强化廉政监督在水利建设中的执行力!.doc

强化廉政监督在水利建设中的执行力我县实践水利建设廉政执行力的调研报告（2012年5月18日）党中央在2011年的一号文件中，第一次明确把水利建设从粮食安全、供水安全、防汛安全提升到生态安全、经济安全、国家安全的战略高度的一年，并提出在今后十年内，投入水利性建设将达到4万个亿，标志着民生水利建设迈向新的历史进程，同时，水利廉政监督的执行力也将面临一个艰巨的任务。千里之堤，毁于蚁穴。在新的历史时期,特别是国家不断加大对水利工程投入，水利廉政建设和反腐败工作面临的任务艰巨而又复杂，从而使民生水利廉政建设执行力的综合性更具考验。如何正确贯彻落实科学发展观，推动水利廉政建设执行力不断向纵深发展,预防和杜绝水利工程腐败现象的产生，是确保水利事业“源头活水”持续快速健康发展的基础保障！为探寻水利建设廉政执行力的重点范畴,我们主要就以下几个方面的工作开展调研：一、我县水利建设执行力工作的基本状况几年来，特别是在党中央一号文件作出关于加快水利建设与发展的决定后，我县农村政策的不断得到全面加强落实和完善，水利建设事业呈现出蓬勃发展的良好局面。“十一五”期间，党和政府不断加大对“三农”的政策扶持和资金投入，在农田水利建设、农村人饮解困工程建设、河流域治理工程建设、灾后重建，小水电站建设等等方面，资金投入一年高过一年，建设面也在不断扩大，今后的投入还将继续。仅从2008年至今，我县中央、地方财政投入和引资投入水利建设的资金就累计高达2.56亿元。水利工程项目多，投资巨大，涉及面广，管理体制逐步向新型管理模式转变的进程较慢。同时，水利工程管理科学技术不断更新，领导干部特别是一些基层管理单位的领导干部的知识结构、管理水平和管理思路正面临着新的发展的考验，市场经济的利益观与传统思想的奉献观发生碰撞，一些思想薄弱的领导干部容易在思想上产生波动，拒腐防变的能力下降。因此，在水利廉政建设上，要做好几项工作：一是要防止在工程设计上的以小化大、预算虚高、工程重报等行为；二是要防工程建筑材料的采购监管不力，在工程中使用不合格材料；三是要防工程招投标、施工等过程的各类违法乱纪行为；四是要加强工程质量监管，抓好水利程专项资金的监管，防止工程建设上的腐败现象；五是要做到提前介入，参与项目的立项、初等一系列活动。要做好这些工作，必须要加强廉政执行力的提前介入和参与管理，做好防范监督从而不断加大防腐拒变的能力，提高监督效能。二、建立健全水利廉政监督机制，增强水利廉政监管执行力。水利工程建设是民生保障、维护社会稳定、经济发展的社会基础性工程。同时也是国家重大投资建设的领域。加强水利工程防腐拒变，首先是要做到“警钟长鸣”，要建立起一整套的廉政监察介入机制，并根据水利工程建设的社会特点，做到“防患于未然”。在水利工程建设清政保廉的调研中，我们认为水利廉政执行力，要注重抓好这几方面工作：一是强化廉政执行力的深入宣传和发动。要组织开展宣传教育活动，认真查摆群众反映强烈的突出问题的专项治理，如水利工程征地拆迁补偿、水费征收、水行政执法等，定期组织分析研究，做好提前介入，加强具体指导和督促检查，对发现的问题及时纠正和查处。要进一步清理和规范行政事业性收费，坚决制止乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查、乱培训行为。组织协调有关部门，对问题进行集中清理和专项检查，对检查出来的问题及时研究解决，问题严重的按有关规定严肃处理。要围绕优化水利发展环境这一主题，从领导机关和部门抓起，以管理部门、行政执法部门和公共服务部门为重点，深入开展行风评议活动。充分发挥群众的监督作用，督促检查各单位制定优化发展环境的具体措施的落实情况，及时反馈企业和群众的意见。二是狠抓廉政执行力，营造良好的廉洁公正环境。当前要把阻碍和破坏水利发展环境的案件作为重点，坚决查处党员干部严重以权谋私、损害群众的案件；坚决查处违法审批、违法检查、违法处罚、违法收费和行政不作为等损害政府形象的案件。同时要正确处理改革和发展社会主义市场经济的关系，紧密联系水利工作中心任务，把执行力放在改革发展稳定的大局中去把握，真正做到保护改革者、扶持创业者、帮助失误者、惩处违纪者。三是提升廉政执行力，营造良好的法制环境。在新形势下，水利纪检监察必须有效的发挥自身职能，选好切入点。一要围绕上级和本地方的重大决策、决议和工作部署落实情况开展监督检查。着力查处有令不行、有禁不止、顶着不办的行为，维护政府的权威，确保政令畅通，为发展环境创造良好的政治环境。二要围绕水利工程开展监督检查。着力解决“豆腐渣”工程、预算虚高、内外勾结、合伙同谋、造假欺诈等问题，为发展创造良好的环境。三要加大对水利工程建设的监督检查力度。进一步规范执收执罚行为，严肃查处影响和破坏发展环境的违纪违法案件。四要紧密围绕优化发展环境和执法环境，抓住政府工作的重点、难点和群众关心的热点开展廉政监察。严肃查处损害国家、集体、群众利益的违纪违法行为。四是构建执行力法制框架，营造良好的廉政环境。要进一步健全规章制度，必须依法办事，建立健全完善而严密的廉政法律法规体系，促进各级党政机关严格依法行政、依法管理。在制度建设中，坚持预防在先的原则。在起草或参与制定各种行政规章以及各项重大决策和措施时，要善于将廉洁勤政的原则和执行力的落实要求贯穿其中。要坚持重点防范的原则。要着力规范领导班子和领导干部从政行为的同时，针对群众反映强烈、严重影响水利发展环境的突出问题，深入分析原因，有针对性地制定制度或办法，突出重点防范。还要坚持实用可行的原则。制定规章制度，必须内容具体，环节清楚，简洁明了，具有较强的操作性，便于执行和落实；同时要加强针对性和实用性，真正发挥制度的约束、警示和激励作用，从而更好的表现廉政执行力。三、坚持科学发展观，树立廉政执行力也是生产力的思想。落实科学发展观，坚持以人为本，使建设活动贯穿于廉政执行力的全过程，树立廉政执行力与发展水利事业相互联系和相互促进的思想，自觉地把反腐败放到改革、发展、稳定的大局中去认识和把握，树立廉政执行力也是生产力的思想，努力为发展经济营造良好的社会和政治环境。加强水利廉政执行力，必须坚持以人为本的思想，切实维护群众的根本利益。（一）、要牢固树立“群众利益无小事”观念，把维护人民群众的根本利益放在首位，要从人民群众的根本利益出发；坚持以人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为最高工作标准；始终做到心里装着群众，凡事想着群众，工作依靠群众，一切为了群众；坚持权为民所用，情为民所系，利为民所谋，尽心竭力为群众办实事、办好事。（二）、要进一步转变工作作风，把廉政执行力贯穿于党风廉政建设和反腐败工作的全过程。要变坐等上访为主动下访，变消极等待为主动出击，积极主动地到群众意见最多的地方去，到工作难开展的地方去，把廉政执行力的着眼点放在解决普通老百姓的热点、难点问题上，下大力气解决与群众直接相关的事情，下大气力做群众受益最大的事情。要坚决防止形式主义和官僚主义，不搞花架子、政绩工程。（三）、要切实落实廉政执行力的监督惩处职能，把廉政执行力的落脚点放在群众满意的效果上。凡是发现群众反映特别强烈的突出问题，都要着力整改和纠正。凡是不认真落实党和国家政策法令，侵害群众利益的违法违纪案件，无论难度有多大，无论范围有多宽，都要严肃查处，绝不手软，绝不迁就，要通过查处群众反映的违法违纪案件，不断取得群众的信任，使廉政执行力看得见、摸得着。（四）加强队伍建设，提高纪检工作者履职能力。廉政执行力能否真正适应形势和任务的发展，不断开创工作的新局面，关键取决于纪检监察干部队伍的素质。因此，必须按照纪检监察干部要增强“五种能力”的要求，建设一支高素质的水利工作纪检监察干部队伍，为廉政执行力提供良好的基础保障。四、健全惩防并举保障机制，服务水利科学发展在新的形势下，坚持标本兼治、综合治理的方针，把改革创新、源头治理的要求切实贯彻到反腐败各项工作中去，必将有效遏制腐败，也能在根本上推动廉政执行力的有效落实。进一步加大查办案件工作力度，保持反腐败斗争的高压态势。查办违反党纪、政纪的案件，是廉政执行力的具体表现，是加强党风廉政建设的纪律保证，是从严治党惩处腐败的必然要求。要进一步完善办案工作责任制，提高查办案件的效率、数量和质量。进一步加大治本工作力度，不断拓宽源头治理的领域。必须坚持标本兼治、重在治本的原则，切实加强教育、管理和监督，逐步建立起从源头上预防和治理腐败的有效机制。在从严治标的同时，逐步加大治本力度。把反腐工作寓于各项重要政策措施之中，从源头上预防和解决腐败问题”的要求，逐步拓宽通过改革体制、机制、制度遏制腐败的领域。要通过发展党内民主和人民民主，强化对权力的制约和监督，按照“八个坚持、八个反对”的要求