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公共部门管理论文 公共管理是对公共事务的管理公共事务是公共管理的起点决定了公共行政走向公共管理的必然态势接下来小编搜集了公共部门管理论文仅供大家参考希望帮助到大家 在当代中国公共部门面临着在可利用资源日趋减少情况下提高服务绩效的难题依靠过去那些陈旧的、呆板的、僵化的理论和方法是行不通的公共部门需要一种卓越的、集众家之所长的、简单易学又行之有效的方法于是标杆管理应运而生标杆管理是如何寻找最佳实践以提高组织绩效的过程并随时根据研究结果重新做出调整使组织绩效得以最大的提高同时它还为组织描绘一幅世界一流组织之所以优秀的清晰图画让公共部门结合自身特点模仿与创新 一、标杆管理的概述 标杆管理一直以来主要是一种私营部门的活动私营部门通过对最佳实践实施标杆管理的方式取得了成功美国施乐公司为了抵御日本竞争者全方位的挑战对日本产品进行了分析找到了日本产品成本低下的秘诀继而对自身产品重新改造取得了巨大的成效一举成了推行标杆管理的鼻祖通用电气公司通过借鉴福特汽车的标杆管理方案降低了成本改善了为顾客提供的服务得克萨斯仪器公司为了提高印刷线主板的装配效率对在每一个程序上居领先地位的企业进行了研究实现了程序的持续改进取得了世界级的绩效目睹了它们成功的可能性后其他公司纷纷跳上标杆管理这趟快车以期从这种新的手段中获益据美国1997年的一项研究表明1996年世界500强企业中有近90%的企业在日常管理中应用了标杆管理其中包括IBM、ATT、柯达、福特、施乐等等随着西方公共管理理念的逐步被关注我国理论界和实践家开始重新界定公共部门在社会中的地位认识到公共部门应该是以最经济的手段为社会公众提供更全面、优质的服务因此也逐渐开始了对标杆管理理论的研究 所谓标杆管理（Benchmarking）就是以最强的竞争企业或那些行业中（或行业外）领先的、最有名望的企业作为基准将本企业的产品、服务和管理措施等方面的实际状况与这些基准进行定量化评价和比较分析这些基准企业的绩效达到优秀水平的原因在此基础上选取改进的最优策略上述程序将连续不断地反复进行它的首要目标是提高一个机构的绩效基本思想是系统优化不断完善和持续改进这种管理正好适合我国公共部门要求不断完善服务追求卓越绩效的时代要求 二、公共部门引入标杆管理的必要性 标杆管理的科学性与有效性已被国外的很多企业和组织做出了证明我国公共部门应借助标杆管理这一宝剑来磨炼自己的实力提高工作绩效 1、标杆管理有利于公共部门消除“井底之蛙”行为 公共部门工作的公共性和服务性使得其工作绩效难以衡量再加上我国官员受传统官僚思想影响唯我独尊、高高在上、不肯虚心向别人学习的现象比比皆是公共部门在很多问题的处理上出现了“井底之蛙”的现象标杆管理为公共部门提供了一个清楚地认识自我的工具便于发现解决问题的多种途径缩小自己与世界领先者的距离 2、标杆管理有利于解决资源有限与追求高绩效的矛盾 现今,提高公共部门绩效非常紧迫,但是可利用资源日趋减少也是一个不争的事实“木桶原理”大家都很熟悉如果木桶的长度参差不齐则木桶的容量由最短的木板决定若想增加木桶的容量必须加长最短的木板标杆管理应用于公共部门提高效率也是同样的道理它强调在不浪费资源的情况下寻求最佳实践为公共部门确立具体先进的榜样分析其各个指标找出潜在的问题与瑕疵提高组织绩效 3、标杆管理有利于为管理目标树立参照标准 标杆管理具有最佳实践和度量标准两大杀手锏可以使目标更加明确和具体由于公共部门的产出难以量化、目标多元化有时甚至相互冲突所以绩效管理指标的确立成为难题而标杆管理的这两大利器可以在一定程度上解决这一难题它通过一系列规范化程序寻找“标准”运用科学的指标体系衡量“标准”明确自己所处的位置找出薄弱环节在一定程度上避免了实施中的不确定性和盲目性 4、标杆管理可以促使公共服务由“官僚导向”转变为“顾客导向” 公共部门提供服务的对象是公民公民作为纳税主体他们期望享受到高质量的服务作为他们缴纳税金的回报传统的依据自身权力为自己谋福利、思想慵懒、效率低下的“官僚导向”的服务行为已经不适应时代的要求了标杆管理要求转变思维模式像企业一样视纳税人为顾客根据顾客的需求向顾客提供服务公共服务变为以“顾客为导向”通过寻求最佳实践在节约开支的前提下提高绩效 5、标杆管理有利于在公共部门建立学习型组织 在知识经济时代组织的学习能力至关重要把自己转变为学习型组织是每个组织必须完成的任务实施标杆管理公共部门可以发现在产品、服务、生产流程以及管理模式方面存在的不足并学习标杆对象的成功之处结合实际将其充分运用到自己的服务当中由于标杆管理强调的是持续改善所以它对推动公共部门向学习型组织转变发挥着重要的作用论文检测标杆管理公共部门论文检测标杆管理公共部门 三、向榜样看齐系统实施标杆管理 标杆管理是根据一套既定规则来寻找最佳实践的程序根据国内外的研究笔者总结出如下的实施程序： 1、选择学习的标杆 一个好的榜样可以使标杆实施主体有科学的标准可参照从而更快地提高服务绩效论文检测标杆管理公共部门论文检测标杆管理公共部门公共部门需要确立以下三种标杆： 第一组织内部的优秀部门和员工论文检测标杆管理公共部门一个学生想要在期末总评得到高分必须努力提高每一科的分数特别是自己的薄弱科目公共部门也一样在开展标杆管理活动之前必须是一个各方面均衡发展的组织而不能是内部各部门绩效参差不齐的状态在这个基础上找出组织内部的优秀部门和员工为其他部门树立榜样共同学习 第二同行业的优秀者在经济全球化时代标杆管理瞄准的对象应该是全球范围内同行业中最优秀的组织通过比照业内世界一流业绩知道自己究竟可以做到多好以使整体业绩大幅度提升 第三其他行业的最佳流程由于内部标杆管理产品和服务的相似性它具有一定的模仿和复制成分而向业内其他优秀者进行标杆则由于多方面的异同使公共部门缺乏创造性以其他行业的最佳流程作为标杆正好弥补了这两个缺陷它超越了单纯的模仿和复制代之是变革和创新通过学习其他行业的最佳流程用先进科学的程序改善自身的工作绩效 世界上根本不存在“最好”的东西最合适的往往就是最优秀的所以在选择标杆对象的时候公共部门必须用科学客观的眼光谨慎挑选最适合自己的标杆对象 2、瞄准目标寻找差距 标杆管理是一项系统和复杂的工作在确定了标杆对象之后就应对标杆对象进行信息的收集与分析找出本组织与优秀组织的差距这项工作主要包括以下两方面： 第一收集标杆对象最佳实践的资料和数据主要包括两类：一类是标杆部门的资料数据即标杆部门的绩效数据和取得这一绩效的优秀方法、措施和管理诀窍；另一类是自己部门的资料即反映组织自身的绩效和管理现状的资料论文检测标杆管理公共部门在收集标杆部门的资料时要主动向标杆对象发起“信息攻击战”通过问卷调查、现场参观和考察、分析评价对方产品和服务、以及权威的第三方提供等方法获取自己需要的资料和数据在收集组织内部的资料时组织上下要形成一种知识共享的氛围让组织内各部门和员工客观地提供本部门的工作和服务信息便于标杆小组了解情况找出差距 第二数据收集工作完成后接下来应建立一个完备的数据库测评系统通过对数据的比较分析找出差距确定标杆管理指标它要求在纷繁复杂的数据资料里对比分析找出各个标杆对象的最佳实践再进行汇总将这些数据资料组织成彼此相互连贯、有用的信息以它作为一把尺子来衡量自己与优秀组织之间在某一流程或环节方面的差距试图建立一个真正优秀的流程 3、快速行动持续不断地提升 经过对标杆对象优秀流程和管理实践的了解和认识组织找到了差距和缩小差距的最简单有效的方法接下来就是制定一套可靠的行动方案行动方案的决定是标杆管理工作中最关键的一个步骤前面所有的分析都是为这个环节所准备的 （1）争取一线员工的支持员工是所有管理方法的最终执行者是最有资格参与新的行动方案的制定的因此应该开展多种培训向生产服务的第一线员工宣传介绍标杆管理让他们从思想和心理上接受这一新的工作方案并明确在标杆管理过程中的绩效标准和自己应承担的责任消除抵触和不满情绪 （2）制定一个明确具体的行动计划俗话说“磨刀不误砍柴工”一个具体的行动计划可以指导项目准确到达预定目标所以它必须是一个规范的、成熟的文档对项目的有关事项如资源配备、人员安排、时间进度、风险规避等问题有明确的规定避免推诿扯皮等事情的发生一些支持性工作和实施人员要做周密的安排避免流程之间的相互牵制和责任不清最后对这一方案进行论证和完善 （3）对实施结果进行评价标杆管理的一大特点就是量化这一特点不止表现在实施过程中还表现在实施之后所取得的成果也量化成可以比较的指标与预期目标进行比较上而最为理想的评价工具无疑是平衡计分卡和经济增加值这两把尺子完美地结合起来使用是评价标杆管理结果的理想选择 （4）持续学习不断标杆不断提升在竞争激烈的21世纪今天是世界第一明天可能就落后了因此在实施标杆管理时不能自满、止步不前应该把目光放远适时更新标杆管理数据库不断搜索世界一流组织在最佳实践方面的创新分析整理成自己新的数据资料不断变革自己的业务流程持续提升争取形成一个学习型组织 结语 标杆管理并非能解决公共部门面临的所有问题但它是绩效改善方法“宝库”中一种强有力的武器它通过将本组织与提供相似服务的公共部门或私营部门中的领先者进行比较充分地认识自己了解自己的优势和劣势从而扬长避短提高政府绩效但是任何一种管理方法都不是万能的在看好它的优点时我们也要看到它存在的不足在引进标杆管理时要结合本组织的实际情况加以具体的应用不能生搬硬套在模仿的同时更要注重创新 一、引言 年春节过后在中国发生了一场严重的急性传染性疾病SARS波及面广影响深远这场灾难的背后暴露出中国政府在预防控制突发性事件问题上的薄弱之处SARS事件给政府提出了一个重要的课题：在经济全球一体化人员往来频繁、资讯高度发达的现代社会如何系统地防控重大突发事件使其影响降低到最小长期以来我国在处理突发公共卫生事件方面存在不少缺陷这些方面主要表现在处理突发公共卫生事件往往是卫生部门一家的事缺少其他部门的通力合作；政府在指挥处理突发公共卫生事件时缺位；日常应急储备缺乏；信息报告系统分散、缓慢等这些缺陷直接导致了在突发公共卫生事件出现时应急反应的行动迟缓、手段匮乏 社会意义上的突发事件主要有以下几类：国防突发事件、传染性疾病突发事件、科学实验突发事件、交通事故突发事件；自然突发事件如地震、洪水、山体滑坡等自然灾害各类突发事件都有其特点其共性是突然发生难以预知危害巨大影响深远 二、SARS事件引发对公共危机管理的思考 这场突如其来的“非典”席卷了大半个中国给人民的生命健康带来了威胁并给社会经济和生产生活带来了巨大影响它不仅使我国面临前所未有的危机也使政府的公共管理面临着一个新课题即如何管理危机状态下的社会随着现代政府管理的复杂性日益加剧政府管理的脆弱性亦日渐突出特别是当社会爆发危机时政府往往手足无措、难以应对导致危机的后果迅速扩散社会陷入混乱进而危及社会经济的发展因此如何将危机状态下的社会有序地管理起来使危机给社会造成的危害达到最小限度无疑成为政府管理活动中的一项重要内容 （一）公共危机管理的概念 危机管理一词最早出现在1986年出版的危机管理：为不可避免的事而计划一书(CrisisManagement：planningfortheinevitable)该书的作者StevenFink曾在1979参加过美国三里岛核电站事件的处理工作之后他对危机管理进行比较系统的研究但最早国外在危机管理方面的研究可以追溯到20世纪30年代当时资本主义国家的经济危机促使企业的经营者加强企业的防卫管理的研究但当时的危机管理研究只不过是单纯的危险对策、保险管理、安全技术和防灾计划20世纪70年代美国学者RBlake和IMouton针对领导行为的有效性进行了深入的研究并建立了相应的指标系统20世纪80年代一些学者开始将政治科学中的危机理论扩展到经济及管理领域探讨企业在陷入危机后的紧急对策问题到了20世纪80年代末美国学者在研究企业危机现象时提出将管理失误作为危机起源来研究其过程机理我国在危机管理方面的研究起步较晚在20世纪90年代才展开了企业危机管理的研究而公共管理危机的研究近几年在中国才初见端倪公共危机管理是政府针对突发危机事件的管理目的是通过提高政府对危机发生的预见能力和危机发生后的救治能力及时、有效处理危机恢复社会稳定恢复公众对政府的信任 （二）发达国家公共危机管理的经验 在危机管理方面美、日、俄等国的做法值得借鉴主要表现在以下几个方面：建立制度化的组织机制科学的危机管理组织是实现危机管理高效化的关键为此许多国家都建立了全方位的既相对独立又高度协作的危机管理组织体系美国的突发公共卫生事件管理体系最具代表性这一体系纵向上是以国家(联邦疾病控制与预防系统)州(医院应急准备系统)地方(城市医疗应对系统)三级公共卫生系统为基本架构；横向上是以公共卫生、执法、医疗服务和第一现场应对人员为基本架构这种纵横交错的组织系统保证了政府进行多维度的、多领域联动的危机管理 建立完备的法律机制在一个法制国家法律是人们行动的准绳在有关法律规定之下政府、相关部门、民众才能在突发事件面前不至于束手无策依法行使自己的权利和义务多国的实践表明制定完备的紧急状态法是应对突发事件的有效保证 建立完善的预警机制美、日等国都建立有立体的危机信息收集处理网络并进行常规的训练和演习如日本的防地震演习和美国的防恐演练都在定期举行 建立高效的应对机制快速有效的应对措施是实现危机管理的重要环节在俄罗斯解决莫斯科人质事件中俄罗斯危机管理系统的高效运作使得危机事件迅速解决建立开放的沟通机制信息沟通是维护公民知情权的需要而传媒则是信息沟通的重要途径为此国外都非常重视发挥传媒在危机管理中的作用媒体客观公开地报道突发事件有助于传递政府的政策缓解民众的紧张情绪减少危机带来的潜在损失 （三）公共危机管理系统模型 基于以上的论述公共危机管理主要分为三个部分的工作一是危机预警二是危机预防三是危机处理 危机预警是指根据系统外部环境及内部条件的变化通过对危机现象、危机先兆和危机起因的严密监测并对所获得的信息进行处理进而对系统未来可能发生的危机进行预测和报警具体说就是指政府对危