村级组织干伍建设调查与思考(专题调研报告).doc

中共XXXX镇委员会2010年度组织工作重点调研课题村级组织干部队伍建设调查与思考中共XXXX镇委员会农村村级组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是开展农村各项工作的前提。而选好配强村级组织干部队伍更是加强村级组织建设的关键所在，村级组织干部处在农村工作的第一线，担负着贯彻落实党的路线、方针、政策，密切党和政府同人民群众的联系，带领群众致富奔小康的重任,是党在农村实施核心领导的关键群体。XXXX镇共有17个村，1个社区，是典型的农业乡镇，由于三农工作在我镇占有举足轻重的地位，镇党委、政府历来高度重视村级组织建设，始终强调村级组织干部队伍的领导核心作用，坚持不懈地把村级组织干部队伍建设工作放到重要日程来抓，采取了一系列重大措施推进村级组织干部队伍建设。镇党委认真总结历届党委、政府的工作经验，并认真听取农村党员干部群众对加强村级组织干部队伍建设的意见建议，对存在的问题进行了认真的分析研究，并就加强村级组织干部队伍建设进行了积极的思考，形成如下调研报告：一、全镇村级组织干部队伍现状（一）基本情况XXXX镇幅员面积236.64平方公里，所辖17个村和1个社区，总人口23792人。目前，全镇有36个村级组织（其中党支部18个，村（居）委会18个），选配村级组织干部191人，平均年龄约42岁。其中村（社区）“两委”班子成员33人、文书18人、计生服务员18人、团委书记18人、妇女主任18人、民兵连长18人、村（居）民小组长68人。在这支队伍中，党员96人，占50.2，党外人士95人，占49.8；少数民族32人，占16.7；妇女23人，占17.2；大专文化25人，占13；高中或中专文化42人，占 22； 初中及以下文化124人，占65。 总的来说，我镇村干部整体素质较高，是一支战斗力强的队伍。大部分村干部能做到带头贯彻执行党的路线、方针、政策，积极开展农村工作，完成各项任务，主动为人民群众脱贫致富出谋划策，严格依法办事，公道正派，在群众中有较高的威信。（二）村级组织干部队伍建设的一些做法与成效近几年来，我镇认真贯彻落实“三个代表”重要思想和科学发展观，大力加强村级班子和干部队伍建设，针对村级干部选拔难、待遇低等情况，创新工作机制，采取有效措施，激发村干部的工作积极性和主动性，取得了一定成效。村级组织干部队伍年龄下降，文化上升，少数民族和妇女比例提高，结构渐趋合理。村干部队伍整体素质明显提高，村级组织的凝聚力和战斗力得到增强。1、优化干部队伍结构，增强村级组织战斗力村级干部队伍是团结带领农村广大群众全面建设小康社会、建设中国特色社会主义新农村的带头人。这支队伍的选拔工作是农村各项工作顺利开展的保证。近年来，镇党委一是突破常规，拓宽选人用人视野。针对当前村级班子人选数量不足、选人渠道狭窄和进出口不畅等问题，要突破传统的选用模式，努力营造一个有利于优秀人才脱颖而出的良好氛围。在村级班子人选的考虑上，注意选拔符合条件的农村优秀青年，知识青年、复退军人、机关清退的临时人员、种养殖大户、务工经商人员中的优秀人才担任村级干部，并鼓励大中专毕业生通过公开选拔形式到村任职。对村级党支部班子成员实行公开选拔，真正选出德才兼备、组织信任、群众公认的村级班子；目前，我镇村（社区）两委负责人33人中，各村种养殖大户等带头致富人比例占60，镇党委下派机关职工3人，另外有大学生“村官”任村支部副书记2人、村委会主任助理3人，极大地改善了村干部队伍结构，增强了村干部队伍战斗力；二是镇党委注重对各村日常工作推进情况进行督察，及时掌握各村工作开展情况，对一批能力“不适应”和素质“不符合”的支部书记及时进行调整充实，如在今年，镇党委对我镇后山、柏林2个村支部书记进行了调整，保证了村（社区）支部书记队伍质量，保证了村级组织的战斗力和凝聚力， 2、加大培训力度，提高村级干部队伍整体素质近几年来，我镇高度重视村干部尤其是村“两委”负责人培训工作，认真制定了村干部培训计划，完善村干部培训机制，针对当前农村面临的新形势和新任务以及我镇实际情况，镇党委结合学习型党组织建设，以远程教育平台、党委书记讲党课、参加县、镇等各类培训、组织部分村干部外出考察等四大教育为重点，采取形式多样的教育培训，提高其建设新农村的本领。今年，我镇连续举办了3期农村政策知识培训班，对全镇所有村党组织书记分农村政策、土地征用、农村基本养老保险等5个专题进行集中培训。，党委书记上党课2次，利用远程教育平台对各村（社区）干部进行培训18次，组织村社干部外出考察4人次。另外，全镇村两委负责人还参加我县每年一次的村干部专题培训会，通过各类培训，提高了村两委负责人的政策水平和履行岗位职责能力。使绝大多数农村党员、基层干部都掌握了1-2门实用技术，造就了一支紧跟时代步伐，有技术、懂经营、会管理、能致富的高素质农村干部队伍。加强了村干部的实用技术和工作业务培训，增强了村干部带领村民致富奔小康的本领，村干部工作能力进一步增强。3、加强对村干部监督管理，加快推进民主政治建设，为加强对村级干部监督，进一步，我镇坚持把规范村级党务、村务、财务公开作为加强农村民民主管理主政治建设的重要途径，以推行 “四议两公开一监督”工作法为重要抓手，积极规范村级事务管理体制，接受广大党员干部群众的监督，以加强农村政治文明建设，引导村干部依法开展村务，保持农村稳定和促进农村发展。一是不断完善党务、村务、财务公开长效管理机制，组织人员在年底对村级组织各项民主管理制度的执行和落实情况进行检查，将检查中发现的问题提出整改要求和完善建议，从而不断提高农村基层干部的民主决策和民主管理能力。今年，共组织人员对村级组织各项民主管理制度的执行和落实情况进行检查1次，检查发现问题8条并提出了相关整改要求，要求各村（社区）在规定时间内整改落实完毕。二是在推行四议两公开一监督工作法中，镇党委结合我镇实际制定了实施方案并配套完善了7项制度保障，要求凡是村级重大事项的决策都必须在村党组织领导下，按照“四议两公开一监督”工作法的程序决策、实施、监督。目前，我镇推行“四议两公开一监督”工作法的13个村采用“四议两公开一监督”工作法决策事项共12件，参与议事村民3955人，参与议事村民代表234人，参与议事党员189人，通过“四议两公开一监督”工作法的推行使村级重大事项的决策更加民主化、科学化、制度化、规范化，极大的提高了村民对村级重大事项的参与度，有效的改善了干群关系。4、健全机制，培养后备力量。由于农村经济社会发展相对城市较为缓慢，对优秀人才的吸引力不足，当前村级组织后继乏人，村干部素质参差不齐等现象都不同程度地存在。为保证村级组织的顺利运行，镇党委从新农村发展趋势出发，有意识地对适合新农村建设人才进行帮带和培训，目前，全镇18个村（社区）共有村级后备干部39人，保证了每个村至少有2名以上的后备干部，为今年的换届选举工作提供了人才基础，确保换届工作的顺利进行。5、强化村干部的考核激励机制。一是明确责任机制。实行村“两委”主要负责人负责制，并按照职位分工做好任期目标责任承诺书，明确岗位职责，做到权责一致、责任明确。二是完善目标管理机制。镇党委按照工作需要并结合各村实际，合理确定年度工作目标，并与各村（社区）负责人签订目标责任书，推行目标管理。三是强化考核机制。根据各村实际，在确定考核指标时，既突出工作目标的完成情况，又对其它方面做好充分考虑，赋予相应的分值，方便具体操作。同时，坚持平时考核与定期考核相结合，党委考核与群众评议相结合，力求考核结果客观公正。四是严格奖惩机制。镇党委根据年终目标考核结果，积极运用奖惩手段，对目标任务完成特别优秀的村级班子和村干部给予“先进集体”“先进个人”的表彰，对目标任务完成特别差的村“两委”班子成员给予按一定比例扣去部分补助的处罚，同时对班子成员进行诫勉谈话。通过强化激励机制，广大村干部的工作积极性空前高涨。如2009年，在我镇村级组织干部队伍的引领和带动下，我镇农村产业结构调整步伐加快，发展烤烟4349.34亩，实现产值701.2万元，与上年相比，产量、产值均实现翻番。二、村级班子和干部队伍建设中存在的问题与原因（一）存在的问题1、农村基层干部队伍建设难，流动性大。目前，在一部分村干部中，特别是村“两委”成员以外的干部中，都不同程度地存在着工作积极性不高的情况，对夯实农村基础、开展农村工作带来了不利的影响。具体表现在：一是部分村干部认识不足，认为自己权力不大，工作不少，报酬不多，责任却大，于是把绝大部分精力放在了个人的“创业致富”上，忽视了作为一名村干部的岗位职责和工作任务；二是由于现在农村工作中矛盾尖锐突出、工作琐碎繁多，一些村干部在工作中存在畏难思想，认为“当干部吃亏”，精神不振作，工作不安心、不积极；三是一些有本事的年轻农民到村任职一段时间后觉得没奔头，不愿当村干部，一些农村基层组织存在后继乏人的问题。这些都影响到村干部在群众中的威望和号召力，进而影响到农村工作的推动。2、推进农村基层民主建设存在着一定程度的形式主义。随着村民代表会议制度的不断健全完善，村干部、村民代表在农村建设的地位和作用日益突出，但一些村干部、村民代表的民主意识、法制观念和履行职责的能力还不适应新形势要求，总是认为，村级事务的决定权还是以村干部为主导，召开村民代表会议只是走程序、走过场，没有真正把村民的意见、意愿作为做出重大决策的依据。如涉及村民利益的重大事项，少数村干部在决策工作中，不注重广泛征求村民意见，往往是简化决策程序，直接召开村民代表会议，甚至个别村以召开“村两委”会或者党员组长会议代替村民代表大会，取代了民主决策的过程，事后补签或由他人代签，导致部分村民不理解、不支持，最后致使重大事项办不好或办不成。3、村级组织干部队伍战斗力偏弱。一是带动本村发展致富能力不强，在已有致富项目的村干部从事的产业上看，往往集中在种养业方面，虽然种类多，户数也不少，但经营面积小，分布零星，不能集中连片，形不成规模。其他方面的致富类型主要是从事简单的运输营销，也就是说仍属于自然经济和小农经济，产业的质量不高，层次较低，一但市场供求发生变化，很难抵御市场风险。二是随着我国经济社会的快速发展，各项具体工作都对村干部的工作提出了具体的要求，如各类村级事务规范化管理、村级档案规范化管理、村级财务规范化管理等工作要求，大部分村干部很难按质按量完成上级要求。三是在诸如各项强农惠农政策、基础设施建设上不能很好地贯彻落实下去，另外在协调村企矛盾，村民矛盾方面也很难妥善处理。（二）原因分析1、村级组织干部待遇相对较低，缺乏政策激励机制。从主观上看，是村干部队伍的整体素质与新形势新任务的要求还不完全适应。从客观上看，是村干部在工作、待遇、生活等方面存在许多实际困难和问题：第一，村干部长期面对面地与群众打交道，直接碰到的矛盾和问题多，工作难度大，有时甚至被群众所误解；第二，村干部处于农村改革与发展最前沿，是党在农村政策的具体执行者，农村各项工作最终都要由村干部去抓落实，任务重、压力大；第三，村干部报酬少、待遇低，付出与报酬很不相称。这些问题，在较大的程度上影响了村干部的积极性，影响了村干部队伍的稳定和后备村干部的质量。2、干部群众对基层民主内涵认识不到位。一是部分村干部缺乏“民主习惯”，较少按民主管理的要求、通过必要的民主程序去推动工作。二是有的村干部缺乏民主意识，总认为只要工作推得开，事情摆得平，只要自己不贪不占，管它什么民主不民主。以致一旦遇到重大问题，容易引发矛盾。三是少数村干部把村民赋予的权力，作为谋取个人或小团体利益的工具，不能真正按照民主管理的要求办事。四是部分群众认识片面，认为只要符合自己愿望或利益的就是民主的，不符合自己的愿望或利益的，就是不民主的。3、村干部素质偏低及工作环境困难双重影响。一是村级干部队伍整体素质偏低，绝大多数村干部没有接受过高等教育，低层次文化结构占据着村干部队伍的主体地位，岗位需要的政策、法律、经济、科技知识较为欠缺，导致在政策理论、技能培训等方面的学习能力和理解能力较差。二是缺乏服务意识与责任意识。绝大多数村干部没有认真地谋划各自村的发展思路，如何发展经济，带领群众创业致富奔小康。而是满足于被动地听从政府的工作部署和安排，应付各种眼前工作；另外，少部分村干部还停留在“能推则推”的工作状态之下。一说干什么事，首先想到的是报酬；在发展经济方面，一味地严重存在着“等、靠、要”的思想。三是村干部开展工作面临的困难有所增大。随着形势的不断发展，农村形势发生了深刻变化，村级组织和村干部面临着一系列前所未有的问题和矛盾。在政策调整、土地补偿、惠农政策落实等任何一环出了差错就会导致将矛盾集中于自身，造成村干部当“老好人”思想严重。如即使修条路，群众都会为修到张家没有修到李家而怪村组织村干部。四是村集体经济十分薄弱，无钱办事现象严重。我镇大部分行政村由于自然条件和历史原因，几乎没有集体收入。村级组织的日常办公经费和村级组织活动阵地的设施设备维护维修更新费用几乎全部靠各村每年5000元的办公经费，另外如村道保养、清洁乡村等工程以及村两委的正常运作都只能靠上要钱。 三、提高村级组织干部队伍建设的建议（一）积极帮助、关心村干部，调动其工作积极性。去年，省委决定提高了村三职干部的报酬，充分体现了省委对于广大农村基层干部的真情关怀，但特别是“村两委”成员以外的村干部待遇仍无着落，严重影响了他们工作的积极性。我们不应仅仅强调村干部应当公而忘私、无私奉献的品质，而应认清大多数村干部主要还是为生活、为生存而奋斗这样一个客观事实，不能单靠空洞说教，要把对村干部的严格教育与关心爱护结合起来，在引导村干部接受正面教育、自我教育，提高思想认识的同时，遵循思想教育工作规律，寓情于理，着力解决与村干部思想问题密切相关的工作、待遇、生活等方面存在的实际矛盾和问题，从政治上关心他们的成长，从生活上帮助他们解决实际困难，解除他们思想上的疑虑和工作、生活上的后顾之忧，才能真正促使他们以巨大的热情，切实履行好工作职责，推动农村突出问题的解决和各项工作的顺利开展。（二）严格各项制度落实，促进干部群众民主意识培养。一是要加大对农村基层干部的培训力度，使之尊重宪法和法律赋予群众的民主权利，自觉按民主管理的要求、通过必要的民主程序去推动工作；二是要全面推行村务公开，保障村民的知情权。保证公开内容的全面、真实、及时，让群众对村务特别是财务的情况有监督的机会，提高其参政议政的积极性。三是要着力加强制度建设，保障村民的决策权和监督权。严格按照“一事一议”、“四议两公开一监督”等工作方法配套制度要求，保障村民对村级重大事项的参与度。四是加强村民法制意识、民主意识，融洽干群关系。结合法制进村活动，培养村（居）民的法律意识，增强其参与村级社会事务的