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针对劳动保障工作总结 2009年，全市劳动和社会保障工作的总体要求是：在市委、市政府领导下，以党的十七届三中全会精神为指导，认真贯彻落实市委工作会议精神，坚持城乡统筹、科学发展，以保持就业局势稳定为中心，把扩大就业摆在更加突出的位置，积极应对国际金融危机挑战，加快灾后恢复重建，紧紧围绕“2012年基本实现全市城乡充分就业、基本实现全市城乡居民人人享有社会保障、统筹城乡劳动保障公共服务体系基本建成”三大目标，通过实施“城乡充分就业、全民社会保障、劳动关系和谐、劳动保障公共服务体系建设”四大工程，推动全市劳动保障事业新发展，为城乡统筹、“四位一体”科学发展做出新的贡献。一、全面实施城乡充分就业工程（一）巩固比较充分就业成果。五城区和高新区、近郊区（县）及已建失地农民、受灾群众集中居住区保持比较充分就业，远郊县（市）实现比较充分就业；城镇登记失业率控制在4%以内，全市城镇新增就业13万人，农村富余劳动力向二、三产业新增转移就业10万人，农民集中居住区就业率达95%以上；动态消除“零就业”家庭。（二）健全完善就业失业监控预警机制。进一步完善登记失业率与调查失业率双轨制，逐步建立健全失业调控预测预警机制。充分发挥基层劳动保障平台作用，抓好民工返乡动态监测，健全完善民工返乡预警机制。加强就业实名制动态管理，建立健全就业实名制动态管理、公共就业服务机制，完善全市“零就业”家庭实名登记工作。（三）全面贯彻落实积极就业政策。认真贯彻落实灾后促进城乡充分就业的新一轮政策及我市关于应对当前经济形势做好稳定就业工作的意见及补充通知，强化政策扶持，稳定企业就业岗位，千方百计扩大就业，确保全市就业局势稳定。（四）强力推进“四个计划”。一是强力推进对困难企业帮扶计划，通过岗位补贴、社保补贴、降低社会保险费率、缓缴社会保险费、开展失业救助等政策措施，建立全市就业专项资金筹集使用评估制度，帮助受金融危机冲击的企业渡过难关。二是强力推进就业援助计划，认真组织实施“就业援助周”、“春风行动”、“春暖行动”、“高校毕业生就业服务”等公共就业服务活动及农民工技能大赛，多渠道多形式开发就业岗位，尤其是公益性岗位，强化托底安置服务，保障就业困难人群及返乡农民工及时就业。充分利用各项优惠政策，大力开发适应农村劳动者的就业岗位，积极做好农村富余劳动力就近就地转移就业和劳务输出工作，完善就业服务向居住区延伸的长效机制。加强与广州市等沿海城市的劳务协作，完善并拓展我市远程见工系统，促进农民工有序流动。三是强力推进特别培训计划，实施城乡新生劳动力技能就业计划、农村劳动者转移就业培训计划、在岗职工技能提升培训计划、就业困难人员援助培训计划、大中专毕业生见习培训计划，细分培训市场，完善“大培训”格局。根据全市产业发展规划及灾后重建规划，结合人力资源市场供求状况，充分发挥技师学院的培训功能，有计划地开展劳动力技能储备培训。实施就业培训券制度，抓好市外返乡农民工、2008届前未就业大中专毕业生、企业经济性裁员失业人员就业培训券发放、管理及人员培训工作。加强与企业沟通，收集企业用人信息，开展订单定向培训，培训合格后定向安排到企业上岗。四是强力推进创业促就业计划，将2009年确定为“全域成都全民创业”服务年，围绕国家级创建创业型城市工作标准，建立优质高效的创业服务保障机制。全面开展“创建创业型城市”试点工作，健全完善面向全社会的创业培训制度、实习制度、孵化制度、后续服务制度、创业项目征集制度及金融支持机制，促进全市城乡劳动者创业就业，鼓励已创业的城乡劳动者做大做强。逐步在大专院校建立在校学生创业培训服务机制，提高大学生自身的造血机能。加大自主创业小额贷款，创新机制，确保全市实现1亿元小额贷款额度。二、全面实施全民社会保障工程（五）做好城乡社会保险扩面征缴工作。着力扩大城乡社会保险覆盖面，其中养老保险参保人数达275万，基本医疗保险参保人数达306万，失业保险参保人数达146万，工伤保险参保人数达142万，生育保险参保人数达226万，农民养老保险参保人数达50万，被征地农民应保尽保；综合保险新增参保10万人；城镇居民基本医疗保险参保人数达650万人。（六）进一步完善社会保障体系。以扩大城乡居民社会保险覆盖面为重点，完善城镇职工基本养老保险、被征地农民社会保险和农民养老保险制度，在城乡社会保险制度框架下，努力扩大参保覆盖面，将更多有参保愿望且符合参保条件的城乡居民纳入社会保险体系。同时配合农村产权制度改革和户籍制度改革，积极探索建立我市构架统一、缴费和待遇多层次的城乡居民养老保险制度，实现城乡居民人人享有同等养老保障权益的目标。（七）制定城乡社会保险制度转移衔接办法。按照城乡统筹的思路，在目前我市养老保险制度已覆盖城乡各类居民的基础上，通过充分调研和测算，学习借鉴外地经验和做法，制定城镇职工养老保险、农民工综合保险、征地农转非人员社会保险、农民养老保险等几种养老保险和城镇职工基本医疗保险、城乡居民基本医疗保险、非城镇户籍综合社会保险等制度对接和关系转移的具体办法，实现各项保险关系的有序转移和合理对接，保障城乡各类劳动者合理流动时的社会保障权益，实现社会保障各项保险关系可转换、可接续、可转移。（八）加强基金征缴。坚持“五险合一”的捆绑征收方式，以非企业从业人员、个体工商户、灵活就业人员、农民工为重点，努力扩大城镇社会保险覆盖面。加强社保征缴稽核工作，健全市、区（市）县稽核联动体系，探索利用计算机稽核软件开展稽核工作的新模式，继续保持覆盖面和基金收入的快速增长，确保各项社会保险待遇按时足额支付。（九）继续完善市级统筹制度。结合基本医疗保险市级统筹的实施，加强基金和个人帐户管理，在中心城区试行“统收统支”模式，做好养老保险省级统筹准备工作。完善内部业务流程、基金管理制度和各项业务规范，完善内控体系，提升管理手段，完善市级统筹基金巡查制度，完善市和区(市)县关于基金征缴与基金下拔的职责体系，确保市级统筹正常运行，全面提升社保基金管理水平。对全市城镇职工基本医疗保险、城乡居民基本医疗保险分别实行统一参保范围、统一缴费标准、统一待遇水平。同时，对全市基本医疗保险实行“业务经办流程、计算机信息系统、基金调剂使用”三统一的管理模式。（十）全力推进农民养老保险。加强政策宣传，积极协调落实耕地保护基金，帮助农民参保缴费、促进建立农民参保缴费的长效机制。督促各级政府补贴资金的落实，提高农民参保积极性。积极争取将我市农民养老保险工作纳入全国试点，争取国家的政策和资金支持。（十一）认真贯彻落实灾后重建和应对金融危机特殊社会保险政策。对确实无力缴纳社会保险费的困难企业，2009年内允许缓缴养老、医疗、失业、工伤和生育五项社会保险费。在确保参保人员社会保险待遇水平不降低、保证社会保险制度平稳运行、基金不出现缺口的前提下，在2009年内适当降低城镇职工基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险的费率。在确保失业保险待遇按时足额支付的前提下，利用失业保险基金支付困难企业岗位补贴、社会保险补贴。（十二）制定促进城乡困难群体参保的小额贷款办法。积极探索与成都银行及农信社的合作，按照“有效担保、专款专用、按期偿还”的原则，制定城乡低收入困难人员抵押贷款参加城乡社会保险办法，通过成都银行或农信社向缴费困难群体提供小额贷款，解决城乡居民持续缴纳养老保险费困难的问题。（十三）深化企业退休人员社会化管理服务工作。保证企业离退休人员基本养老金的按时足额发放，确保社会化发放率达100%。完善企业退休人员社会保险待遇领取核查验证实施办法，实现验证工作直接在街道、社区的常态化办理。积极采取措施促进企业退休人员直接移交街道（乡镇）社区管理，提高社区社会化管理覆盖率达90%以上。（十四）做好失业保险工作。进一步落实失业保险基金支持灾后恢复重建及应对金融危机的相关政策，充分发挥其促进就业作用；在不增加综合社会保险缴费标准的基础上，将参保农民工纳入失业保险并享受相关待遇。（十五）全面实施市政府154、155号令。认真研究解决成都市城镇职工基本医疗保险办法、成都市城乡居民基本医疗保险暂行办法认真研究解决运行中的新情况新问题，确保城镇职工和城乡居民医疗保险新老办法平稳过渡，参保人员医疗保险待遇不受影响。（十六）实现城乡医疗保险市域结算。年内为近750万城乡居民制作、发放社保卡，在全市医疗保险定点医疗机构推广使用医保三版系统。完成14个郊区（市）县乡镇卫生院以上589家定点医疗机构（不含目前已建成的2396个村卫生站）和759家定点零售药店医保软件系统上线工程，实现参保人员医保报销“一卡通”和定点医疗机构（定点零售药店）就医、购药刷卡结算。（十七）做好医疗、生育保险工作。完善城镇职工基本医疗保险办法及配套文件和补充医疗保险办法，深入推进城乡居民基本医疗保险工作，实现成都市域内各项医疗保险有效衔接。开辟参保人员在定点医疗机构就医的绿色通道，探索建立医疗保险跨区域结算，实现行政区域内不同区（市）县参保人员住院费用所在地结算。全面实施医疗保险软件系统二期改造，建立医疗、工伤、生育保险基金监测体系。完善生育保险制度，提高生育待遇标准。（十八）出台困难人群大病救助办法。修改现行困难人员医疗保险救助办法，通过逐步增大政府投入，降低享受医疗救助的困难衡量标准，扩大病种范围，增加年度最高救助金额等，完善大病、大额医疗救助机制。（十九）做好工伤保险工作。深入贯彻实施工伤保险条例，继续抓好工伤职工康复治疗工作。按照成劳社发200774号文精神，继续推进老工伤人员纳入工伤保险基金统筹管理工作。继续做好建筑施工企业农民工参加工伤保险工作，基本完成农民工参加工伤保险三年“平安计划”。加强工伤认定和劳动能力鉴定工作。（二十）加强社会保险基金监督工作。扎实开展社会保险基金现场监督工作，覆盖面达50以上。做好社保基金专项治理牵头工作，督促整改社保基金历史遗留问题和以物抵费问题。对不少于3个区（市）县开展社保经办机构内部控制评价，促进社保经办机构内控水平的提高。严格执行社会保险基金要情报告制度，加大举报案件查处力度，认真整改审计发现问题，确保基金安全完整。三、全面实施劳动关系和谐工程（二十一）深入贯彻实施劳动合同法和劳动合同法实施条例，加强劳动保障法制建设。认真开展创建全国法治城市活动，为推进城乡劳动保障事业的全面发展、构建和谐劳动关系创造良好的法治环境。进一步加强“三法一条例”等劳动保障法律法规宣传和培训，提高劳动者和用人单位劳动保障法律法规意识和维权意识。认真贯彻落实国务院全面推进依法行政实施纲要，强化劳动保障依法行政。做好劳动保障立法、规范性文件清理和规范性文件备案工作。认真做好行政争议处理工作，及时办理行政复议、行政应诉案件。加强行政监督，规范行政行为，针对行政审批权限下放和委托事项增多，加强行政争议案件处理力度和办案人员配备。加强劳动保障行政执法人员资格培训，提高行政执法水平。积极探索“就业诚信”机制，督促和指导企业依法用工。(二十二)深入开展创建劳动关系和谐企业、和谐园区（街道、乡镇）活动。全市32个工业园区85%以上达到市级创建标准，每个区（市）县创建两个以上的和谐劳动关系街道（乡镇）。完善劳动合同制度，在武侯区达到省级劳动合同制度实施示范城区创建标准的基础上，两个中心城区创建省级劳动合同制度实施示范城区，在二圈层确定一个区县开展创建试点工作，实现劳动合同全覆盖，全市各类城镇企业劳动合同签订率达100%，全市城镇企业进城务工农村劳动者劳动合同签订率达90%以上。（二十三）做好企业工资收入分配指导和调控工作。指导企业深化内部工资分配制度改革，建立和完善按劳分配与按生产要素分配相结合的分配制度。牵头调整成都市企业工资内外收入监督检查小组及办公室成员，规范监督检查工作程序，通过开展监督检查，规范市属国有企业工资收入分配行为。落实国家最低工资的规定，开展最低工资标准执行情况监督检查，切实保障低收入劳动者的合法权益。完善工资集体协商政策规定，建立健全工资支付保障长效机制，积极稳妥地推进工资集体协商试点工作。及时发布企业工资指导线、劳动力市场工资指导价位，指导企业建立健全职工工资集体协商机制和正常增长机制，合理确定劳动者的报酬水平。（二十四）抓好国有企业重组改制、关闭破产职工分流安置的协调和指导工作。认真审核和清算四川锅炉厂、3508厂、成都市跃进煤矿等关闭破产企业职工安置费用（经济补偿金）和各项社保欠费，积极稳妥地推进职工分流安置工作。指导做好国有及国有控股企业主辅分离、辅业改制分流安置富余人员劳动关系处理工作。发挥劳动保障部门的职能作用，继续做好企业改革中的稳定工作，妥善处理涉及职工切身利益的各项遗留问题。（二十五）加强劳动争议调解仲裁工作。贯彻落实劳动争议调解仲裁法和劳动争议仲裁委员会办案规则，完善相关配套制度，认真做好宣传、培训和相关政策衔接工作。积极推进劳动争议处理体制改革，依法加强劳动争议仲裁机构实体化建设，全市50%的区（市）县完成劳动争议仲裁院实体化建设并正式对外服务，成都市劳动争议仲裁院规范运行。积极开展仲裁机构标准化、信息化建设，加强仲裁员和调解员专业培训、资格考试及聘任管理等工作。进一步完善仲裁办案机制，改革庭审方式，开辟劳动争议仲裁“绿色通道”，依法受理和加快处理各类劳动争议案件，努力提高办案效率和质量，力争结案率达90%以上。加强劳动争议调解组织建设，进一步完善自主协商、区域性调解、仲裁调解机制，努力实现劳动争议调解进企业、街道（乡镇）、社区和行政村。（二十六）推进劳动保障监察建设。认真开展劳动保障监察“两网化”试点和劳动保障监察机构标准化建设工作，完善劳动保障监察“两网化”管理体系和工作机制，建立健全用人单位的劳动用工情况电子信息档案，完成全市“两网化”达标工作，完善“两网化”动态管理，推进建设覆盖城乡用人单位和劳动者的执法网络。继续开展以贯彻实施劳动合同法为重点的各项专项执法检查。改进劳动保障监察监管和执法方式，强化服务意识，注重事前预防，加强对用人单位的法规宣传和规范用工指导。加强全市劳动保障监察机构和队伍建设，进一步提高劳动保障监察队伍能力和素质。（二十七）加强农民工工作。落实和完善解决农民工问题的政策和措施，完善农民工维权联动机制，建立健全有司法、公安等部门、群团组织等共同参与的农民工维权体系，形成多方联动机制，积极做好农民工维权工作。实现建筑行业企业和建筑施工项目农民工参加社会保险、工资支付保证金及担保制度全覆盖，并将工资支付保证金制度延伸到交通、水利领域。建立健全农民工技能培训、转移就业、参加社保、切实维权“四位一体”的工作长效机制，解决好农民工安居、乐业，享受与城市人相同的社会保障和公益服务。（二十八）认真做好信访、维稳、综治工作。认真落实领导干部信访工作责任制，完善群体性事件预警、报告制度和应急预案，做好涉稳形势研判、矛盾纠纷排查化解、重信重访专项治理和信息报送工作，妥善处置各类集体上访和群体性事件，切实维护社会稳定。四、全面实施劳动保障公共服务体系建设工程（二十九）开展统筹城乡劳动保障公共服务体系课题研究。以“国际接轨，国内先进；最大程度便民，最大限度降低社会成本”为目标，与中国劳动科学院合作开展课题研究，今年6月完成，并在双流县先行先试，确保组织架构科学合理、运行机制有序高效、保障措施切实有力，建立统筹城乡劳动保障公共服务“成都模式”并在全市推广。开展劳动保障基层工作平台规范化建设达标活动，实现就业和社保公共服务覆盖农村居民。（三十）加快实施灾后恢复重建项目。落实灾后重建规划，围绕国家汶川地震灾后恢复重建总体规划，督促指导四个重灾区按规划启动县级就业社保综合服务机构，乡镇、村级劳动保障基层工作平台，技工学校，信息网络等劳动保障公共服务体系建设。五、切实加强劳动保障基础工作（三十一）进一步深化规范化服务型政府(机关)建设提升机关行政效能。认真落实中共四川省委四川省人民政府关于加强机关行政效能建设的决定和中共成都市委成都市人民政府关于深化规范化服务型政府(机关)