营建法规的沿革与发展.ppt

1 營建法規概述 1 4 營建法規的基本概念法規的意義法規 中華民國法規的分類行政法營建法規 2 營建法規的沿革與發展營建法規的沿革營建法規的未來展望國土規劃 營造業管理 不動產交易 建築技術規則修正 營建法規概述 2 4 3 營建法規概述 3 4 營建法規的範圍從相關主管機關職權探討現行著作介紹本書見解法規概論 國土規劃 非都市土地 基地分析 外部規劃 內部設計 特定用途建物 建築構造 建築設備 建築許可 特定開發 施工管理 使用管理 雜項管理 拆除管理 違章處理 行為人 不動產權 爭議處理 4 營建法規概述 4 4 營建法規的本質無統一的法典數量繁多具有專業性易於變動涉及人民生命財產 5 法律與命令 1 3 法律法律的意義法律的定名營建法律概述命令命令的意義命令的種類單純命令與法規命令委任命令 職權命令 緊急命令營建法規命令概述 6 法律與命令 2 3 法律與命令之關係法律須以命令而公佈命令須根據法律而訂定命令補充法律之不足命令不得牴觸法律命令適用法律上之原理原則 7 法律與命令 3 3 法律與命令的區別名稱及意義不同制定及修訂機關不同制定及修訂之程序不同公布的程序不同規定的事項不同效力的強弱不同 8 法規的體系 1 4 法規體系概述法系法規的體系營建法規的體系現行的營建法規體系觀建管法規體系表建築法及相關法規表 9 法規的體系 2 4 法規森林喬木 灌木 綠葉 雜草 大地 同類聚居 生老病死位階倫理位階倫理及效應法規位階的訂定原則法律授權法規之位階訂定法定職權法規之位階訂定多重位階之法規大法官會議解釋的位階各級行政機關解釋函的位階 10 法規的體系 3 4 營建法規體系表的建立另類的營建法規體系表營建法規體系表的構成營建法規體系示意圖 資料組成 組成單元 編排順序營建法規體系表的解析宏觀視野與營建觀點 平行架構 樹狀組織與多層次結構營建法規體系表的探討法律授權之法規體系 法定職權之法規體系 多重法源之法規定位 法規命令與法律之位階衝突 11 法規的體系 4 4 營建法規體系表的應用法規體系架構的建立問題的認識與解決法規定位法規文號的參酌法律制定適用原則的應用子法不得牴觸母法原則特別法優於普通法原則新普通法不能變更舊特別法原則 12 法規的分類 1 5 營建法規分類概述母法與子法母法與子法的意義母法與子法的關係母法與子法的區別法令位階不同制定先後不同內容詳略不同效力強弱不同子法不得牴觸母法原則 13 法規的分類 2 5 中央法規與地方法規中央法規與地方法規的意義中央法規與地方法規的區分制定機關不同適用範圍不同法規名稱不同營建地方法規的探討地方法規不得牴觸中央法規原則法理競合的探討 子法不得牴觸母法原則 與 地方法規不得牴觸中央法規原則 14 法規的分類 3 5 普通法與特別法 1 2 普通法與特別法之定義以人 事 時 地 物為區分標準普通法與特別法之認定須有二種以上法規同時有效存在須此二種以上法規 對同一事物均有所規定須此二種以上法規 對同一事物做不同之規定 15 法規的分類 4 5 普通法與特別法 2 2 特別法優於普通法原則特別法優於普通法原則適用時機僅限於特定事物普通法與特別法關係 不限於不同法規之比較特別法與普通法存在原因法理競合的探討 特別法優於普通法原則 與 子法不得牴觸母法原則 法理競合的探討 特別法優於普通法原則 與 地方法規不得牴觸中央法規原則 16 法規的分類 5 5 強制法與鼓勵法強制法與鼓勵法的意義鼓勵性法規的一般特質立法目的精確 適用範圍狹窄 法規適用的自主性 獎勵與回饋的相對性鼓勵性法規的介紹獎勵興建公益性空間獎勵民間興闢公共設施其它獎勵性營建法規 17 法規的制定修正與廢止 1 7 前置作業準備作業政策形成 資料收集與整理 制定法規與否 新定或修正草擬作業法規定位法規制定原則法規名稱實質內容用詞遣字 18 法規的制定修正與廢止 2 7 法規的制定法律的制訂機關法律的制定程序提案討論審查決議覆議法規命令的訂定機關法規命令的訂定程序訂定程序的種類行政不作為法律授權之營建法規命令簡介行政院訂定 內政部訂定 省市政府訂定 19 法規的制定修正與廢止 3 7 法規的公佈與施行法規的公佈法律的公佈法規命令的發布公布與取得的時差法規的施行自公佈日施行者法規內另訂有施行日期者法規之發布令另訂施行日期者法規授權以行政命令規定施行日期者 20 法規的制定修正與廢止 4 7 法規的修正 1 2 法規修正的意義法規修正的機關與程序法規修正的原因基於政策與事實之需要而修正者不合時代要求 有修正必要者相關法規修正或廢止而應配合修正者相關機關已裁併或變更者同一事項重複規定或彼此矛盾者 21 法規的制定修正與廢止 5 7 法規的修正 2 2 法規修正的方式法規名稱修正 單純條文修正 一個法規拆成二個法規 數個法規合併成一個法規法規修正的形式條次的處理 章節的修正 條文增訂 條文修正 條文刪除 全文修正 22 法規的制定修正與廢止 6 7 法規的廢止法規廢止的機關與程序法規廢止之原因法規明令定期廢止立法目的已達成 或因情勢變遷政策廢止者法源依據刪除 且無保留必要者機關裁併改制 相關法規無保留之必要者法規廢止的失效日期及停止適用 23 法規的制定修正與廢止 7 7 行政解釋函的發布與廢止法規的整理法規整理的功能法規的新訂修正 行政解釋的研訂發布 法規的適用與執行法規的整理行政解釋的整理主管官署的整理概況民間的整理概況 24 法規的體例與格式 1 3 法規名稱及文號法規的名稱法律或命令 字數多寡 地名有無 強制獎勵 內容概要法規編號法規的文號日期 法規版本 制定公布機關 文號 制定訂定 公布發布 25 法規的體例與格式 2 3 法規的章節章節的層次編 章 節 款 目章節的劃分編 編章 編章節 章節款 編章節目 編章節款目 章 章節 章節目條文的構成條及條次條 條次 26 法規的體例與格式 3 3 條文的層次項 款 目 大點 公式表格及圖例 款目的辨正要點的構成點及點次點的層次項 款 大點及小點 公式表格及圖例畫寫格式的探討直式由右而左 橫式由左而右 27 法規的實質構成 1 2 總則立法依據 立法目的 用語定義 適用範圍 主管機關分則實體性規定 程序性規定 授權立法罰則行政制裁的內容行政罰懲戒罰執行罰行政刑罰 28 法規的實質構成 2 2 法律保留原則罪刑法定主義土地使用違法的制裁建築管理違法的制裁行為人違法的制裁建築師及專業技師室內裝修營造廠建築經理公司附則過渡規定 規費訂定 施行細則訂定 施行日期 29 法規的效力 1 8 法規效力的意義與要件形式要件 實質要件關於人的效力自然人與法人營建法規對人的效力起造人的權利義務與責任設計監造人的權利義務與責任承造人的權利義務與責任所有權人 使用人的權利義務與責任 30 法規的效力 2 8 關於事的效力營建法規對事的效力土地開發建築許可建造行為的管制 建築基地土地分割 建築線 畸零地 現有巷道 建築技術規劃設計施工管理都市或區域計畫變更的配合 施工計畫 施工期限管制 施工勘驗 施工材料查核 施工環境的維護 變更行為人 施工糾紛的處理 31 法規的效力 3 8 使用管理使用執照 合法使用 變更使用 室內裝修 公共安全檢查違規使用拆除管理拆除執照 強制拆除或維護 建築物拆除之施工管理違章處理違章建築的認定與查報 違章建築補辦建照 違章建築拆除舊有違章建築修繕 違章行為人之處分 32 法規的效力 4 8 關於時的效力營建法規關於時的效力營建法規對於土地的有效期間 營建法規對於建築物的有效期間 營建法規對於人的有效期間法規效力的始期自公布日施行者施行日期另定者行政解釋函的生效日期屬於文義解釋者屬於補充解釋者 33 法規的效力 5 8 法規效力的終期自公布日廢止者定有施行期限者原有法規修正者法規之暫停適用法規修正或廢止後之適用 34 法規的效力 6 8 關於地的效力地的定義及範圍土地的定義 國土的範圍個別法規適用範圍的探討法規效力適用於全國者 法規明定其施行區域 以命令另定其施行區域 法規定命為特定地區之法規 各地方政府制定之單行法規 35 法規的效力 7 8 營建法規對地的管制內容國土規劃及區域計畫 都市土地與非都市土地的劃分 都市土地規劃管理 非都市土地規劃管理 各種使用分區之細分公共設施用地 建築使用與其他使用 禁限建的範圍與內容最小基地規範 使用強度管制 使用用途管制 其他管制關於物的效力現行法規對物的認定民法之相關規定地政法規相關規定營建法規的規定 36 法規的效力 8 8 營建法規對物的區分建築物違章建築物雜項工作物廣告物建築物的種類特種建築物 紀念性建築物 古蹟 特定建築物 公共建築物 地下建築物 軍事建築物 高層建築物 供公眾使用建築物營建法規對物的效力 37 法規的適用 1 5 法規適用的程序事實的確認相關法規的搜尋法規涵義的確認事實與相關法規的關係 依據法規做出處置效力優先與適用優先營建法規適用的原則 38 法規的適用 2 5 法律不溯既往原則法律效力的始期法律不溯既往原則不溯既往原則的作用維持法律關係的穩定保障人民既得的權益維護政府施政的威信不溯既往的適用時機不溯既往與溯及既往的政策考量 39 法規的適用 3 5 溯及既往的立法政策對既得權益不予承認給予既得權益一段過渡導正期限制既存事實的合法權益給予既得權益相對補償新法優於舊法原則新舊法規的認定新法優於舊法原則處理程序的始終人民聲請許可案件種類 40 法規的適用 4 5 處理程序的始終建築行為處理程序的認定從新從優原則建造執照申請的新舊法規適用建照變更設計的新舊法規適用變更設計的範圍歷年訂定之變更設計新舊法規適用處理原則變更設計新舊法規適用統一標準變更使用的新舊法規適用變更使用法規適用版本 41 法規的適用 5 5 變更使用法規檢討範圍防空避難設備的檢討標準停車空間的檢討標準程序從新實體從舊新普通法不能變更舊特別法原則法理競合的探討實務運作上的探討 42 法規的解釋 1 4 法規解釋的功能法規解釋的功能確定法規的涵義補充法規內容的缺漏因應時代的變遷解決有關的爭議增加彈性的運用減少法規的修訂法規解釋與修正的比較營建法規的行政解釋 43 法規的解釋 2 4 法規解釋的種類立法解釋法規條文用語定義的解釋制定法律附帶決議的解釋法規公布時立法意旨的解釋司法解