来给出企业的健康诊断报告书，通过将这些“健康指标”作为企业在融资和上市过程中的参考因素等手段，鼓励企业进行“健康体检”，通过这类导向性的政策将广大中小企业纳入健康有序发展的轨道。企业的生命力是在激烈有序的竞争中成长的，单靠吃点小灶或偏方补药是难以奏效的。政府在搭建公平有序的市场环境中具有得天独厚的优势和不可推卸的责任。台湾中小企业的集群优势在1997年亚洲金融风暴中已得以充分显现，温州模式中的细分市场各取优势的做法也已被实践证明是行之有效的，并被有关经济学家评为民营的“小狗经济”打败了国企、外资的“斑马经济”，他们的核心优势就是做专做精，本区或本市应充分学习和消化他们的经验与教训，为探索本市企业的“海派模式”不断努力。 2008826对政协上海市徐汇区委员会十二届三次会议第1060号提案的答复舒建川委员：关于“放松银根并非是拯救经济的唯一良方”的第1060号提案收悉，现将办理情况答复如下：首先，对您提出的提案表示衷心的感谢。提案在分析了当前经济形势和金融政策对中小企业发展影响的基础上，提出了一系列如何结合我区区情来营造一个公平有序的企业生存环境，通过搭建各类专业平台及加大“企业健康状况的体检力度”等措施，全面提升企业竞争力的建议，对我区今后的社会经济持续发展具有很好的参考价值。其实，在加大政府服务企业力度，提升企业核心竞争力等方面都已开展了一些工作，具体工作如下：一、积极参与多层次投融资市场体系建设，拓展融资渠道，化解中小企业融资难题今年年初，为深入了解国际金融危机对我区中小企业的实际影响和企业需求，区发改委专门对徐汇区商圈和漕河泾工业园区内的中小企业进行了走访，从调查中发现，中小企业对融资难的反映相对比较集中。我区在这方面的工作如下：建立完善科技投融资机制。发挥政府资金的引导作用，吸引社会资金投入，建立徐汇区科技创业投资引导基金，制定完善引导基金管理办法，吸引更多的风险投资，支持徐汇科技企业创新发展。至2008年底，徐汇区共提取专项资金1.5亿元，用于创业投资引导基金。支持和促进中小企业上市。支持企业做强作大，制定出台关于支持和促进企业上市的若干意见及配套实施细则。做好区域内拟上市企业的全面排摸梳理，加强与市发改委、市经委、市中小企业办等相关部门以及证券公司、会计师事务所等中介服务机构的沟通联系，为拟上市企业提供专业辅导；通过举办企业上市推介会、座谈会、经验交流会等形式，组织拟上市企业与中介服务机构进行信息沟通，建立企业上市交流平台。同时，加强拟上市企业与政府相关部门的沟通，提高上市工作效率和成功率。开展小额贷款公司试点工作。为缓解中小企业融资难问题开辟新的渠道，根据上海市的工作要求，在华泾地区积极开展小额贷款公司试点的相关工作。开展小企业贷款信用担保。积极探索与中投保公司的绿色通道机制，探索在全市率先建立新的科技型中小企业融资服务平台，为徐汇区企业融资开辟绿色通道。与银行签订贷款担保合作协议，引导银行放大对区内中小企业贷款量。徐汇区开展小企业贷款信用担保工作以来，累计推荐贷款担保项目超过1200项，推荐担保贷款总额超过30亿元，担保项目和贷款金额位列全市第一。健全小企业贷款担保代偿的坏账核销机制，并进一步完善核销代偿损失的操作流程，制定了徐汇区小企业贷款信用担保代偿金操作办法。二、加大政策和资金扶持力度，鼓励企业自主创新在解决融资难问题，通过制定相关政策，给予资金扶持，帮助中小企业提升核心竞争力，促进企业做大作强，一直是我区的重点工作。多年来，我区始终坚持把自主创新作为转变发展方式的中心环节，积极营造有利于企业自主创新的宏观环境。根据区“45667”科技投入的总体目标，08年预算安排4.82亿元，重点支持科技小巨人企业和自主创新产业化项目。积极推进设立徐汇区创业投资引导基金，促进金融资本、产业资本以及技术创新资源之间的相互融合，推动产业联动发展。以实施科技小巨人培育工程为抓手，加快培育技术创新主体。我区累计已有市区两级科技小巨人企业62家，其中上海市科技小巨人企业5家，占全市的7.5。实施“企业持续创新支撑计划”，鼓励企业制定知识产权战略，引导优势产业领域的企业形成一批著名商标及品牌，使小巨人企业实现又好又快发展。评选出2008年度区科技小巨人企业19家，资助金额980万元。市区两级小巨人企业共完成总收入76.73亿元，净利润19.36亿元，税收3.61亿元。在“1+10+5”专利产业化示范园区及科技园区、孵化器内推进“政府出资购买、园区搭建平台、中介提供内容服务”模式，提供政策引导、经费扶持、中介咨询、维权纠纷保护等全方位的专业服务，有效地助推企业的持续创新。四、通过政府购买服务，规范企业财会制度 中小企业正成为区域经济的重要组成部分，与此同时，中小企业内部管理制度不健全、财务人员业务水平较低等问题也较为突出，企业会计信息质量水平普遍偏低。我区近年来通过政府购买服务等方式，开展企业财务会计信用等级评定、委托实施代理记账等工作，帮助企业提高会计信息质量水平。高度重视财务会计信用等级评定工作。一是加大宣传力度，加强与企业的日常联系，及时传递政策信息、解答疑难问题，不断提高企业诚信意识和理财水平。二是“管”、“帮”并举，对于在评定中发现的问题，提出切实有效的整改意见，并且跟踪了解整改情况，不定期地主动上门提供业务指导。三是建立企业信息档案，新建立了包括财务会计信用等级评定情况、企业会计报表等资料的信息档案，并及时更新、掌握企业相关信息，为规范长效管理打好基础。通过努力，财务会计信用等级评定工作自开展以来取得了一定的成效，区内企业尤其是中小企业的诚信意识明显增强，财务管理水平有所提升。针对众多中小企业缺乏专业的财务管理人才，财务管理规范程度不高的情况，我区自2004年推出了“政府购买服务，委托实施代理记账”政策，为区内微小企业提供免费的记账服务。在加大会计法等宣传力度，引导中小企业重视自身财务管理和诚信状况的同时，加强对代理记账工作的质量监管，促进代理记账公司提高服务质量。通过实施代理记账这一政府购买服务，提高小企业会计核算规范程度，为企业经营决策提供真实、完整的会计信息，有效提高我区整体财务会计水平，促进了区域经济持续、健康发展。五、积极开展企业信用报告，完善社会征信体系 为规范中小企业财务管理，扶持中小企业健康持续发展，区政府制定了徐汇区企业信用产品使用的暂行办法（徐府办发200520号），明确各部门要采取绩效评估、诚信服务平台等方式，将企业信用与企业融资相挂钩。通过设立企业信用管理制度建设专项扶持资金，积极促进企业信用评级，扩大信用产品的使用范围，完善社会征信体系。从2005年开始，由区信息委牵头，通过政府购买服务方式，聘请上海欣熙尔资信评估有限公司、上海市正名资信评估服务有限公司等多家专业的资信评估公司，为企业提供免费的资信评估服务。与此同时，区财政等部门将企业信用状况与小企业贷款担保扶持、财政贴息政策等相结合，大力引导区内企业重视自身诚信体系建设。目前，我区已经在履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等职能中广泛使用相关的信用产品，一方面帮助企业完善自身信用体系建设，提高内部规范管理水平和财务信用等级，推动企业持续健康发展；另一方面为本区的诚信体系建设起到了一定的推动作用，确保那些讲诚信、守信用的企业最大程度获得政府的支持，真正营造区域内“守信受益、失信惩戒”的良好氛围。截止至2008年上半年，我区共培育了30家信用管理试点单位和扶持29个信用管理项目。近期，我们将在上述工作基础上，加大培育“科技小巨人”企业的力度，在08年确定19家符合条件的申报企业获得认定的基础上，拓宽选择企业的视野，09年争取推进20家以上。继续推进企业技术中心建设，在现有19家企业技术中心的基础上，今年推进10家以上的区级企业技术中心建设。完善企业公共服务网的建设。发挥企业公共服务网实时服务、行政效能监察、数据查询统计、产业信息交互等功能，一季度完成网站功能建设。进一步细化落实，加快推进徐汇区楼宇、园区地理信息系统和人力资源市场等公共服务平台建设工作。充分发挥行业中介组织作用。做好区现代服务业促进中心筹建工作，强化为企业服务的长效机制，形成政府、企业、中介组织的三方互动机制，加强企业间的交流，共同推进徐汇产业经济的协调发展。全力开展各项服务企业活动。相关部门和街道镇积极开展“暖冬”行动，认真落实“基层会商日”等制度，主动上门为企业服务，将近期出台的经济促进政策及时告知企业，重点对企业提出较为集中的出口退税、贷款贴息、研发人才落户等问题进行宣传和解答；定期召开重点企业座谈会以及企业家圆桌会议，及时解决企业在发展中碰到的困难。同时，通过产业政策调整、优化和实施，提升企业特别是中小企业抗击经济危机的能力。在今后的工作中，我们将会结合提案建议进一步加强政策聚焦，为中小企业发展营造更好的服务和生存、发展环境。同时也希望继续得到您的支持，继续提出好的建议，共同推进我区社会经济的进一步发展。发改委舒建川委员： 您(们)提出的关于“放松银根并非是拯救经济的唯一良方”的提案收悉，现将办理情况答复如下：1、关于大力推动政府购买服务方面。长期以来，中小企业内部管理制度不健全、财务人员业务水平较低等问题较为突出，企业会计信息质量水平普遍偏低。与此同时，中小企业正在成为区域经济的重要组成部分。因此，提高中小企业的会计信息质量，对于加快区域经济诚信体系的建立、降低商务成本显得尤为重要。我区近年来通过政府购买服务等方式，开展了企业财务会计信用等级评定、委托实施代理记账等工作，着力帮助企业提高会计信息质量水平。一方面，我区根据市财政局的统一要求，对区内企事业单位进行了财务会计信用等级评定。作为促进企事业单位加强财务管理的手段之一，我区高度重视财务会计信用等级评定工作，一是加大宣传力度，加强与企业的日常联系，及时传递政策信息、解答疑难问题，不断提高企业诚信意识和理财水平。二是“管”、“帮”并举，对于在评定中发现的问题，提出切实有效的整改意见，并且跟踪了解整改情况，不定期地主动上门提供业务指导。三是建立企业信息档案，新建立了包括财务会计信用等级评定情况、企业会计报表等资料的信息档案，并及时更新、掌握企业相关信息，为规范长效管理打好基础。通过努力，财务会计信用等级评定工作自开展以来取得了一定的成效，区内企业尤其是