新版通信行业安全生产管理讲义(ppt ) .ppt

安全生产管理姓名 胡阳华 目录第一章安全生产管理概述第二章生产经营单位的安全生产管理要第三章安全生产责任第四章安全教育培训 目录第五章施工单位的安全管理措第六章重大事故应急预案第七章生产安全事故调查处理第八章安全生产监督监察 第一章 安全生产管理概述 第一节安全生产管理的基本概念 一 安全与危险 一 危险 二 安全安全是指生产系统中人员免遭不可承受危险的伤害 没有危险 不出事故 不造成人员伤亡和财产损失的状态 因此 安全不但包括人身安全 还包括财产安全 安全与危险是相对的概念 她们是人们对生产 生活中是否可能遭受健康损害和人生伤亡的综合认识 无论是安全还是危险都是相对的 在生产经营活动中 安全问题无所不在 无时不有 安全与危险并存 并且相互转化 就看人们如何对待 又是看来很危险的事 由于人们在思想上给予了足够的重视 措施暴力 方法得当 防护有效 把危险转化成安全 三 本质安全狭义的本质安全是指机器 设备本身所具有的安全性能 当系统发生故障时 机器设备能够自动防止操作失误或引发事故 即使由于人为操作失误 设备系统也能够自动排除 切换或安全地停止运转 从而保障人身 设备和财产的安全 广泛的本质安全是指 人 机 环境 管理 这一系统表现出的安全性能 简单来说就是通过优化资源配置和提高其完整性 使整个系统安全可靠 本质安全理念认为 所有事故都是可以预防和避免的 一是人的安全可靠性 而是物的安全可靠性 三十系统的安全可靠性 四是管理规范和持续改进 二 安全生产管理 一 安全生产安全生产是指为预防生产过程中发生事故而采取的各种措施和活动 是为了使生产过程在符合物质条件和工作程序下进行 防止发生人身伤亡和财产损失等生产事故 消除或控制危险有害因素 保障人身安全与健康 设备和设施免受损坏 环境免遭破坏的总称 二 安全生产管理安全生产管理 就是针对人们生产过程的安全问题 运用有效的资源 发挥人们的智慧 通过人们的努力 进行有关决策 计划 智慧 协调控制和不断改进等一系列活动实现生产过程中人与机器设备 物料 环境的和谐 达到安全生产的目标 安全生产管理的目的是保证在生产经营活动中的人身安全 财产安全 只有做到这一点才能促进生产发展 才能做到为员工的生命负责 为员工的家庭负责 从而为社会 才能促进社会和谐稳定 四 安全生产目标管理安全生产管理目标是指根据企业的整体目标 在分析了外部环境和内部条件的基础上 确定的安全生产所要达到的目标 安全生产目标管理的任务是 确定目标 明确责任 落实措施 严格考核 实施奖惩 安全生产目标管理的基本内容包括 目标体系的确立 目标的实施 目标成果的检查与考核等 对目标体系的具体要求包括以下几方面 确定切实可行的目标值根据安全目标的要求制定实施办法 明确具体的考核标准和奖惩方法 安全目标管理要与安全责任制挂钩 层层分解 逐级负责 充分调动各级组织和全体员工的积极性 以保证安全管理目标的实现 安全生产目标管理要和企业的生产经营目标责任制挂钩 五 安全生产管理制度安全生产管理制度是企业规章制度的组成部分 是根据国家法律 法规结合企业自身的特点和要求制定的一整套规章制度 三 事故 事故隐患 一 事故所谓事故是指人们在进行有目的活动过程中 发生了违背人们意愿的死亡 伤害 职业病 财产损失 工作环境破的等不幸事件 或超出规定要求的不利环境影响的意外情况或事件 使其有目的的活动暂时或永久地停止 二 事故隐患 现代汉语词典 对隐患的解释是 隐患时潜藏着的祸患 即隐藏不露 潜伏的危险性大的事故或灾害 事故隐患泛指生产系统中可导致事故发生的人的不安全行为 物的不安全状态和管理上的缺陷 三 事故预防与控制的基本原则事故预防与控制包括两部分内容 即事故预防和事故控制 前者是指通过采用技术和管理手段使事故不发生 后者是通过采取技术和管理手段使事故发生后不造成严重后果或使后果尽可能减小 对于事故的预防与控制 应从安全技术 安全教育 安全管理等三方面入手 采取相应措施 安全技术对策着重解决物的不安全状态问题 安全教育对策和安全管理对策主要着眼于人的不安全行为问题 安全教育对策主要使人知道 在哪里存在危险源 如何导致事故 事故的可能性和严重程度如何 对于可能的危险应该怎么做 安全管理措施则是要求必须怎么做 四 安全生产的其他相关概念1 工作条件 2 安全生产条件 为满足安全生产而准备和创造的各种各样条件 因素及组合 3 安全状况 是指不因人 机 环境的相互作用而导致系统失效 人员伤害或其他损失的状况 4 不安全行为 指能造成事故的人为错误5 不安全状态 指可能导致事故发生的物质条件6 安全生产能力 安全生产条件和安全生产业绩的组合7 危险源 可能导致死亡 伤害 职业病 财产损失 工作环境破坏 或这些情况组合的根源和状态 8 风险 是活动或事件消极的 人们不希望的后果发生的潜在可能性9 特种设备 由国家认定的 因设备本身和外在因素的影响容易发生事故 并且一旦发生事故能造成人员伤亡及重大经济损失的设备 10 特种设备 由国家认定的 对操作作者本人及周围人员和设备安全可能或为重大危险因素的作业 11 劳动保护 是指保护劳动者在生产过程中安全与健康 12 特种劳动保护 由国家认定的 在易发生伤害及职业危害的场合 供职工穿戴或使用的劳动保护用品 13 有害物质 化学的 物理的 生物的等能危害职工健康的所有物质的总称 14 有毒物质 作用于生物体 能使机体发生暂时或永久性病变 导致疾病或死亡的物质 15 危险因素 能影响人的身体健康 导致疾病 或对物造成损坏的因素16 防护措施 为避免职工在作业时 身体的某些部位误入危险区或接触有害物质 而采取的隔离 屏蔽 安全距离 个人防护的措施或手段 17 个人防护用品 为使职工在生产活动中 免遭或减轻事故或职业危害因素的伤害 而提供的个人穿戴用品18 职业安全 以防止职工在职业活动过程中发生各种伤亡事故为目的的工作领域及在法律 技术 设备 组织制度和教育等方面所采取的相应措施19 职业卫生 以职工的健康在职业活动过程中免受有害因素伤害为目的的工作领域及在法律 技术 设备 组织制度和教育等方面所采取的相应措施 20 女职工劳动保护 针对女职工在经期 孕期 哺乳期的生理特点 在工作任务分配合工作时间等方面进行特殊保护21 未成年劳动保护 针对未成年工人 已满16周岁 不满18周岁 的生理特点 在工作时间和工作分配等方面所进行的特殊保护22 职业病 是指企业 事业单位和个体经济组织的劳动者在职业活动中 因接触粉尘 放射性物质和其他有毒 有害物质等因素而引起的 国家公布的职业病分类和目录所列的 并经国家指定的医疗机构确诊的疾病 23 违章指挥 安排或指挥职工违反国家有关安全的法律 法规 规章制度和操作规程进行作业的行为 24 违章操作 职工不遵守规章制度 冒险进行操作的行为 一 我国现阶段的安全生产管理方针我国现阶段的安全生产管理方针是 安全第一 预防为主 综合治理二 我国现阶段安全生产管理方针的由来1978年以来 我国国有统配煤矿贯彻执行 安全第一 预防为主 综合治理 全面推进 的方针 出现了持续稳定发展的势头 产量逐年增长 安全状况有所好转 统配煤矿百万吨死亡率呈逐年下降趋势 把 综合治理 充实到安全生产管理方针当中 始于中国共产党第十六届中央委员会第五次会议通过的 中共中央关于制定十一五规划的建设 并在胡锦涛总书记 温家宝总理的讲话中进一步明确 中共中央政治局常委 国务院总理温家宝于2006年 1月23日 24日 在北京召开的安全生产工作会议上指出 加强安全生产工作 要以邓小平理论和 三个代表 重要思想为指导 以科学发展观统领全局 坚持 安全第一 预防为主 综合治理 坚持标本兼治 重在治本 坚持创新体制机制 强化安全管理 三正确认识我国现阶段的安全生产管理方针 一 现阶段的安全生产管理方针充分体现了近年来安全生产工作的规律特点把 综合治理 充实到安全生产管理方针之中 反映了今年来我国在进一步改革开放过程中 安全生产工作面临着多种经济所有制并存 而法治不健全完善 体制机制尚未理顺 充分反映了近年安全生产工作规律特点 二 安全生产管理方针是完整的统一体 三 生产趋好考验 安全第一 四 治理之前体现 预防为主 五 为了预防必须 综合治理 第一 为实行 预防为主 扫除障碍 第二 为达到预防效果提供条件 治理 包括依法治理和以管治理 需要立法严密 执法严明 监管有力 指导有术 综合 由于事发多处 事源多方 应已强化行业管理为主线 已使治理的任务落到实处 安全生产十二字方针 简明而又全面 预防 是中心 预 字是关键 六 大安全 和 亚安全 七 贯彻党的安全生产管理方针 必须坚持标本兼治 重在治本 第三节我国目前的安全生产管理体制 完善安全生产管理体制 建立健全安全生产管理制度 安全管理机构和安全生产责任制是安全管理的重要内容 也是实现安全生产管理目标的组织保证 我国目前的安全管理体制是 企业负责 行业管理 国家监察 群众监督 劳动者遵章守纪1 企业负责2 行业管理3 国家监察4 群众监督5 劳动者遵章守纪 第二章生产经营单位的安全生产管理要求 第一节安全生产管理原则 一 企业主要负责人代表应该是本单位安全生产的第一责任人 二 生产经营活动 五同时 原则 五同时 是指企业的领导和主管部门在策划 布置 检查 总结 评价生产经营的时候 要同时策化 同时布置 同时检查 同时总结 同时评价安全工作 三 建设项目 三同时 原则 三同时 是指我国新建 扩建 改建的基本建设项目以及技术改造项目中 其劳动安全卫生设施必须符合国家规定的标准 必须与主体工程同时设计 同时施工 同时投产使用 以确保项目投产后符合劳动安全卫生要求 一 三同时 的必要性 三同时 是生产经营单位安全生产的重要保障措施 是一种事前保障措施 三同时 对贯彻落实 安全第一 预防为主 综合治理 方针 改善劳动者的劳动条件 防止发生工伤事故 促进社会主义经济的发展 具有重要意义 二 三同时 的主要法律依据 劳动法 第六章第五十三条明确要求 安全生产法 第二十四条规定 职业病防治法 第六十条规定 建设项目 工程 劳动安全卫生监察规定 原劳动部第3号令 是目前从事 三同时 监察工作最为明确 具体的法规 建设项目 工程 劳动安全卫生预评价单位资格认可与管理规则 原劳动部第11号令 都是原劳动部第3号令的配套规章 三 三同时 的具体要求 三同时 制度的实施要求从项目的论证到设计 施工 竣工验收者应按 三同时 的规定进行审查验收 具体包括以下内容 1 可行性研究阶段2 初步设计阶段3 施工阶段4 试生产阶段6 竣工验收阶段 四事故调查处理 四不放过 原则 四不放过原则 是指调查处理工伤事故时 必须坚持事故原因分析不清不放过 事故责任者和群众没受到教育不放过 事故隐患不整改不放过 事故责任者没受到处理不放过的原则 五安全隐患整改 五定 原则对安全检查工作中发现的安全隐患 要采取 五定 原则 即定整改责任人 定整改措施 定整改完成时间 定整改完成单位及具体人员 定整改验收人 六安全生产管理 六个坚持 原则 一 坚持管生产的同时管安全 二 坚持目标管理 三 坚持预防为主 四 坚持全员管理 五 坚持过程控制 六 坚持持续改进 第二节安全生产投入 安全生产投入的基本要求安全生产投入资金具体由谁来保证 依据该单位的性质而定 一般来说 股份制企业 合资企业等安全生产投入资金由董事会予以保证 一般国有企业由厂长或者经理予以保证 个体工商户等个体经济组织由投资人予以保证 1 安全生产投入主要用于以下方面 2 建设安全技术措施工程3 增设新安全设备 器材 装备 仪器 仪表等以及这些安全设备的日常维护 4 按国家标准为职工配备劳动保护用品5 职工的安全生产教育和培训6 其他有关预防事故发生的安全技术措施费用和落实生产安全事故应急救援的预案等 二 安全生产费用的计取原则1 安全生产费用按照 高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法 财企 2006 478号 规定 以建筑安装工程造价为计取依据 2 通信建设工程为建安工程费的1 计取 计列在通信工程概预算表五第九项 3 各行业 各主管部门可根据本行业 本地区的实际情况 测定并公布安全生产费率 但不得低于本规定的提取标准 4 安全生产费用在编制概 预 算时计列5 投标文件中 应当单列安全生产费用项目清单6 投标方应按招标文件中单列的安全生产费用项目清单和主管部门测定的费率单独报价 并且不得删减 三 安全生产费用的支付原则1 建设单位与施工单位应在施工合同中明确安全生产费用的费率 数额 支付计划 使用要求 调整方式等条款 2 建设单位应在合同签订之日起五日内预付安全生产费用 合同期在一年以内的 预付安全生产费用不得低于该费用总额的70 合同工期在一年以上的 预付安全生产费用不得低于该费用总额的50 3 建设单位在申领施工许可证或报批开工报告时 应当提交安全生产费用预付凭证和安全生产费用支付计划 作为保证工程安全的具体措施 4 施工企业在工程量或施工进度完成50 时 项目负责人应按监理规范要求填报 其余安全生产费用支付申请表 报监理企业 监理应审核工程进度和现场安全管理情况 然后总监方可签署 支付证书 提交给建设单位及时支付 5 施工过程中出现工程变更时 应按合同的约定办理工程变更价款 并按安全生产费率生产费用支付凭证 6 进行竣工验收或办理竣工验收备案手续时 建设单位应向建设主管部门提交安全生产费用支付凭证 7 实行工程总承包的 总包单位依法将工程分包给其他单位的 总包单位应与分包单位在分包合同中明确由分包单位实施的分包工程的安全生产费用 8 监理企业应当及时提醒建设单位支付安全生产费用 三 暗示生产管理机构的作用安全生产管理机构的作用是落实国家有关安全生产的法律法规 组织生产经营单位内部各种安全检查活动 负责日常安全检查 及时整改各种事故隐患 监督安全生产责任制的落实等等 四 安全生产费用的使用1 安全生产费用实行专户核算 2 施工企业应建立安全生产费用管理制度和项目安全生产费用核算制度 明确安全生产费用使用的管理程序 职责及权限 3 总包单位对工程项目安全生产费用的使用负总责 分包单位对所分包工程的安全生产费用的使用复杂 4 监理企业应对施工企业在施工现场落实安全生产费用情况进行监理 5 及时整改各种事故隐患6 监督安全生产责任制的落实7 协助参与事故调查 提供相关信息 资料等 8 实施现场检查 及时纠正违规 必要时可下令停工整顿 9 负责编制企业应急预案 协助施工项目部编制现场应急预案 五 安全生产管理机构设置及人员配备的要求矿山 建筑施工单位和危险物品的生产 经营 储存单位 应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员 前款规定以外的其他生产经营单位 从业人员超过三百人的 应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员 从业人员在三百人一下的 应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员 或者委托具有国家规定的相关技术资格的工程技术人员提供安全生产管理服务 生产经营单位依照前款规定委托工程技术人员提供安全生产管理服务的 保证安全生产的责任仍由本单位负责 五 通信施工企业安全生产管理机构设置原则通信施工企业应当按照 建设工程安全生产管理条例 的规定 建立健全以企业法人代表为第一责任人的安全生产保证系统 设立专门的安全生产管理机构 配备符合 工信部 要求的安全生产管理人员 专职安全生产管理人员负责对安全生产进行监督检查 六 一般原则1 企业一级安全生产管理机构的设置2 项目部安全机构的设置3 生产班组安全管理 七 通信信息网络系统集成企业安全生产管理人员要求1 甲级施工企业安全生产管理人员要求 企业主要负责人应当取得工信部或者级通管局核发的 安全生产考核合格证书 A类 人数不少于4人 企业项目负责人应取得 证书 B类 人数不少于30人 企业专职安全生产管理人员应取得 证书 C类 人数不少于8人 2 乙级施工企业安全生产管理人员要求 企业主要负责人应当取得工信部或省级通管局核发的 安全生产考核合格证书 A类 不少于3人 企业项目部负责人应取得 证书 B类 人数不少于15人 企业专职安全生产管理人员应取得 证书 C类 人数不少于6人 三 丙级施工企业安全生产管理人员要求 企业主要负责人应当取得工信部或省级通管局核发的 安全生产考核合格证书 A类 人数不少于2人 企业项目部负责人应取得 证书 B类 人数不少于10人 企业专职安全生产管理人员应取得 证书 C类 人数不少于4人 八 通信用户管线建设企业安全生产管理人员要求企业主要负责人应当取得工业和信息化部或者省 自治区 直辖市通信管理局核发的 安全生产考核合格证书 A类 人数不少于2人 企业项目部负责人应取得工业和信息化部或者省 自治区 直辖市通信管理局核发的 安全生产考核合格证书 B类 人数不少于3人 企业专职安全生产管理人员应当取得工业和信息化部或者省 自治州 直辖市通信管局核发的 安全生产考核合格证书 C类 人数不少于2人 第三节对生产经营单位的基本要求 一 企业安全管理的主要任务1 认真贯彻落实国家安全生产的法规 落实 安全第一 预防为主 综合治理 的安全生产 劳动保护方针 2 制定符合本行业 本企业工作性质和特点的安全操作规程 3 制定并认真贯彻执行具有可操作性的本企业各项安全规章制度4 积极采取各项安全技术措施 为职工创造一个安全可靠的工作条件 减少和杜绝各类事故 6 采取各种安全卫生措施 不断改善作业条件和作业环境 防止和消除职业病及职业危害 7 做好女职工和未成年人的保护工作 保障劳动者的身心健康8 坚决杜绝雇佣童工现象的发生 9 定期对企业各级领导 特种工作人员 安全生产管理人员 企业所有员工 转岗人员 新招募的工人等进行安全教育 强化安全意识 提高员工的安全素质 10 即使发放劳动保护用品 并保证其安全有效性 11 为有危险作业的职工办理工伤社会保险 并支付保险费 12 保证安全费用的有效使用 让安全费用发挥效用 12 及时支付外包企业 分包企业 临时雇用的工人工资及相关费用 不得拖欠工资 为消除和减少社会矛盾 建造和谐社会做出应有的贡献 13 如果一旦发生了安全事故 立即上报 做到不瞒报 迟报 谎报 不报 14 积极协助调查组的调查 不阻止 不设置障碍 主动提供相关信息 证明 资料等并保证真实 有效 15 定期或不定期的对施工场所 作业场所 与安全有关的关键部门和场所 重要岗位人员 关键施工部位 重点仓库等进行安全检查 并落实整改措施 16 推动并维护好 安全档案 二 通信施工企业安全生产管理的基本要求1 取得行政部门颁发的 安全生产许可证 后 方可施工 2 总包单位 分包单位都应持有相关资质证书后 方可施工 3 必须建立专门的安全生产管理机构和安全管理制度 4 各类人员应经过培训 取得相应的安全生产资格证后方可上岗 5 特殊工种作业 应经相关部门的培训 持证上岗 对事故隐患要定整改责任人 定整改措施 定整改完成时间 定整改完成人 定整改验收人 必须把握好安全生产的措施关 安全交底关 安全教育关 安全防护关 安全检查关 安全改进关 必须建立安全生产值班制度 各级领导带班制度 安全生产定期分析制度 安全生产值班记录制度 第四节对企业员工的基本要求 一 施工作业人员的权利和义务 一 法律意识要树立1 安全生产是党和国家在生产建设中一贯的指导思想和重要方针 是落实科学发展观与构建和谐社会的必然要求 2 我国的安全生产管理方针是 安全第一 预防为主 综合治理 3 强调安全生产法律意识是运用法律手段来保障安全生产 第一 安全生产是一个普通的要求 即时时 事事处处 人人都必须重视和实现安全生产的要求 第二 安全生产必须自觉遵守 认真执行 不得违反 第三 安全生产事关重大 需要有权威的力量来支持和保障 而法律的特有优势就是让人们知道法律的权威不容侵犯 必须执行 二 合法权利要知晓1 安全生产的批评 检举 控告权 1 批评权是指从业人员对本单位的安全生产工作中存在的问题提出批评的权利 这一权利的规定有利于从业人员对企业的群众监督 能使生产经营单位不断改进工作 2 检举权和控告权 是指从业人员对本单位和有关人员违反安全生产法律 法规的行为 有向主管部门和司法机关书面或口头检举控告的权利 2 拒绝违章指挥和强令冒险作业权3 紧急撤离的权4 工伤保险赔偿权5 休息和休假权6 女职工享受的特殊劳动保护权 1 禁止安排女职工经期从事矿山井下 国家规定的第四级体力劳动强度的劳动和其他禁忌从事的劳动 2 不得安排女职工从事高处 低温 冷水作业和国家规定的第三极体力劳动强度的劳动 3 不得安排女职工在怀孕期间从事国家规定的第三极体力劳动强度的劳动和孕期禁忌从事的劳动 对怀孕七个月以上的女职工 不得安排其延长工作时间和夜班劳动 4 女职工生育享受不少于九十天的产假 5 不得安排女职工在哺乳未满一周岁的婴儿期间从事国家规定的第三极体力劳动强度的劳动和哺乳期禁忌从事的其他劳动 不得安排其延长工作时间和夜班劳动 7 未成年工享有特殊劳动保护的权利未成年工指年满16周岁 不满18周岁的劳动者 所以法律规定 不得安排未成年工从事矿山井下 有毒有害 国家规定的第四级体力劳动强度以上的劳动和其他禁忌从事的劳动 并定期对他们进行健康的检查 三 应尽义务需履行1 从业人员应遵章守纪 服从管理2 按规定佩戴和使用劳动防护用品3 从业人员应接受安全教育和培训4 及时报告事故隐患 四 行为规范要遵守在事故发生的原因中 由于人的不安全行为和不安全的心里状态导致事故的发生占有很大的比例 凡是能够或可能导致事故发生的人为失误 不良习惯 不良心态 不良行为等都属于不安全行为 1 不安全行为2 不安全的心理状态 1 自我表现心理 呈强往往会出现蛮干情况 忽视制度的约束 2 经验心理 3 侥幸心理 4 从众心理 5 逆反心理 6 反常心理 五 安全培训要保证1 三级安全教育三级安全教育是企业安全教育的基本制度 指新员工的入职教育 项目部教育和班组教育 1 入职教育是指新员工来到企业后的安全教育 主要了解企业安全生产情况 企业内部的规章制度 企业内的特殊危险源 以及基本的安全技术要求等 2 项目部教育是指新入职工分配到项目部后进行的安全教育 主要了解本项目部的规章制度 危险作业区 曾发生过的典型案例等 3 班组教育是指新员工在上岗前进行的安全教育 主要了解本班组的安全生产状况 工作性质 职责范围 容易发生事故的部位 应当注意的事项 劳保用品的使用等 2 特种人员必须持证上岗特种人员工作中所承担的风险较大 一旦发生事故不但要伤及自己 而且会危及他人 会给职工生命和企业生产造成重大损失 因此 特种人员必须进行专门的安全技术知识教育和安全操作训练 并经严格的考试 取得合格证后 持证上岗 国家规定的特种作业有 电工作业 金属焊接 切割作业 起重作业 通信工程涉及的特殊作业工种有 电工作业 金属焊接作业 起重作业 登高作业 爆破作业 六 安全责任要承担安全生产责任制式企业的基本制度 依据 管生产必须管安全 的原则 对企业领导及各类人员明确规定了在安全生产中应负的责任 职工的安全生产职责包括以下内容 1 严格遵守各项规章制度 不违反劳动纪律 不违章作业 对本岗位的安全负直接责任 2 精心操作3 正确分析 判断和处理各种事故隐患 正确处理发生的事故 及时上报事故情况 保护好事故现场 4 做好各项记录 5 对工作现场认真巡查 发现异常及时报告 6 正确操作 精心维护设备 仪表 7 上岗时应按规定着装 文明施工 保持工作现场整洁 有序8 妥善使用 正确保管防护用具和灭火器材 9 拒绝违章指挥 对他人违章作业应予以劝阻和制止10 积极学习各种安全知识和操作技能 参加安全培训和各种安全活动 七 安全检查要落实安全检查是企业安全生产的基本制度 对安全检查中发现问题 要进行整改 整改任务要落实到人 整改措施要到位 整改责任要明确 整改时间要确定 整改标准要达到 整改结果要验收 整改后腰重新检查 汇报 杜绝 三违 坚持 三不伤害 和 四不放过 1 三违 指违章指挥 违章作业 违反劳动纪律 2 三不伤害 是指不伤害他人 不伤害自己 不被他人伤害 3 四不放过 是指事故一旦发生后对事故的处理原则 八 工伤保险须了解1 工伤情形的认定2 视同工伤情形的认定 1 在工作时间和工作岗位 突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的 2 在抢险救灾等维护国家利益 公共利益活动中受到伤害的 3 职工原在部队服役 因战 因公负伤致残 已取得革命伤残军人证 到用人单位后旧伤复发的 3 不得认定为工伤或者视同工伤的情况 1 因犯罪或者违反治安管理伤亡的 2 醉酒导致死亡的 二 对施工作业人员在安全作业方面的要求 一 安全标识要认识 二 防护用品要备好1 应急物品 药品 1 抢修物品 如绳索 防雨装备 救生衣 防雷电设施等 2 救济药品 如消炎药 云南白药 发烧感冒药 治肠胃的药 毒蛇咬伤药 治疗蚊虫叮咬的药品等等 2 使用劳动防护用品的注意事项 1 在工作场所必须按要求佩戴和使用防护用品 2 根据防护的目的 正确选择符合要求的用品 绝不将就使用 3 对使用防护用品的人员进行教育 培训 从业者应掌握复杂防护用品的使用方法 使用的目的和意义 应当妥善保管防护用品 三 电气知识须掌握 四 机械伤害要防止 五 火灾爆炸药警惕 六 危险物品要当心 七 起重搬运要遵章 八 高空作业需注意1 高空作业人员属特殊工种 应经培训 考试合格后持证上岗 2 高空作业人员每年进行一次体检 患有心脏病 高血压 癫痫病 晕高病的人员不得从事本工种 3 高空作业人员衣着应符合要求 不可赤膊裸身 要穿防滑鞋 严禁穿拖鞋 4 施工操作时必须严格执行操作规程和劳动纪律5 攀高时所需的工具 零件应放在工具袋中携带 不得随身携带 6 在高空 高处作业时 所需物料要平稳存放 不可置于临边处7 遇有大风天 雷雨天 大雾天要停止作业 第五节对临时工及劳务工的基本要求 一 规范雇工制度1 企业应根据全年的施工任务 制定劳务工人需求计划2 要保持外部施工队的相对稳定性 3 常年使用的外部施工队应从正规渠道获取4 对外部施工队在工程实践中进行考核 筛选 淘汰个别素质较低 纪律涣散 技能底下 不服从管理的个别成员 5 尽量不适用和少使用以天或以小时计算工作报酬的临时工6 企业要和外部施工队签订书面的劳务合同7 企业要为外部施工队人员办理养老保险 8 企业要为外部施工队人员按时发放与本企业员工相同的劳动保护用品并监督其穿戴9 及时发放施工队的工作报酬10 企业对外部施工队要像对待本企业一个基层单位一样管理 要把对外部施工队的管理纳入到本企业的各项管理之中11 企业要把素质较高 施工技术较好 责任心强的员工派到外部施工队 参与外部施工队的管理并进行施工技术指导 二 加强对外部施工队及劳务工的管理外部施工队及劳务工确定并签订了劳动合同后 要加强对他们的管理 不能立即分施工任务 派出施工 1 要对外部施工队从组织上 技术上进行全面严格管理2 对外部施工队的作业人员 管理人员进行全面培训3 对外部施工队人员培训的内容主要包括 企业的性质 任务和要求 企业的规章制度 施工程序 规范和标准 施工生产技术 安全操作流程 相关的法律 法规 劳保用品的穿戴 职工的权利和义务等4 协助和确认外部施工队的管理机构 5 依据管生产必须管安全的原则 外部施工队必须明确一名领导人作为本施工队安全生产负责人 主管日常的安全生产工作 较小的外部施工队应设1 2名兼职安全员 较大的施工队应设1 2名专职安全员 负责安全生产的负责人及专兼安全员应经过通信行业的安全生产培训 持证上岗 6 外部施工队应保证其施工人员的相对稳定 如需增加 调换 裁减作业人员时 应事先提出计划 报请企业相关部门审核 7 在外部施工队作业前 企业应委派相关人员进行安全技术交底 交底后由外部施工队负责人和企业委派人员签字 外部施工队对本队人员要进行安全交底 并且要在施工过程中进行安全检查 8 企业应把技术较高 责任心较强的员工派驻到外施工队 进行安全生产指导工作及对外协调工作 9 外部施工队领导必须对本队人员进行经常性的安全生产和法制教育10 外部施工对应加强自身的安全性教育 提高技术素质 安全素质和自我保护能力11 外部施工队应当执行工前布置安全任务 工后进行讲评的制度12 外部施工队的专兼职安全员应在每天作业前对作业环境 设施 设备进行检查 及时发现隐患和潜在的危险源进行防范和解决 发现重大隐患应立即报告用工单位 13 外部施工队的专兼职安全员要在本队作业过程中进行巡视 随时纠正违规行为解决作业中人为形成的隐患 14 外部施工对应建立现场消防组织 配备符合要求的消防器材 确定消防责任人 并会使用消防器材 15 用工单位应帮助外部施工队解决施工作业中的困难 如技术问题 设备问题 对外协调问题 相关审批手续办理问题等 第三章安全生产责任制 第一节安全生产责任制概述 一 建立安全生产责任制的必要性 安全生产法 明确规定 生产经营单位必须建立 健全安全生产责任制度 安全生产责任制是生产经营单位各项安全生产规章制度的核心 是生产经营单位行政岗位责任制和经济制度的重要组成部分 也是最基本的职业安全健康管理制度 安全生产市关系到施工企业全体员工 全方位 全过程的大事 因此声场经营单位必须制定具有责任性 制约性 强制性 可操作性的安全生产责任制 建立和实施生产责任制 就是把安全与生产从组织领导上统一起来 把 管生产必须管安全 的原则从制度上固定下来 以增加施工单位各级领导和各级管理人员的安全责任心 使安全管理全覆盖 不留死角和薄弱环节 使安全管理纵向到底 横向到边 责任明确 协调配合 够不够同努力把安全工作真正落到实处 二建立安全生产责任制的基本要求1 建立安全生产侧任职必须符合国家的法律 法规 方针 政策的要求 并应随着社会进步 设备更新 条件变化随时修改 不断适应新形势的需要 2 建立的安全责任制体系要与本企业的管理体制协调一致 便于落实和执行 3 制定的责任制要根据本单位 项目部 班组 岗位 科室部门的实际情况来制定 要明确目标 任务具体 可操作性强 不能搞成没有具体任务 只有空洞口号 只听见决心 不见行动的形式主义 4 落实安全生产责任制要有专门的机构和专门的人员作保障 5 在建立安全生产责任制的同时 要建立安全生产责任制的监督 检查制度 特别要注意发挥职工群众的监督作用 三 安全生产责任制的主要内容通信建设工程领域的安全生产责任制包括两含义 其一是通信建设工程的行业主管部门对建设工程各方责任主体的安全责任要求 工程各方责任主主要包括建设单位 勘察设计单位 监理单位以及施工单位 其二是企业内部的安全生产责任制 第二节建设工程各方责任主体的安全责任 一 电信营运企业 建设单位 的安全生产责任1 建立完善的通信建设工程安全生产管理制度 建立生产安全事故紧急预案 建立安全生产管理机构并确定责任人 2 按照通信建设工程安全生产费费率的要求 建安工程费的1 在工程预算中明确通信建设工程安全生产费用 不得打折 在工程承包合同中明确支付方式 数额及时限 3 不得对设计单位 施工单位及监理单位提出不符合安全生产法律 法规和强制性标准规定的要求 不得压缩合同约定的工期 4建设单位在通信工程开工前 应当就落实保证安全生产的措施进行全面新系统的布置 明确相关单位的安全生产责任 5建设单位在对施工单位进行资格审查时 应当对企业的主要负责人 项目负责人以及专职安全生国产管理人员是否经通信主管部门安全生产考核进行审查 有关人员未经考核的 不得认定投标单位的投标资格 6 建设单位应向施工单位提供施工现场及毗邻区域内供水 排水 供电 供气 供热 通信 广播电视等地下管线资料 气象和水文观测资料 相邻建筑物及构筑物 地下工程的有关资料 并保证资料的真实 准确 完整 二 勘查单位的安全生产责任1 勘察单位应照法律 法规和工程建设强制性标准进行勘查 提供的勘查文件应当真实 准确 满足建设单位安全的需要 2 勘查单位在勘查作业时 应当严格执行操作规程 采取措施保证各类管线 设施和周边建筑物 构筑物的安全 三 设计单位的安全生产责任1 设计单位有有关人员对其设计安全性负责 2 设计单位编制工程概算时 必须按照相关规定全额列出安全生产费用 3 设计单位应当按照法律 法规和工程建设前置性标准进行设计 防止因设计不合理导致安全生产事故的发生 4设计单位影单考虑施工安全操作和防护的需要 对涉及施工安全的重点部位和环节 在设计文件中注明 并对防范安全事故提出指导意见 5 设计单位应参与与设计有关的安全生产事故分析 并承担相应责任 6 采用新结构 新材料 新工艺的建设工程和特殊结构的建设单位 设计单位应当在设计中提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施 四 监理单位的安全生产责任1 按照法律 法规 规章制度 安全生产操作规范及工程建设强制性标准实施监理 并对工程建设安全生产承担监理责任 2 要完善安全生产管理制度 明确监理人员的安全监理责任 建立监理人员安全生产教育培训制度 总监理工程师和安全监理人员须经安全生产教育培训取得主管部门核发的 安全生产考核合格证书 后方可上岗 3 审查施工单位施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准要求 4 工程监理单位在实施监理过程中 发现存在安全事故隐患的 应当要求施工单位整改 情况严重的 应当要求施工单位暂时停止施工 并及时报告建设单位 施工单位拒不整改或者不停止施工的 工程监理单位应当及时向有关主管部门报告 五 施工单位的安全生产责任1 施工单位从事建设工程的新建 扩建 改建和拆除等活动 应当具备国家规定的注册资本 专业技术人员 技术装备和安全生产等条件 2 施工单位应设立安全生产管理机构 建立健全安全生产责任制度和教育培训制度 制定安全生产规章制度和操作规程 建立安全生产事故紧急预案 3 建立安全生产费用预算 在工程报价中应当包含工程施工的安全作业环境及安全施工措施所需费用 要保证安全生产费用专款专用 用于施工安全防护用具及设施的采购和更新 安全施工措施的落实 安全生产条件的改善 不得挪做他用 4 建设工程实施托工总承包的 有总承包单位对施工现场的安全生产负总责 5 垂直运输机械作业人员 安装拆卸工 爆破工作人员 起重信号工 等高架设作业人员等特种作业人员 必须按照国家有关规定经过专门安全作业培训 并取得特种作业操作资格证书后 方可上岗作业 6 建设单位施工前 施工单位负责项目管理的技术人员应当对有关安全施工的技术要求向施工作业班组 作业人员做出详细说明 并由双方签字确认 7 施工单位应当在施工现场入口 施工起重机械 临时用电设施 脚手架 出入通道口 楼梯口 电梯井口 孔洞口 桥梁口 隧道口 基坑边沿 爆破物及有害危险气体和液体存放处等危险部位 设施明显的安全警示标志 安全警示标志必须符合国家标准 8 施工单位应当向施工现场的办公 生活区和作业区分开设置 并保持安全距离 9施工单位对因建设工程施工可能造成损害的毗邻建筑物和地下管线等 应当采取专项防护措施 10 施工单位应当在施工现场建立消防安全责任制度 确定消防安全责任人 制定用火 用电 使用易燃易爆材料等各项消防安全管理制度和操作规程 设置消防通道 消防水源 配备消防设施和灭火器材 并在施工现场入口设置明显标志 11 施工单位应当向作业人员提供安全防护用具和安全防护服装 并在书面告知危险岗位的操作规程和操作的危害 12 作业人员应当遵守安全施工的强制性标准 规章制度和操作规程 正确使用安全防护用具 机械设备等 13 施工单位采购 租赁的安全防护用具 机械设备 施工机具及配件 应当具有生产 制造 许可证 产品合格证 并在进入施工现场进行查验 14 施工单位的主要负责人 项目负责人 专职安全生产管理人员应当建设行政主管部门或者其他有关部门考核后方可任职 15 作业人员进入新的岗位或者心得施工现场时 应当接受安全生产教育培训 16 要依法参加工伤社会保险 为从业人员交纳保险费 17 施工单位应当为施工现场从事危险工作的人员办理意外伤害保险 第三节施工单位的安全责任制 一 施工企业主要负责人的安全职责1 对本企业安全生产工作负全面责任 认证贯彻执行国家 行业有关安全生产的法律 法规 方针 政策 掌握本企业的安全生产动态 定期研究安全工作 2 建立 健全本单位的安全责任制 承担本单位安全生产的最终责任 3 组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程 建立安全生产培训制度 4 保证本单位的安全生产费用的有效使用 5 督促 检查本单位的安全生产工作 及时消除安全技术隐患 6 一旦发生安全事故 要做到及时报告 妥善处理 配合调查组的调查 7 组织制定并实施单位的安全生产事故应急救援预案 8 及时 如是报告安全事故 二 企业技术扶着人的安全职责1 贯彻执行国家 行业的有关安全生产的方针 政策 法律 法规 规范标准 并组织落实 2 协助企业负责人做好安全生产发面的技术领导工作 督促防范措施的落实 3 协助企业负责人组织编制本单位的安全施工操作规程 并适时改进 4 组织编写和审批施工组织设计或专项施工组织设计 安全技术安全或专项安全技术方案 组织重要工程项目的安全交底工作 5 严格审查安全技术措施的可行性 并提出决定性意见 6 领导安全生产技术改进和研究项目 7 本企业新技术 新工艺 新材料使用中 实则审核其使用过程中的安全性 可靠性 提出预防措施 8 参与重大安全事故的调查 分析事故原因 提出整改措施和安全技术方案 三施工企业其他负责人的安全责任四 工程管理部门的安全责任1 在编制年度生产计划时 2 在检查施工计划实施情况时 同时检查安全措施项目的执行情况 3 严格坚持按施工程序施工 坚持按操作规程施工 坚持按组织设计确定的施工方案施工 坚持职工的劳逸结合 坚持按安全技术措施实施的原则 4 在编制和审查施工组织设计和施工方案时 对施工中设计安全方面的问题必须认真研究 充分讨论 征求各方面意见后 提出解决方法 5 对改善劳动条件 减轻劳动强度 消除噪音等保护环境防止和消除职业病等发面的治理情况应当给予足够的重视 并负责制定技术措施 6 会同劳动部门 教育部门制定安全技术教育计划 对职工进行安全教育 五 安全管理部门的安全责任安全生产管理部门是施工企业对安全生产进行管理的专门机构 应对施工安全生产工作负全面责任 其职责是 1 贯彻执行国家有关安全生产的法律 法规 条例 规范及企业的规章制度 做好安全生产的宣传教育工作 2 推广总结先进经验 参与安全课题研究 积极提出预防和纠正措施 是安全生产工作能持续改进 3 参与安全技术施工的编制 组织和实施安全生产检查 发现问题及时整改 4 协助人力资源部门组织对新员工的三级安全教育 特种作业人员的安全培训 考核发证工作 组织对新上岗人员 转岗人员 新招募的农民工等的安全培训 5 制止违章指挥和违章作业 遇有紧急情况有权暂停生产 并报告有关部门 对严重违反安全生产 劳动保护行为 经说服教育无效的 有权越级上报 6 建立健全安全生产档案 定期进行统计分析 探索安全生产的规律 六 人力资源部门的安全则责任1 对企业人员进行定期安全考核 将安全技术知识的考核作为奖励 评先 晋级的内容之一 2 严格执行国家对特种作业人员的上岗规定 适时组织特种作业人员的岗位培训 要保证培训质量 3 认证落实国家和地方有关劳动保护法的法规 4 负责对本企业劳动保护用品的发放标准及执行情况监督检查 5 根据 职业病防治法 监督本企业的职业病发病 防治等情况 保障作业者的职业健康 6 对违反劳动纪律 应向安全生产的员工 及时给予批评教育 对屡教不改的人员提出处理意见 7 根据企业的实际情况 协助领导选拔一些具有一定文化程度 一定技术能力 一定管理经验 一定安全素质的人员充实安全管理领导岗位 8 参与事故调查处理 从用工方面 安全素质发面 安全教育方面 分析事故原因 认真执行对事故责任者的处理决定 并将处理资料整理归档 9 把安全教育工作纳入长期的职工培训计划 组织职工的安全技术培训 建立职工安全技术培训档案 七 财务部门的安全责任八 材料采购部门的安全责任施工过程是一个投入的过程 投入的材料 设备质量优劣直接关系到建筑产品的质量 而安全包括了建筑产品的安全 所以采购部门的职责是 1 凡采购的设备 机械 材料必须质量优良 2 负责采购的劳动保护用品 必须符合国家的相关标准 要接受质量监督检查 3 负责对已采购的设备 材料等的保护 保养 运输 储存和保管 加强仓库管理以保证安全 4 杜绝采购领域的腐败 加强检查和监督 九 工会的安全职责1 工会有权对违反安全生产法律 法规 侵犯员工合法权益的行为要纠正 2 工会发现违章指挥 违章操作 强令冒险作业 或发现事故隐患时 有权提出解决建议 单位应及时研究答复 3 当发现危及职工生命安全的紧急情况时 工会有权建议组织员工撤离危险区 单位必须立即处理 4 工会有权依法参加事故调查 向有关部门提出意见 并要求追究有关人员的责任 第四节施工项目部人员的安全职责 一 项目负责人的安全职责1 施工项目负责人是该项目安全生产的第一责任人 应当有取得乡相应资质 有丰富的项目管理经验 较好的施工技术 德才兼备人员承担 对该项目安全生产负总责 2 认真贯彻安全生产的方针 政策及各项规章制度 严格执行各项强制性标准 严格执行安全考核办法 安全生产奖惩办法和安全生产管理办法 3 结合项目的特点和施工过程中的具体情况 制定符合本工程实际情况的具有可操作性的管理办法 拿出具有针对性的管理要求 并监督实施 4 确保安全生产费用在施工项目上有效使用 5 支持专职安全员的工作 给现场安全员一定的安全裁量权 6 加强分包管理工作 要保证工程的主体部分 关键工序 关键部位由本项部施工 7 严格施工现场的临时用工制度 尽量不在通信施工现场雇佣临时工人 8 加强对分包单位及临时雇用人员的安全管理工作 明确安全责任 加强对分包单位的安全教育培训 严格上岗前安全教育工作 加强劳动保护工作 9 严格执行安全技术交底制度 10 组织实施与监督施组织设计中安全技术措施 安全专项方案 11 经常进行安全检查 发现施工过程中人的不安全行为 物的不安全状态 12 要定期召开安全生产分析会 分析安全形势 明确安全成绩 分析安全隐患 制定安全整改措施 解决安全与生产的矛盾 奖励安全生产员工 鼓舞安全生产士气 13 如果施工中发生安全事故 项目亩责任要立即向本单位负责人报告 14 监理并执行安全生产值班制度 只要施工在进行 就必须有安全管理人员在现场 二 项目技术负责人的安全职责1 对通信通程项目安全生产技术负领导责任 2 在项目实施过程中 严格执行安全技术规程和标准 3 结合本工程特点主持安全技术交底工作 4组织编制施工组织设计 编制或审定安全施工方案 5 对施工中遇到的危险环境 危险性较大的工序 6 工程中如采用新材料 新工艺 新技术 新设备 要上报批准后实施 7 主持安全防护设施和设备验收 8 参加安全生产检查 9 参加或配合安全事故调查 从技术方面查找事故原因 提出防范措施 三 安全员的安全职责1 认真执行安全生产的各项规章制度 勤奋 认真 不违章指导 2 落实施工组织设计中各项安全技术措施 3 经常深入施工现场进行安全检查 4 发现危及情况 组织施工人员撤离危险区 并及