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非公有制经济 09旅游管理班第四组组长 陈正华组员 阳善过婷婷但碧莲周芬李念 一 非公有制的含义及组成 非公有制经济是相对于公有制经济而产生的一个名词 它是我国现阶段除了公有制经济形式以外的所有经济结构形式 它也是社会主义市场经济的重要组成部分 改革开放以来形成了以公有制为主体 多种所有制经济共同发展的基本经济制度 非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分 非公有制经济主要包括个体经济 私营经济 外资经济等 1 个体经济是由劳动者个人或家庭占有生产资料 从事个体劳动和经营的所有制形式 它是以劳动者自己劳动为基础 劳动成果直接归劳动者所有和支配 他是社会主义初级阶段一种重要的的非公有制经济 2 私营经济 是以生产资料私有和雇用劳动为基础 以取得利润为目的所有制形式 它也是社会主义初级阶段一种重要的的非公有制经济 3 外资经济 是我国发展对外经济关系 吸引外资建立起来的所有制形式 它包括中外合资经营企业 中外合作经营企业中的境外资本部分 以及外商独资企业 它也是社会主义初级阶段一种重要的非公有制经济 二 非公有制经济的发展历史 1 恢复和发展1949年9月29日颁布的 中国人民政治协商会议共同纲领 规定 对中国的国营经济 合作社经济 农民和手工业者的个体经济 私人资本主义经济和国家资本主义经济 实行 以公私兼顾 劳资两利 城乡互助 内外交流的政策 达到发展生产 繁荣经济之目的 的方针 由于实行了在国营经济领导下多种经济成份并存的所有制制度 调动了各种经济成份的积极性 中国国民经济在极其困难的情况下得到恢复和发展 2 基本消失基于对中国民族资产阶级在从新民主主义向社会主义转变的时期仍然 既有剥削工人阶级取得利益的一面 又有维护宪法 愿意接受社会主义改造的一面 的认识 中国共产党和中国政府对民族资产阶级采取了 团结 批评 教育 的政策 对私人资本主义经济采取了 利用 限制 改造 和平赎买的政策 于1956年完成了对资本主义工商业的社会主义改造 至此中国的私人经济基本消失 仅存的一些个体经济 由于人数与规模甚小 对国民经济的影响已微乎其微 此后的20多年间 非公有制经济在中国作为 产生资本主义的土壤 而被彻底排斥 3 恢复和发展1978年12月中共十一届三中全会后 非公有制经济开始得到恢复和发展 1980年8月中共中央转发 进一步做好城镇劳动就业工作 的文件指出 个体经济是 从事法律许可范围内的 不剥削他人的个体劳动 这种个体经济是社会主义公有制的不可缺少的补充 在今后一个相当长的历史时期内都将发挥积极作用 1981年6月中共中央 关于建国以来党的若干历史问题的决议 明确指出 国营和集体经济是中国基本的经济形式 一定范围的劳动者个体经济是公有制经济的必要的补充 1982年12月中国人大五届五次会议通过的 中华人民共和国宪法 第十一条规定 在法律规定范围内的城乡劳动者个体经济是社会主义公有制经济的补充 个体经济在中国迅速发展 1984年 中共中央关于经济体制改革的决定 第一次系统阐述了党在现阶段对发展个体经济的基本指导方针 指出 坚持多种经济形式和经营方式的共同发展 是我们长期的方针 是社会主义前进的需要 1987年11月 中共十三大明确提出鼓励发展个体经济 私营经济的方针 1988年4月 七届人大一次会议通过宪法修正案 确定了私营经济的法律地位和经济地位 宪法第十一条增加了 国家允许私营经济在法律规定的范围内存在和发展 私营经济是社会主义公有制经济的补充 国家保护私营经济的合法权利和利益 对私营经济实行引导 监督和管理 的条文 1992年12月中共十四大明确了中国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制 并提出要以公有制包括全民所有制和集体所有制为主体 个体经济 私营经济 外资经济为补充 多种经济成分长期共同发展 1997年9月中共十五大确立 以公有制为主体 多种所有制经济共同发展 是中国社会主义初级阶段的一项基本经济制度 确认 非公有制经济是中国社会主义市场经济的重要组成部分 对个体 私营等非公有制经济要继续鼓励 引导 使之健康发展 2005年 国务院 关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见 正式下发 这是一部全面促进非公有制经济发展的重要的政策性文件 对于推动非公有制经济跨入历史发展的新阶段 实现更快更好的发展 具有重要的现实意义和深远的历史影响 三 非公有制经济的地位 1 非公有制经济将是国民经济发展强劲稳定的动力 改革开放以来 非公有制经济的平均增长率远远超过国有经济和集体经济的增长率 对二十多年来的经济增长起到了很大的作用 尤其是在亚洲金融危机后我国经济相对困难的几年里 非公有制经济对国民经济发展的推动作用是明显的 由于国有经济布局的调整将会持续相当长一段时期 非公有制经济将会成为国民经济强劲稳定的发展动力 2 非公有制经济将是创造就业机会的最大来源 创造更多的就业机会 将是各级政府的一个较为长期和艰巨的任务 在过去几年里 国有经济和集体经济的就业人数持续减少 而正是非公有制经济每年创造了数百万的就业机会 不但吸收了新增的就业人员 也吸收了从国有企业分流出来的人员 以后 非公有制经济仍将会是创造就业机会的最大来源 3 非公有制经济将会是越来越重要的税源 尽管国有经济目前在整体上仍然是政府最大的税收来源 但非公有制经济直接和间接创造的税收将占有越来越大的比重 特别是在增量上会占有越来越大的比重 4 非公经济将是完善社会主义市场经济体制的直接参与者和积极推动者 我们尽管已经初步建立了社会主义市场经济体制 但完善市场经济体制还需要相当长一段时间 在这个过程中 非公有制经济将是平等竞争 厉行法治等基本规则的直接参与者和积极推动者 四 非公有制经济的重要作用 1 非公有制经济生产的产品和提供的服务成为社会总产出和社会财富的重要组成部分 目前 个体 私营经济创造的国内生产总值 已占全部国内生产总值的30 东部沿海部分省市更是高达60 以上 在过去10年间 个体 私营经济对GDP的贡献率已从不到1 提高到20 以上 平均每年提高近2个百分点 非公有制经济的发展为我国经济持续快速增长 经济实力不断增强 为活跃市场 满足人们多样化的需求 都作出了重要贡献 非公有制企业生产经营活动中的投入还为上游产品和服务找到了市场 从而成为整个国民经济运行链条的一个重要环节 2 非公有制经济创造了大量就业机会 对改善人民生活 促进社会稳定起到了积极作用 我国人口众多 面临着沉重的就业压力 农村有大量富余劳动力需要转移 而有企业由于正处于战略性调整和改组的关键阶段 不仅难以吸收大量劳动力就业 而且还要减员增效 排放一定量的劳动力 在这种情况下 非公有制经济就成为新增就业的主渠道 1992年到2001年 个体 私营经济新增就业人员4774万人 如果没有非公有制经济的发展 我国的就业压力将更大 而大量劳动人口不能就业 就会极大地制约人民收入的增加和消费需求的扩大 甚至影响社会稳定 3 非公有制经济上缴的税收成为国家财政收入的重要来源 近些年来 我国财政收入连年大幅增长 国家财政实力显著增强 这对实施积极的财政政策 拉动国民经济持续快速健康发展 促进各项社会事业的发展 具有重要意义 在国家财政增收中 有相当大一部分来自非公有制经济上缴的税收 2000年个体工商户和私营企业共纳税1177亿元 占全国工商税收的9 3 在一些地方 非公有制经济已成为财政收入的主要来源 四川省1999年个体 私营经济提供的税收近45亿元 占全省工商税收的23 温州市个体 私营经济提供的税收占2000年全市工商税收的72 4 非公有制经济创造的利润作为社会生产剩余的一部分 在发展社会生产和改善人民生活中发挥着重要作用 任何企业都要追求盈利 只要合法经营 企业盈利多就表明资源得到了有效利用 对社会的贡献就大 目前 全国民营科技企业总数约为20万家 据科技部2000年对86000多家民营科技企业的调查 企业技工贸总收入14639亿元 实现利润1005亿元 上交税金780亿元 非公有制企业创造的利润在社会经济活动中的运用也具有积极意义 一是用于扩大再生产的部分 成为发展经济的新的资本要素 二是暂时闲置的货币资金存入银行 起到了融资作用 有利于国家经济建设 三是用于消费 成为整个社会消费的一部分 成为推动经济增长的因素 奢靡性消费除外 四是企业剩余的一部分 通过企业所得税 个人所得税等税收形式转化成为社会财富 企业创造的剩余越多 为国家贡献的税收也就越多 五 促进非公有制经济健康发展的途径 五 非公有制经济发展途径 一 政策引导中央关于鼓励 支持和引导非公有制经济的发展 是建设中国特色社会主义的必然选择 实践已经证明 这种选择不但没有影响社会主义的性质 而且推动了社会主义市场经济的繁荣和发展 增强了公有制经济的活力和国民经济的整体实力 因此 我们要与时俱进 真正做到 一切妨碍发展的思想观念都要坚决冲破 一切束缚发展的做法和规定都要坚决改变 一切影响发展的体制弊端都要坚决革除 正确认识并鼓励 支持和引导非公有制经济健康发展 一要坚持 发展是硬道理 不断推进非公有制经济体制创新和科技创新 促进非公有制经济的健康发展 二是要制定和完善有关的法律法规 既保护非公有制经济的合法权益 又打击其非法和不良经营行为 规范其发展 做到公私兼顾 劳资两利 不损害国家和劳动者的利益 三是要进一步完善税收政策 强化税收的调节功能 对非公有制业主的高收入特别是非劳动所得进行调节 对逃税者予以重罚 四是要加强精神文明建设 进一步提高非公有制企业主的思想道德素质 使他们在发展社会主义社会的生产力中作出更大贡献 二 思想政治促进非公有制经济健康发展为主题的非公企业的思想政治工作是多角度 多层次 多方面的 1 坚持 三个有利于 的教育 三个有利于 即 是否有利于发展社会主义社会的生产力 是否有利于增强社会主义国家的综合国力 是否有利于提高人民的生活水平 它是判断改革开放和各项工作利弊得失的根本标准 非公有制经济是改革开放的产物 即我国经济体制改革不断深化 市场经济不断培育的产物 它的发展是否健康 理应以 三个有利于 的标准来衡量 同时它能否健康发展也应以 三个有利于 作为基本路径 2 落实科学发展观的教育党的十六届三中全会指出 坚持以人为本 树立全面 协调 可持续的发展观 促进经济社会和人的全面发展 科学发展观是发展观深化的新阶段 新高度 树立和落实科学发展观 是基于我国国情的必然选择 我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段 现在达到的小康还是低水平 不全面 发展不平衡的 人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾 仍然是我国社会的主要矛盾 人口多的基本国情决定了改善民生的任务特别繁重 资源相对不足 发展受到严重制约 经济发展不平衡 生产力水平多层次 制约着经济发展的良性循环 科学发展观的实质是要实现经济社会更快更好地发展 3 执行政策法律的教育市场经济是法制经济 各市场主体只有在平等的法律地位基础上 才可能进行平等的竞争 才能真正建立起完善的市场经济体制 真正确保非公经济在法律地位上的平等 就是要按照与其他性质经济成分一视同仁 平等相待的原则 营造出一个有利于非公经济发展的体制和政策环境 要进一步发展非公经济 就需建设良好的政策法律环境 非公企业的思想政治工作要促进非公经济健康发展 政策法律教育也是不可或缺的 关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见 以邓小平理论和 三个代表 重要思想为指导 全面准确地贯彻了促进非公有制经济发展的方针政策 若干意见 着眼于进一步贯彻落实党的方针政策 切实解决非公有制经济发展面临的困难和问题 始终把握八个字 即 鼓励 引导 监管 服务 其核心是两个方面 一个是继续大力鼓励 支持 另一个是积极引导 改进监管 加强服务 二者结合的根本目的 就是要促进非公有制经济持续健康发展 使其在整个经济社会发展中发挥更大作用 按照党的十六大 十六届三中 四中