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雷州五条村庄170亩耕地遭非法转让本报记者郑科授 陈祝栋 王子璇发自雷州 2012年6月2日，记者接到雷州市客路镇水标村委会水标村、南山村等村群众报料，称该镇约有170亩耕地遭镇政府非法转让，群众出动200多人在207国道旁的土地上阻止镇政府的非法转让行为。记者为此赶到客路镇进行采访。事件回放农民170亩耕地遭镇政府强征闲置20年据了解，1992年，海康县丝绸公司拟在该县客路镇征地建设茧丝城，客路镇政府强行征用水标村委会下井村、南山村耕地分别为13.84亩、13,83亩。同时强行征用了客路村委会圩东村、圩南村的耕地共有30多亩。1993年，客路镇政府再次强行征用了水标村后坡农用地120多亩，其中林地70.26亩，池塘19.98亩，4座民房约12亩。客路镇政府在1992年至1993年期间，采取强制措施征用了上述5条自然村的土地多达170多亩，其中耕地90多亩。客路镇政府随后将强制征用的土地全部转让给海康县丝绸公司，从中牟取暴利。但镇政府上报给湛江市国土局的材料仅有94.4亩，因为超过100亩就要经过广东省国土厅批准才可以征地，疑是当地有关部门化整为零骗取上级批复，从而达到强行征地的目的。水标村村民蔡庆成告诉记者，如丝绸公司要征用我们的土地，应该由丝绸公司与我们这些村庄的代表协商，而不是由镇政府来强行征地。而征用土地至今已经20年，均闲置至今，虽然名义上是征用了我们的土地，但因为随着当地经济不景气，丝绸公司所谓的“茧丝城”也没有建成，一直被所属村庄的群众在耕作。南山村村长陈德川则认为，该村在被迫与客路镇政府签下协议书的情况下，特别与镇政府写明该地“在三年内使用，不使用就作废”，而事实上所征用的土地一直都是群众在种植农作物，至今20年。在村民使用期间，与附近农田一起共有500亩土地承包给他人使用，收益均归村里。水标管理区原党支书蔡如居说起当时征地的情况，非常受伤：“我当时被迫参与了征地，也被迫签名。但签名是被骗的，因为当时召开下井、南山、水标三个村的干部开会，要求村干部在一张白纸上签名，我们以为是开会前签到，没有想到竟然被镇政府当做我们在征地协议书上的签名。对于所谓的协议书，并没有发给村干部，征地内容也不清楚。当时的140多亩土地，实际被强行征用了110亩，地上种植了甘蔗等农作物。”“谁不签名，就不能离开镇政府” 据一位不愿意透露姓名的镇干部介绍，当时镇政府为了完成征地任务，将所属征地范围内的水标、下井等5条村的村干部及群众代表召集到镇政府会议室，强行要求与会者在征地协议书上签名，遭到了与会者的拒绝。镇政府为此强行将不肯签名的干部群众继续留置在会议室。时任镇长符盛甚至扬言“谁不签名，就不能离开镇政府”，所以有些也迫于镇政府的强硬手段，不情愿地签了名。据了解，当时被召集到镇政府开会的村干部均被困在会议室，不肯在协议书上签名的均不准回家。当时下井村的村长蔡庆活属于特别“不合作者”，被非法拘禁了3天，每餐均由其儿子蔡兆金、蔡兆富轮流送饭，恰似探监。说起这些事情，村民依然难掩怒火，纷纷指责政府官员的违法行为。事态发展征地协议书至今不敢公开水标村村民陈怀景认为，镇政府除了强迫村干部签名外，尚涉嫌蓄意造假。仅以征用水标村土地为例，客路镇政府实际征用了水标村土地120多亩，而镇政府上报给湛江市国土局批复的征地面积为94.4亩，协议书上却写明为109.26亩。令人不可思议的是，在同年同月同日书写的征地协议书竟然有2份。1份写明征地面积为“甲方征用乙方林地94.4亩”，另1份却写为“甲方征用乙方林地109.26亩”。这2个协议书竟然哪一份才是真实的呢？就是这些协议书，水标村也是在不断要求下，于2011年11月11日才从雷州市国土资源局拿到了所谓的“征地协议书”复印件，而南山、下井等村至今未见征地协议书的庐山真面目，其征地内容也是听说的。下井村村长蔡兆兴告诉记者， 因为征地20年至今没有协议书，他们于2011年11月11日上午到客路镇政府找负责国土工作的副镇长符寿了解有关情况。因符寿不在，村民就找到了该镇镇长周锋武，周指派蔡俊丰副镇长约村民于当月17日协商。11月下午，镇政府通知村民代表到雷州市国土局复印征地协议书，其中下井、南山两村不准复印，只是水标村复印了征地协议书。“对于我们170多亩土地被客路镇政府签下征用至今已经有19、20年，茧丝城至今没有一砖一瓦，而一直由我们五个村庄的村民在耕作，征用单位从未使用过该土地。”蔡兆兴如是说。村民耕作的土地突遭非法转让2011年，客路镇政府曾经向五条村庄发出了两次“通告”，说雷州市丝绸公司为了偿还债务，原征用的170多亩土地已经交由广东省高级人民法院进行拍卖。但村民要求镇政府提供有关拍卖公文时，镇政府又突然“怯场”，不敢答复。村民经过多方努力，终于从南方联合产权交易中心拿到了1份土地转让合同。才知道雷州市丝绸公司已经将170多亩土地转让给雷州市国宝源实业有限公司，国宝源公司又于2011年3月31日将170多亩土地转让给雷州市惠丰房地产开发有限公司，受让方的法人代表为阮方义。非法转让土地引发200村民抗议2011年11月，客路镇副镇长蔡俊丰、符寿带队砍伐了水标村8亩树林，村民当即向雷州市森林公安分局报案，警方亦介入调查。2012年5月26日至28日，因惠丰地产公司强势入场清场，遭到了200多村民的抗议，村民聚集到位于207国道水标路段，阻止非法转让其土地的行为，并制止惠丰公司的建设行为。当时大量警察赶到现场维持秩序。水标村委会党支部原书记李惠田认为该转让行为无效。政府开始征地就明显不合法，现在因为该征地协议书上有她的“签名”，引发了其与现任下井村村长的儿子蔡兆兴的矛盾，儿子指责她将集体土地出卖给镇政府。“我的签名究竟因何出现在协议书上，我也不清楚。我希望政府依法行政，不要带头违法。”李惠田强调。因地产老板进场开发引发200多名村民抗议的群体性事件，在该镇党委书记饶环宇苦口婆心的劝阻下，双方矛盾得以暂时缓解。2012年6月2日中午，记者赶到征地现场时看到还有10多名村民在路边守护着土地，而另一边则有近10多名由地产公司派驻的青年在与村民对峙着，局势有点紧张。此间法律人