议院制度在中国的起始及变异第三讲演示.ppt

清末预备立宪 民国前的宪政预备 一 晚清预备立宪的背景 1 戊戌政变后朝廷内保守势力嚣张 2 义和团运动期间 清政府出台不智政令 3 重新回銮的清政府 依重官吏实行改革 1 权官 士绅势力伸张 敢言政事2 西太后 皇亲贵戚在庚子事变中大受打击3 受迫害在海外避难的政治势力已在组织 舆论和行动上对朝政构成压力 而他们的旗帜是民主宪政 促使朝廷着手立宪的国内大背景是 重新回銮后朝廷开始改革即晚清新政 改革内容戊戌时期都曾有过 1905年 新政进入预备立宪 日俄战争 日胜俄败是一大背景 预备立宪从出国考查开始 二 由考查到预备 主张出国考察的江浙立宪派人士 张元济 张美翊 赵凤昌 张鹤龄 吕景端等 立宪前朝廷内曾有讨论和争议 孙家鼐首先发议 立宪国之法 与君主国全异 此等大变动 在国力强盛之时行之 尚不免有骚动之忧 今国势衰弱 变之太大太骤 恐有骚然不靖之象 似宜但革其丛弊太甚诸事 俟政体清明 以渐变更 似亦未迟 徐世昌反对 逐渐变更之法 已行之有年 而初无成效 盖国民之观念不变 其精神亦无由变 是惟大变 乃所以发起全国之精神也 孙家鼐又以国民之程度不及为词 若遽而立宪 则恐无益 而适为历阶 仍宜慎之又慎乃可 张百煕反驳 国民程度 全在上之劝导 今上无法以高其程度 而日俟国民程度高乃立宪法 此永不能必之事也 与其俟程度高而后立宪法 何如先预备立宪而徐施诱导 时至今日 惟有仿行宪政 大权统之朝廷 庶政公之舆论 以立国家万年有道之基 但目前规制未备 民智未开 若操切从事 徒饬空文 待数十年之后 规模粗具 查看情形 参用各国之成法 妥议立宪实行之期限 再行宣布天下 视进步之迟速 定期限之远近 著各省将军督抚晓谕士庶人等 尊崇秩序 保守和平 以预备立宪国民之资格 三 预备立宪 的内容 成立宪政编查馆该馆在工作近四年的时间里 为筹备立宪作了大量的基础工作起草宪法及起草或核议各项法律 章程 制度 约有近三十项 宪法大纲 各省咨议局章程 咨议局议员选举章程 各省会议厅规划 城镇乡地方自治选举章程 九年预备立宪逐年推行筹备事宜 内阁官制 内阁办事暂行章程 颁布 钦定宪法大纲 宪政编查馆说 夫宪法者 国家之根本大法也 为君民所共守 自天子以至庶人 皆为率循 不容逾越 正文是 君上大权 附 臣民权利义务 凡法律虽经议院议决而未奉诏令批准都不得见诸施行 凡一切军事皆非议院所得干涉 重大国际关系事项 由君上亲裁 不得付议院议决 总揽司法权 委任审判衙门遵钦定法律行之 不以诏令随时更改 发命令及使发命令之权 惟已定之法律非交议院协赞 奏经钦定时 不以命令更改废止 在议院闭会时 遇有紧急之事 得发代法律之诏令 并得以诏令筹措必需之财用 惟在次年会期 须交议院协议 臣民有合于法律命令所定资格者得为文武官吏及议员 臣民于法律范围以内 所有言论著作出版及集会结社等事 均准其自由 臣民权利 臣民非按法律所定不加以逮捕监禁处罚 臣民可以请法官审判其陈述之案件 臣民之财产及居住无故不加侵扰 臣民按照法律所定 有纳税当兵之义务 臣民现定之赋税 非经新定法律更改悉照仍照旧输纳 臣民有遵守国家法律之义务 成立资政院与各省谘议局 谘议局章程 言 为各省采取舆论之地 以指陈通省利病 筹划地方治安 及 为资政院储才之阶 省谘议局议员通过民选产生 议员定额是按各地人口总数确定 章程又说 由于户口无法确实统计 各省以 各该省学额总数5 为准 定议员数额 议员产生方式及名额分配规则 享有选举权者 地方绅衿 中学毕业生 举贡生员 曾任实缺之文武官员与资产在五千元以上者 谘议局与督抚间之意见冲突 须以中央资政院为仲裁 督抚可奏请皇帝解散谘议局 谘议局与地方政府关系 谘议局向督抚行文用 呈 督抚对谘议局则用 令 凡谘议局议决事项 呈候督抚公布施行 督抚对谘议局议决事项认为不可行 可 交令谘议局复议 谘议局议事内容 开会闭会 均根据督抚的命令 谘议局对于督抚侵权或违背法律等事 得呈请资政院核办 资政院议员钦选者包括 宗室五公世爵16人 满汉世爵12人 外藩王公世爵14人 宗室觉罗6人 共48人 各部院官员32人 硕学通儒10人 纳税多额者10人 确定九年预备期的工作 国民教育 第一年编定课本 至第九年使人民二十分之一识得字义 府州县地方自治 第二年颁布章程 三年筹办 五年初具 六年完成 省 乡 镇地方自治 第一年颁布章程 二年筹办 五年初具 六年完成 民刑商律及诉讼法典 第一年编定至第八年完全实施 警务 府 州 县二年初具 三年完备 乡 镇 四年筹办 八年完备 财政 第一年颁清理章程 二年调查各省岁入 三年试办各省预决算 四年颁地方税章 查全国岁出入确数 五年分立国家税章 六年试办全国预算 七年试办全国决算 颁会计法 八年设审计院 九年确定预算决算案提交议院 司法 各省审判厅二年筹备 三年成立 府厅州县各级审判厅 四年筹备 六年一律成立 乡镇初级审判厅 六年筹备 八年成立 行政审判院于第六年成立 官制 第二年厘订京官制 三年厘定省官制 新定内外官制 五年颁布 七年试办 九年实行 文官考试任用章程 第二年编定 第三年试行 第四年实行 谘议局 资政院 各省谘议局 于第一年筹办 第二年成立 中央资政院 第二年颁布章程 举行选举 第三年集会 议院