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教育收费培训讲义广州市物价局二七年十月目 录第一章 价格服务进学校第一节 价格服务进学校的意义第二节 价格服务进学校的开展第二章 学校物价员第一节 学校物价员的含义及作用第二节 学校物价员的管理第三章 教育收费管理基本知识第一节 教育收费管理形式及权限划分第二节 教育收费管理若干重要制度第三节 教育收费违规行为及处罚第四章 主要收费政策第一节 中小学收费政策第二节 托幼园所收费政策第三节 中等职业学校收费政策第四节 民办教育收费政策注：讲义中如有错误之处，以正式文件规定为准。第一章 价格服务进学校今年二月，国家发改委在全国部署开展“价格服务进万家”活动，活动的对象范围涵盖农村、企业、社区、学校、医院、商场、旅游景点等等，其中价格服务进学校是这一系列活动中的一项重要内容。根据国家发改委开展“价格服务进万家”活动的总体要求和广东省“价格服务进学校”工作方案的具体部署，我市决定全面开展“价格服务进学校”活动。第一节 价格服务进学校的意义“价格服务进学校”活动是一项服务群众、为民解忧的民心工程，是践行“三个代表”重要思想，落实科学发展观，以价格服务促进和谐社会建设的重要实践。一方面，价格主管部门通过开展这项活动，宣传落实教育收费政策法规，指导学校加强内部收费管理，规范学校收费行为，及时化解价格矛盾，维护学生和学校的合法权益，同时不断创新价格服务手段和提高价格服务质量，以服务促管理、以服务促监督，创造出良好的价格环境，促进教育事业的健康发展。另一方面，学校可以把握和利用好这次活动契机，完善学校内部收费制度，增强学校收费的透明度和规范性，协调处理好与学生、家长之间的价格矛盾，与学生、家长建立起互相理解、支持和信任的收费关系。第二节 价格服务进学校的开展一、活动范围和主要内容根据我市工作方案要求，价格服务进学校的活动范围现阶段主要为公办中小学，将来还要将活动的成功经验向其他类型学校推广，深入持久的开展下去。价格服务进学校的主要内容有：（一）建立与学校的联系沟通制度，完善学校内部收费管理，建立学校物价员制度。（二）完善教育收费政策，规范教育收费行为。（三）巩固和完善教育收费公示制度。（四）广泛宣传教育收费政策，多渠道向社会提供价格信息服务，等等。二、活动形式和开展步骤在活动中，具体将采取多种多样的、体现这次活动“服务”主题的形式来开展，比如召开座谈会深入了解教育收费现状及存在问题，组织学校到示范点参观、学习和交流，印制派发宣传单张、设立收费咨询点、举办现场咨询会以解答学校、学生和家长对教育收费政策的疑问，等等。根据方案要求，我市“价格服务进学校”活动将分成四个阶段，有计划有步骤地进行，主要采取以点带面，整体推进的做法。首先选择若干具有比较完善的内部收费制度、教育收费行为比较规范、教育收费公示制度执行较好的学校作为示范点学校，在这些示范点先一步开展价格服务进学校活动，在取得成功经验后，利用其影响力和示范作用，深入开展价格服务进学校工作，逐步扩大活动的覆盖范围，不留盲点，不留死角，形成整体推进、全面发展的良好格局。第二章 学校物价员第一节 学校物价员的含义及作用学校物价员是指学校内部配备的专门负责教育收费有关业务的工作人员，一般要求由学校的财务管理人员担任。根据我市“价格服务进学校”工作方案的要求，每间学校均应配备1名兼职物价员，并落实到岗，责任到人。学校建立物价员制度是一项新的工作，对完善学校内部收费管理，规范学校收费行为有重要意义。学校物价员在学校与政府部门、学校与学生、家长之间将起到桥梁和纽带的作用，极大地加强政府部门、学校、学生及家长的沟通和联系，在宣传解释价格政策、协调化解教育收费矛盾和纠纷等方面也有重要作用。为此，学校应重视这项工作，选派有责任心、熟悉收费政策法规、工作认真负责的同志担任物价员，以发挥物价员在学校收费工作中的重要作用。第二节 学校物价员的管理一、学校物价员的推荐和报名学校按照有关要求选择推荐1名熟悉相关收费政策、工作认真负责的同志担任物价员，填写报名表格和资料，并按分级管理原则分别报市物价局和各区、县级市价格主管部门。二、学校物价员的培训和考核学校物价员要接受专门的培训。市物价局统一组织全市学校物价员的培训、考核工作，各区、县级市物价局协助、配合做好物价员培训和考核工作。学校物价员经培训、考核合格者，由市物价局统一颁发广州市学校物价员证。各级价格主管部门可以定期或不定期组织学校物价员开展多种形式的学习活动（如召开座谈会），及时通报最新的教育收费政策，加强收费业务的指导，等等。三、学校物价员的职责学校物价员应当履行以下职责：（一）协助学校加强和规范内部收费管理；（二）向学生、家长宣传教育收费法规政策；（三）向价格、教育主管部门反映学生、家长收费方面的问题和意见；（四）反馈学校收费执行情况；（五）配合价格主管部门开展教育收费检查；（六）协调处理群众收费投诉。第三章 教育收费管理基本知识第一节 教育收费管理形式及权限划分一、教育收费管理形式教育收费采取政府定价、政府指导价和市场调节价相结合的管理形式。按照目前的管理形式，一般来说，学历教育以及学前教育、强制性培训收费主要采取政府定价或政府指导价形式，如公办中小学、中职学校及高等院校的收费等，其他非学历教育收费主要由教育机构自行制定项目标准，如中职学校利用现有教学设施举办的各种短期非强制性培训班的收费等。政府定价或政府指导价管理形式包括制定、调整收费标准以及审批、核准收费标准等，市场调节价管理形式主要为备案制。二、教育收费管理权限划分根据广东省教育收费管理规定、广东省义务教育学校收费管理办法、广东省普通高中学校收费管理办法和广东省定价目录等有关规定，我省公办中小学教育和幼儿教育（托幼园所）收费项目的立项权在省人民政府，中等职业教育和高等教育收费项目的立项权在国务院有关部门和省人民政府。教育收费标准定价部门为省物价局。根据广东省定价目录规定，我市人民政府获得授权制定我市中小学教育收费标准以及在省规定的范围内制定幼儿教育收费具体标准。在具体业务的管理上，一般情况下实行分级管理的原则，即市属学校有关收费业务由市物价局管理，区、县级市属学校有关收费业务由各区、县级市价格主管部门管理。第二节 教育收费管理若干重要制度一、教育收费决策听证制度教育收费决策听证是指制定、调整重要的教育收费标准前，由政府价格主管部门主持，请社会有关方面对其必要性、可行性进行论证。实行教育收费决策听证制度，各有关方面直接参与教育收费决策，是规范政府决策程序和行为的重要措施，其意义在于，一是有利于促进教育收费决策民主化和规范化；二是能够增强教育收费决策的科学性和透明度，充分体现教育收费决策公正、公开、客观和效率的原则。根据价格法、政府价格决策听证办法的规定，国家发改委、教育部在2004年2月下发了关于建立和完善教育收费决策听证制度的通知（发改价格2004360号），决定在全国进一步建立和完善教育收费决策听证制度。具体规定如下：（一）教育收费决策听证的范围。按国家规定的权限和程序制定政府举办的小学、初中的杂费，高中的学费，普通高等学校专科、本科的学费，应当实行听证，纳入地方听证目录。制定其它教育收费标准时，政府价格主管部门认为有必要的，也可以实行听证。（二）教育收费决策听证的形式。教育收费决策听证采取听证会的形式。为降低行政成本，提高行政效率，在降低教育收费标准或者制定的教育收费标准涉及面较小的情况下，听证会可采取简易程序。（三）教育收费决策听证代表的构成。政府价格主管部门要根据听证内容，合理确定听证会代表的构成及人数。教育收费决策听证会代表应当具有一定的广泛性、代表性，一般由学生（需16周岁以上）或学生家长代表，学校代表和有关方面代表，以及相关的经济、法律等方面的专家组成。其中，学生和学生家长代表一般不少于听证代表总人数的1/3。（四）教育收费决策听证代表的产生。教育收费决策听证会代表由组织听证的价格主管部门聘请。学生和学生家长代表可自愿报名或由消费者协会等中介组织推荐产生；学校代表由教育主管部门推荐产生；专家、学者代表由有关院校、科研机构推荐产生。政府价格主管部门也可以通过建立教育收费决策听证会代表库，在代表库中按一定的程序和规则选取产生代表。（五）教育收费决策听证会一律公开举行，可以邀请新闻媒体参加。在不影响会议举行的情况下，经主持人同意可以现场直播、录音、录像、摄影和采访。（六）政府价格主管部门应在举行教育收费决策听证会前，通过新闻媒体、网络或者公告栏等方式向社会公告举行听政会的时间、地点、主要内容，广泛接受社会监督。（七）政府价格主管部门应及时通过电视、广播、报刊等新闻媒体向社会公布制定教育收费标准的最终结果，并监督执收单位执行。（八）教育收费决策听证的组织、程序等应当严格按照政府价格决策听证办法的规定执行。二、教育收费许可证管理制度收费许可证是收费单位依法收费的凭证。根据国家和省有关规定，教育收费实行许可证管理制度，各类学校实施收费必须申领收费许可证，并依法亮证收费。根据省物价局、教育厅、劳动保障厅关于加强教育收费许可证管理有关问题的通知（粤价2007135号）规定，我市进一步完善了教育收费许可证的管理工作，主要有如下规定：（一）教育机构申请领证的条件：必须具有法人资格和办学资格，且财务独立核算。（二）收费许可证管理权限划分：市教育、劳动保障部门审批、管理的教育机构，到市价格主管部门办理；区（县级市）教育、劳动保障部门审批、管理的教育机构到所在区（县级市）价格主管部门办理。（三）收费许可证办理程序：1.收费单位填写申请表，由负责人签名加盖公章；2.送所属教育或劳动保障部门审核；3.送所属价格主管部门审核办证。（四）申请领证需提供的材料：1.填写好的申请表；2.法人资格证明文件；3.合法有效的批准办学的文件；4.合法有效的批准收费的文件；5.价格主管部门要求提供的其他相关材料。（五）年度审验制度。收费单位依法领取收费许可证后，每年仍要按规定进行年度审验，经审验合格收费许可证方可继续使用。原发证的价格主管部门负责年度审验工作，审验形式主要为书面审验，审验内容主要包括：1.收费单位是否仍具备收费资格；2.收费许可证填列事项是否有错误；3.收费许可证所列收费项目和标准是否符合现行政策规定；4.价格主管部门认为需要审验的其他内容。（六）教育机构实施收费应至少提前20个工作日申请办理收费许可证。收费许可证有效期三年，期满应按规定换证。教育机构应在收费场所悬挂收费许可证，依法亮证收费，接受有关部门检查和群众监督。（七）价格主管部门要加强教育收费许可证管理，严格依照有关程序规定办理收费许可证业务，不能“以证代文”、“以证批费”。三、教育收费公示制度教育收费公示制度是学校通过设立公示栏、公示牌、公示墙等形式，向社会公布收费项目、收费标准等相关内容，便于社会监督学校严格执行国家教育收费政策，保护学生及其家长合法权益的制度。实行教育收费公示制度，是规范教育收费行为，增加教育收费透明度，完善教育收费监管机制，巩固治理教育乱收费成果和促进教育事业健康发展的重要措施。国家计委、财政部、教育部在2002年5月下发了关于印发教育收费公示制度的通知，决定在全国各级各类学校实行教育收费公示制度。根据国家和省有关规定，我市在关于我市教育收费有关问题的通知（穗价2002222号）和关于完善收费公示制度的通知（穗价2003190号）文件中，对教育收费公示作了具体的要求：（一）全市所有普通（成人）高校、普通（成人）中等职业技术学校、技工学校、中小学校和幼儿园（托儿所）及其他特殊教育的学校，都必须严格实行教育收费公示制度。（二）学校必须按照规定的格式制作教育收费公示栏，并在校园显著位置公布经批准的各项收费。（三）公示内容包括：收费项目、计算单位、收费标准、批准文号、批准机关、学校和教育主管部门的查询电话、价格和财政主管部门的举报电话等。（四）学校应严格按照公布的收费项目及标准收费，凡未经公示的收费一律不得擅自立项收取。第三节 教育收费违规行为及处罚一、教育收费违规行为的主要表现教育收费违规行为的主要概括起来主要有：（一）违反国家规定的收费管理权限，擅自设立收费项目、扩大收费范围、提高收费标准、跨学年或跨学期收费；（二）继续收取国家已明令取消的收费；（三）不执行国家规定的收费减免政策；（四）收费不使用符合规定、合法有效的票据；（五）以保证金、押金、集资等名义变相乱收费；（六）强迫学生接受有偿服务或强制收费；（七）违反规定增加代收费项目或过期未将代收费结余款退还给学生；（八）执行越权批费文件收取费用；（九）不执行国家规定的收费许可证制度、收费公示制度等。二、教育收费违规行为的处罚根据价格法、价格违法行为行政处罚规定、广东省收费违法行为处罚办法等法律法规规定，价格主管部门依法责令违规收费的学校退还多收价款，并依法可以如下形式进行处罚，相关处罚可以单处，也可以并处：（一）没收违法所得。价格主管部门对学校不应退还或无法退还的违法所得，根据有关规定予以全部没收，上缴国库。（二）罚款。价格主管部门根据学校违规收费的不同性质和情节，依法强制其交纳一定数量的罚金。（三）通报批评。价格主管部门对违法性质严重、情节恶劣、造成重大社会危害和群众反映强烈的收费行为，可通过公文、报纸、电台、电视等新闻舆论工具，将违规收费的学校名称、主要违法事实、造成的社会危害和后果及检查处理的最终结论，在一定范围内或全社会予以公布，提出公开批评。（四）吊销收费许可证。价格主管部门视学校违规收费情况，可以根据有关规定，吊销其收费许可证，取消或暂时取消学校的收费资格，并责令整顿和规范管理。第四章 主要收费政策第一节 中小学收费政策一、“一费制”相关规定近年来，根据国家和省要求，我市教育收费政策有许多调整。从2002年秋季起，我市中小学开始实施“一费制”收费政策，即除住宿生应缴的住宿费以外，小学、初中学生缴交书杂费，高中学生缴交学杂费。2004年秋季起，取消了农村义务教育阶段的借读生书杂费，农村义务教育阶段的学生不分普通生、借读生，均按普通生书杂费标准交费。2006年秋季起，农村实行免费义务教育，农村义务教育阶段学生免交杂费，只交课本费。2007年秋季起，又免除了农村义务教育阶段学生的课本费，在农村基本实现了真正意义上的免费教育。现行的“一费制”具体收费项目和标准见下表： 单位：元/每生每学期学校类别收费项目收费标准普通县、区一级市一级省一级小学农村实施免费教育城镇普通生书杂费253278290316借读生书杂费753778790816初中农村实施免费教育城镇普通生书杂费400440460500借读生书杂费9009409601000普通高中农村普通生学杂费940103410811175城镇*职业高中收费略；民办中小学收费另有规定。二、“一费制”外的收费规定“一费制”外的收费主要为代收费，分为两大类：一是统一收取的代收费项目，因学校完成正常的教学任务连带产生；二是自愿选择的代收费项目，因学校在完成正常教学任务外，提供可供学生自由选择的，与教学相关联的其他服务而产生。“一费制”外有关收费项目和标准见下表：类别收费项目收费对象收费标准文件依据备注统一收取的代收费军训生活费高中生租服装的：112元/7天生不租服装的：91元/7天生穗价2003112号穗价2002202号学生支付伙食费8元/天人，住宿费5元/天，租用服装费3元/天人。军训7天，实际收学生费用112元（不租服装的91元）普通高考考试费高中生25元/科生粤价函2005451号高中阶段招考费初中生10元/科生穗价函200695号会考费高中生8元/科生粤价2003256号三防演练费高中生按实收取，由市教育局审核，物价局审批穗价2003112号指活动期间的住宿、伙食、交通费。学农社会实践费初中生校服费中小学生由教育局审核，物价局审批农村中小学不得强制统一着装体检费中小学生6元/生学期自愿选择的代收费城镇小学午休管理费小学生有专门床位的2.5元/生天，在课室午休的1元/生天穗价2003112号按实际天数计算城镇小学课后托管费小学生1-4年级1元/生天补课费初、高中毕业班不高于2元/课时以自愿为原则，限初、高中毕业班利用正常教学时间之外举办的订报刊费中小学生按实收取学校不得盈利学生饮用奶费中小学生1.3元/盒或1.5元/盒分200ml和250ml两种规格校外活动费中小学生按实收取指春游、秋游等住宿费中小学生一般宿舍：50元 /生月公寓式宿舍：70元/生月向住宿生收取搭食费中小学生按实收取不得收取搭食管理费、饭卡工本费三、高中的异地借读费和择校费规定高中异地借读生应缴交借读费，择校生应缴交择校费。公办高中招收择校生应严格执行“三限”政策，严格执行择校费标准。择校费由县（区）以上教育行政部门统一收取并纳入财政专户管理。财政部门按50的比例返还给招生学校用于改善办学条件，其余部分统筹用于扶持和改造本地薄弱学校。从2007年秋季起，我市高中择校生凡按规定缴交了择校费的，学校不得再向其收取学费。高中借读费和择校费标准见下表：学 校 类 别借读费（元/每生每学期）择校费（元/生，一次性缴交）普 通高 中省市级180040000一般140023000职 业高 中国家级180040000省市级160031000一般140023000 四、综合规定（一）根据广州市鼓励留学人员来穗工作规定，留学人员的适龄子女义务教育阶段入学，经户口或居住地所在区、县级市以上教育行政主管部门批准，可凭相关材料到教育行政主管部门推荐的学校就读，免收借读费。（二）对父母均为驻守海岛、边防的军人或从事地质勘探等长期野外工作，委托他人照顾的子女；革命烈士子女；孤儿；父母长期患病委托他人照顾的子女，经区、县级市以上教育行政主管部门批准照顾入学，并到教育行政主管部门指定的学校入读的普通借读生，免收借读费。（三）学校开展春游、秋游等校外活动，按实际支出收取活动费。活动结束后，活动费的收支账务必须以书面形式告知学生和家长，接受家长监督；不开展活动不得收取活动费。（四）公办学校不允许搞“一校两制”、“校中校”或“校中民办班”，变相提高收费；学校不得举办面向在校学生的各种收费超常班、兴趣班；不得以录取学生和改善办学条件等为由，要求学生家长捐资、赞助。（五）中小学教育收费，应按规定实行教育收费许可证制度和教育收费公示制度，接受社会和家长的监督及有关部门的检查。（六）中小学收费实行“一费制”后，学校收取的书杂费或学杂费，只能用于学校的公务费、业务费、设备购置费、修缮费以及课本资料费（城镇学校学生练习本费）支出，不得用于教师工资、福利、基建支出以及上缴给各级政府部门。住宿费只能用于学生宿舍的维修、水电及管理费用的开支。(七）中小学“一费制”收费，实行“收支两条线管理”，财政部门根据学校提的用款计划，按有关程序将所缴款项返还学校，由学校在允许开支的范围内安排使用。（八）学校不得擅自立项，提高收费标准或搭车收费；不得违规使用教育收费。对违反规定的要严肃查处，追究有关人员的责任。第二节 托幼园所收费政策目前公办托幼园所收费仍执行我市2000年出台的收费标准，收费项目有保教费、借读费、假期留园费、空调费等。街道、镇村办园，机关、企事业单位、院校、部队办园，如不具备民办教育机构资质的，也按照公办园所收费标准执行。民办托幼园所另有规定，实行备案制管理，即由学校提出收费项目和标准，报价格主管部门和教育主管部门备案。现行公办托幼园所保教费及有关收费标准见下表：托幼园所类别保教费标准（元/月人）备注全日制寄宿制省一级园270420（1）街道、镇村办园加收保教费50元/月人； （2）机关、企事业单位、院校、部队办园对外招生加收借读费40元/月人； （3）假期留园费，全日制幼儿园(所)一天5元；寄宿制一天8元； （4）增设空调设备达到设备配备标准的，经物价部门批准，可在夏季（5至10月）开启空调设备期间加收空调费； （5）举办各类文娱体育特色班，经托幼办批准后报同级物价局核定收费标准。 市一类一级园220360市一类二级园市二类一级园190350市一类三级园市二类二级园市三类一级园175330市二类三级园市三类二级园160310市三类三级园145290未评估幼儿园130270托儿所270第三节 中等职业学校收费政策一、学费和实习实验费相关规定中等职业学校收费标准制定权在省。目前普通中专收费标准仍执行99年粤价1999134号文件规定，成人中专、技工学校、师范类中专执行98年粤价199874号文件规定。主要收费项目有学费、实习实验费、住宿费、部分服务性收费和代收费等。普通中专学费和实习实验费基准价标准见下表：单位：元/每生每学年专业学费实习实验费理工农医林地矿外语2700700文史财经政法管理2700200艺术40001000体育3600700 技工学校学费和实习实验费标准见下表： 单位：元/每生每学年学生类别收费项目收费标准备 注高级技校高级部国家、省重点技校一类技校二类技校三类及未分类技校分校班校外班公费生学费110010501000950900800600 1、表中所列标准为最高标准。 2、代培生的医疗、保险、奖助学金及各种补贴由个人自理。代培生学费2800270026002500240019001700实习实验费一般专业工种800800800800800500500消耗高的专业工种1600160015001500150012001000二、住宿费相关规定根据省有关规定，从2004年秋季起，中等职业学校住宿费实行分级核定的管理方式，由省统一制定学生宿舍档次划分和各档次住宿费标准上限。对我市部属、省属学校，由学校在省定标准范围内提出本校住宿费标准并填写核准表，报省教育或劳动保障和价格主管部门核准执行；对非部属、非省属学校，则报市教育或劳动保障和价格主管部门核准执行。学校必须如实、详细填报本校各类学生宿舍的住宿条件，如有虚报，将严肃查处，由此产生的后果全部由学校承担。学生宿舍档次划分条件及收费标准上限见下表： 单位：元/每生每学年学生宿舍类别条件与设备收费标准（上限）备注普通学生宿舍 6人以上住一间，人均建筑面积5平方米以下（含5平方米），有公共漱洗间、卫生间、配有床架、桌椅。 500住宿费包含学生生活学习用的水电费，即每生每月4至5立方米水、8至10千瓦时电。二级学生公寓 6人住一间，人均建筑面积大于5平方米小于7平方米，有独立卫生间、阳台、配有床架、桌椅、储物柜、风扇等设备，有专人负责清洁卫生和安全保卫。 750一级学生公寓 4人住一间，人均建筑面积大于7平方米，有独立卫生间、阳台、配有床架、桌椅、储物柜、风扇，室内有供热水设备和热水，有专人负责清洁卫生和安全保卫。 1200引资新建公寓 宿舍设备及住宿条件至少与二级学生公寓相同。具体标准按质价相符、优质优价的原则核定。 1500三、其他收费规定中等职业学校根据有关文件规定还有其他一些收费项目，主要有：（一）课本资料费。学校因教学需要可统一按实代收，实行定期结算、多退少补的管理制度。（二）重修费，指学生重修已修课程的学费。学生重修已修课程应交重修费。重修费按教学计划规定的课程学分数及每学分学费标准计收。（三）补考费，即学生参加补考的费用。学生修读课程考试不合格须补考的，第一次补考免收补考费，第一次补考仍不合格须再次补考的应交再次补考费。再次补考费不分学校类别和专业，理论课考试每科每次20元，实践课每科每次40元。（四）证件工本费。学校为学生办理学生证、图书馆阅览证等校内用于证明学生身份的证件，第一次均不得收费；学生丢失后要求补办的，可按每证3元的标准收取工本费。学校实行一卡通，用智能卡代替所有学校证明的，可按每卡不超过3