工程发包与物质采购的项目管理.ppt

第八讲工程发包与物质采购的项目管理 本讲主要内容第一节工程招投标管理第二节工程发包的目标控制第三节物质采购的项目管理 内蒙古工业大学土木工程学院李建雄 第一节工程招投标管理 一 工程承发包及其模式 一 工程发包的制度规定1 工程发包工程发包根据 中华人民共和国建筑法 的规定 建筑工程依法进行招标发包 对不适于招标发包的可以直接发包 实行招标发包的 发包单位应当将工程发包给依法中标的承包单位 实行直接发包的 发包单位应当将工程发包给具有相应资质条件的承包单位 政府及其所属部门不得滥用行政权力 限定发包单位将招标发包的工程发包给指定的承包单位 发包单位与承包单位应当依法订立书面合同 明确双方的权利和义务 发包单位和承包单位应当全面履行合同约定的义务 不按照合同约定履行义务的 依法承担违约责任 工程实行公开招标发包的 发包单位应当依照法定程序和方式 发布招标公告 提供载有招标工程的主要技术要求 主要的合同条款 评标的标准和方法以及开标 评标 定标的程序等内容的招标文件 开标应当在招标文件规定的时间 地点公开进行 开标后应当按照招标文件规定的评标标准和程序对标书进行评价 比较 在具备相应资质条件的投标者中 择优选定中标者 2 工程总包与分包提倡对工程实行总承包 禁止将工程肢解发包 工程的发包单位可以将工程的勘察 设计 施工 设备采购一并发包给一个工程总承包单位 也可以将工程勘察 设计 施工 设备采购一项或者多项发包给一个工程总承包单位 但是 不得将应当由一个承包单位完成的工程肢解成若干部分发包给几个承包单位 按照合同约定 建筑材料 建筑构配件和设备由工程承包单位采购的 发包单位不得指定承包单位购入用于工程的建筑材料 建筑构配件和设备或者指定生产厂 供应商 承包建设工程的单位应当持有依法取得的资质证书 并在其资质等级许可的业务范围内承揽工程 禁止建筑施工企业超越本企业资质等级许可的业务范围或者以任何形式用其他建筑施工企业的名义承揽工程 禁止建筑施工企业以任何形式允许其他单位或者个人使用本企业的资质证书 营业执照 以本企业的名义承揽工程 大型建设工程或者结构复杂的建设工程 可以由两个以上的承包单位联合共同承包 共同承包的各方对承包合同的履行承担连带责任 两个以上不同资质等级的单位实行联合体共同承包的 应当按照资质等级低的单位的业务许可范围承揽工程 工程总承包单位可以将承包工程中的部分工程发包给具有相应资质条件的分包单位 但是 除总包合同中约定的分包外 必须经建设单位认可 施工总承包的 建设工程主体结构的施工必须由总承包单位自行完成 建设工程总承包单位按照总承包合同的约定对建设单位负责 分包单位按照分包合同的约定对总承包单位负责 总承包单位和分包单位对建设单位承担连带责任 禁止总承包单位将工程分包给不具备相应资质条件的单位 禁止分包单位将其承包的工程再分包 禁止承包单位将其承包的全部工程转包给他人 禁止承包单位将其承包的全部工程肢解以后以分包的名义分别转包给他人 3 工程项目采购的基本模式由于工程项目涉及的参与单位众多 各个单位之间会形成不同的关系 一般对工程项目的建设单位而言 工程项目采购的模式主要涉及三种 即工程发包 咨询服务采购和设备材料采购 如下图所示 建设工程项目合同关系 工程发包是指施工任务的委托 委托方式包括平行承发包 施工总承包 施工总承包管理 项目总承包 CM模式等 咨询服务采购是指设计委托 项目管理委托 监理委托 招标代理委托 造价审计委托等 设备材料采购是指购买钢材 商品混凝土 幕墙 电梯 机电设备 智能化系统等 承发包模式的类型 案例15 1 某高速公路 第三合同段由H公司中标承包施工 合同总价为6500万元 其中路基工程2300万元 签协议时 业主要H公司将路基工程中某段800万元工程分包给E公司施工 开工前H公司将一座分离立交桥D的20m跨径空心板预制分包给R公司施工 施工中出现以下问题 1 E公司延迟进场2个月 且施工机械设备不足使工程延误128天 2 桥D施工时 因桥下净空不足 业主据此下变更令将跨径变更为21 5m 并由承包方作变更设计 通车后空心板出现很宽裂缝 经检查鉴定为设计错误 H公司承包商提出如下意见 1 E公司是按业主指令进行分包的 指定分包商 H公司不承担任何责任 2 D桥是按业主变更令变更 由R公司作的变更设计 并报请监理工程师审查 批准 因此 应分别由R公司分包商承担65 的主要责任 监理工程师承担30 审查 把关的责任 H公司作为总承包方承担5 的管理责任 问题 1 业主可对承包商 指定分包商 一般分包商发指示 发变更令吗 2 E公司是 指定分包商 吗 可否免除承包商的责任 3 监理工程师承担什么责任 解题 1 业主不能在施工中向承包商任意一方发指示 指令 业主按制度已将工程管理的权力委托监理 只有监理工程师才能行使合同授予的权力 承包商应当只从工程师 监理 处取得指示 指令 没有监理工程师的指令 承包人不能进行任何变更 2 E公司不是 指定分包商 指定分包商分包的项目应在标书中明确指定 其工程款应在 暂定金额 中支付 而E公司是承包商H公司签协议时明确在 路基工程 中支付的一部分分包工程 因此业主的该项指令及下面业主的变更令均不符合合同规定 业主应通过监理工程师下变更令 指定分包商和一般分包商地位一样 均应被视为承包商的分包商 不因分包免除承包商的任何责任 3 监理工程师不是施工承包合同的主体 而是独立的第三方 尽管监理工程师对变更设计进行了审查和批准 不能解除合同规定的承包商H公司的义务和责任 承包商仍应对该部分工程负全部责任 监理工程师按有关法规承担监理责任 二 工程发包的工作1 工程招标 1 应遵循的基本原则 公开原则公开原则就是招标投标活动高度透明 公平原则公平原则就是给予所有投标人平等的竞争机会 使其享有同等的权利并履行相应的义务 一视同仁 不准歧视或倾向任何一方 公正原则公正原则就是公开合法 诚实信用原则招标投标属民事活动 必须遵守诚实信用原则 2 招标方式的选择 公开招标 是指招标人以招标公告的方式 邀请不特定的法人或者其他组织参加投标的一种招标方式 邀请招标 是指招标人以投标邀请的方式 邀请特定的法人或者其他组织参加投标的一种招标方式 需要特别说明的是 议标是采购人采取直接与一家和或几家承包人或供货商通过直接谈判达成交易的一种采购方式 在 招标投标法 中没有把议标列入法定的招标方式 但一些不适宜采取招标采购的 谈判采购也是采购交易的方式之一 国家规定 重点建设项目以及使用国有资金或者国有资金投资占有控股或者主导地位的工程建设项目 应该选择公开招标 有下列情形之一的 经批准可以选择邀请招标 a 建设项目技术复杂或有特殊要求的 b 受自然地域环境限制的 c 涉及国家安全 国家秘密或者抢险救灾 适宜招标但不适宜公开招标的 d 拟公开招标的费用与项目的价值相比 不值得的 e 法律 法规规定不宜公开招标的 3 招标的组织形式招标的组织形式分为招标人自行招标和招标人委托招标机构代理招标两种形式 招标人自行招标 招标投标法 规定 招标人具有编制招标文件 组织评标能力的 可以自行办理招标事宜 依法必须进行招标的项目 招标人自行办理招标事宜的 经核准可自行招标 未经核准的 招标人应委托招标代理办理招标事宜 组建招标班子 选择招标代理机构 a 组建招标班子 b 选择招标代理机构 c 细化招标方案 制订招标工作实施计划 4 招标必须具备的基本条件 需按现行规定履行审批 核准 备案手续 有相应资金或资金来源已经落实 必须进行招标的工程项目 除了上述两项基本条件外 还应当具备以下条件才能招标 建设项目法人已经成立 招标范围 招标方式 招标组织形式应当履行核准手续的 已经核准 初步设计及概算已经核准 有招标所需的设计图纸及技术资料 对于设备招标 还应当提供所需设备清单及使用技术要求 5 资格审查 资格预审的目的a 了解投标人的基本情况 b 事先淘汰不合格的投标人 排除将合同授予不合格投标人的风险 c 减少招标人 招标代理机构评标阶段的工作量 节省时间和评标费用支出 d 节省不合格投标人购买投标文件 参加现场考察 制作投标文件等费用支出 资格审查的方式 分资格预审和资格后审两种 a 资格预审 是指在投标前对投标申请人进行的资格审查 b 资格后审 是指在开标后 在评标时对投标申请人进行的资格审查 c 经过资格预审的 一般不再进行资格后审 但招标文件另有规定的除外 6 招标文件 招标文件的作用a 是招标人采购需求的最基础 最重要 最完整的法律性文件 b 是向投标人公开提供的编制投标文件的唯一依据 c 是评标委员会进行评标选用的评标标准和评标方法的根据 d 是招标人与中标人签订合同的基础 招标文件编制原则a 依法编制 符合法规要求 b 满足用户使用要求 c 科学合理 d 公平竞争 一视同仁 不能有任何歧视性 倾向性的内容条款 e 注意保护商业秘密 7 招标公告 或投标邀请书 的发布采用公开招标的 招标人应当发布招标公告或资格预审公告 采用邀请招标的 招标人应当向三家以上具备承担招标项目能力 资信好的特定法人或其他组织发出投标邀请书 当采用资格预审公开招标方式时 先发招标资格预审公告 资格预审结束后 向投标人发资格预审合格通知书的同时 发投标邀请书 8 现场踏勘与答疑 现场踏勘 招标人根据项目情况 组织潜在投资人踏勘项目现场 向其介绍工程场地和相关环境等有关情况 答疑 答疑是对发出的招标文件中的遗漏 词义表达不准或对较复杂的事项进行说明 回答投标人提出的问题 也可对招标文件中出现的错误进行修改 对招标文件的澄清和修改 必须在投标文件截止日期的至少15天以前进行 招标人对投标人的问题解答以及对招标文件的澄清 修改和说明 都必须以书面形式通知所有购买招标文件的潜在投标人 并将其作为招标文件的组成部分 二 工程招标工程项目投标的主要工作包括 1 购买资格预审文件 编制和报送资格预审申请文件 2 资格预审合格按投标邀请购买招标文件 3 参加现场踏勘和标前答疑与澄清会 4 编制和审定投标文件 开具投标保函 5 按招标文件规定递交投标文件 进行投标 6 参加开标会 7 接受评标委员会的提问并进行说明 8 中标后按期和招标人签订书面合同并交履约保证金 投标人应在招标文件规定的投标文件截止时间前 将投标文件密封送交招标人 进行投标 投标人在招标文件要求提交投标文件截止时间前 可以补充 修改 替代或撤回已提交的投标文件 并书面通知招标人 补充 修改的内容为投标文件的组成部分 三 开标 评标 定标1 开标所谓开标 是在提交投标文件截止的同一时间 由招标人依据招标文件规定的地点 邀请所有投标人和监督机构代表参加 当众检查投标文件密封情况 启封投标人提交的投标文件 公开宣布投标人名称 投标价格 投标保证金和招标机构认为合适的投标文件的其他主要内容的过程 开标是招标公开原则的重要标志之一 必须保证做到开标的公开 公平和公正 如果投标人少于3个的 招标人应当依法重新招标 2 评标原则与要求评标 是指由依法组建成的评标委员会根据招标文件规定的评标标准和评标方法 通过对投标文件的分析比较和评审 向招标人提出书面评标报告并推荐中标候选人的过程 评标活动应遵循的基本原则是 公平 公正 科学 择优 对评标工作的基本要求 评标由招标人依法组建的评标委员会负责 评标标准和评标方法 必须在招标文件中公开载明 不得随意改变 投标人可对投标文件内容进行必要的澄清和说明 但不得改变其实质性内容 评标应在严格保密的情况下进行 任何单位和个人不得非法干预 影响评标的过程与结果 评标活动及其当事人应依法接受监督 3 定标定标 是指招标人根据评标委员会的评估报告 在推荐的中标候选人 一般为1 3名 中最终核定中标人的过程 招标人也可授权评标委员会直接确定中标人 依法必须进行招标的项目 招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人 当排名第一的中标候选人弃标 因不可抗力提出了不能履行合同 或者招标文件规定应当提交履约保证而在规定的期限内未能提交的 招标人可以选定排名第二的中标候选人为中标人 当排名第二的中标候选人同样因前述原因不能签订合同的 招标人可以确定排名第三的中标候选人为中标人 在确定中标人之前 招标人不得与竞标人就投标价格 投标方案等实质内容进行谈判 招标人不得向中标人提出压低报价 增加工作量 缩短工期或其他违背中标人意愿的要求 作为发出中标通知书和签订合同的条件 对机电产品国际招标评标结果 按规定必须实行公示制度 定标后 招标人 或招标代理机构 应当及时向中标人发出中标人通知书 并同时将中标结果通知所有未中标的投标人 中标人放弃中标项目的 应当依法承担法律责任 自确定中标人之日起15天内 招标人向监督部门提交招投标情况书面报告 案例15 2 建设单位对某综合办公楼工程项目通过公开招标方式选定了承包商 签订合同时 建设单位为了约束承包商保证工程质量 要求承包商支付了20万元人民币的定金 建设单位与承包商双方在建设工程施工合同中对工程预付款 工程质量 工程价款 工期和违约责任等均作出具体约定 问题 1 招标时对承包商的资质审查的内容主要有哪些 2 定金与预付款有何区别 解题 1 对承包商审查的内容有 企业营业执照和资质证书 人员素质 设备和技术能力 财力状况 工程经验 企业信誉等 2 主要区别有 1 目的不同 定金的目的是为了证明合同的成立和确保合同的履行 而预付款是为7解决承包商在工程准备和材料准备中的资金问题 2 性质不同 定金是担保形式 是法律行为 而预付款是一种惯例 是约定俗成的习惯 不是法律行为 3 处理不同 定金视合同履行情况有不同的法律后果 合同正常履行 定金返还 合同不履行 双方都无过错 定金返还 支付定金的一方不履行合同 无权获得返还定金 收取定金的一方不履行合同 双倍返还定金 而预付款在工程进度款中按比例以扣还的方式归还 案例15 3 采用公开招标的某高速公路 在评标时发现有以下问题 1 有两家投标单位企业法人营业执照和企业资质等级证书均不符资格要求 2 有3个投标人交来现金共450万元 其中一个交投标定金150万元 一个交投标押金150万元 一个交投标保证金150万元 3 在两个投标人的工程量清单中一人单价与数量相乘不等于清单中该项金额 一人合价累加后的总价与清单总价不符 4 各投标人的报价均高出标底价有效范围10 以上 5 有一份标书在截止时问后开标结束前送达 6 有一个投标人未派代表参加现场考察 另有一个未参加答疑 问题 简析上述现象存在什么问题 怎样处理 解题 1 资格应在投标准备阶段资格预审时确定 只有资格合格的才能获 投标邀请书 应拒收无投标邀请书的 2 投标人应提交投标保证书 投标银行保函 不是 定金 押金 保证金 不合规定无效 3 其一投标人价格以单价与数量相乘的算术正确计算为准 另一投标人以合价累加后的正确计算为准 投标书仍有效 4 投标单位应审查编制的报价 分析与标底的偏差 5 超过了规定的投标截止时间 应拒收 为无效投标书 6 现场考察在招标文件中未作为投标有效的必要条件 答疑同样如此 投标书有效 二 工程发包的组织与协调 一 招标方式1 公开招标是指招标人以招标公告方式邀请不特定的法人或者其他组织投标 公开招标是一种无限竞争性招标 招标人通过报刊 信息网络或者其他媒介发布招标公告 其优点是 采用公开招标方式可以形成投标人之间的竞争 有利于招标人取得最佳经济效益 公开招标有利于引进国外先进的技术和管理水平 采用公开化的招标方式 有利于增加管理的透明度 减少舞弊和贿赂行为 其缺点是 公开招标程序比较繁琐 文件多 工作量大 时间长 造成的费用也比较高 二 邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标 招标人采用邀请招标方式的 应当向3个以上具备承担招标项目的能力 资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书 其优点是 可以直接选择资历雄厚 信誉良好的投标人 相对公开招标而言 时问短 费用低 采用邀请的方式使投标人不容易串通抬价 由于邀请招标的竞争范围小 有利于提高投标人的中标机会 其缺点是 邀请招标是有限性竞争招标 就有可能失去有竞争实力的潜在投标人 同时中标的合同价格也可能相对较高 3 招标范围招标投标的交易成本通常会比较高 如果小项目也进行招标 就可能不够经济 但是大型项目不招标 就容易产生暗箱操作 滋生腐败 因此 我国的法律法规对招标项目性质和规模做了相关规定 国家发改委根据 招标投标法 第三条的规定 制定并公布了必须进行招标的工程建设项目范围 工程性质 大型基础设施 公用事业等关系社会公共利益 公众安全的项目 如石油 电力 水利 教育 科技等 全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目 使用国际组织或者外国政府贷款 援助资金的项目 项目内容 勘察 设计 施工 监理以及与工程建设有关的重要设备 材料等的采购 工程规模 施工单项合同估算价在200万元人民币以上的 重要设备 材料等货物的采购 单项合同估算价在100万元人民币以上的 勘察 设计 监理等服务的采购 单项合同估算价在50万元人民币以上的 单项合同估算价低于前3项规定的标准 但项目总投资额在3000万元人民币以上的 省级及省级以上人民政府可以根据实际情况 规定本地区必须进行招标的具体范围和规模标准 但不得缩小国家强制性招标范围 省级以下人民政府则无规定权 但是建设项目的勘察 设计 主要工艺 技术采用特定专利或者专用技术的 或者其建筑艺术造型有特殊要求的 经项目主管部门批准 可以不进行招标 涉及国家安全 国家秘密 抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈 需要使用农民工等特殊情况 不适宜进行招标的项目 按照国家有关规定可以不进行招标 二 公开招标与邀请招标的区别公开招标与邀请招标的区别见表15 1所示 表15 1公开招标与邀请招标的比较 表15 1公开招标与邀请招标的比较 三 招标工作招标工作可分为招标准备阶段 招标阶段 评标定标阶段三个阶段 详见P115图15 1所示 四 建立招标组织在满足招标条件后 招标人应当组建招标机构 负责整个项目的招标工作 招标机构要有相应的资质 招标人可以自行办理招标事宜 也可以委托招标代理机构组织招标 1 自行组织招标 中华人民共和国招标投标法 第十二条规定招标人具有编制招标文件和组织评标能力的 可以自行办理招标事宜 任何单位和个人不得强制其委托招标代理机构办理招标事宜 由于工程招标活动经济性 专业性强 所以招标自行组织的招标机构 须招标管理机构审查合格 经确认有编制招标文件和组织评标的能力后 才允许自行组织招标 招标人自行办理招标事宜 应当具有编制招标文件和组织评标的能力 具体包括 具有项目法人资格 或者法人资格 具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术 概预算 财务和工程管理等方面专业技术力量 有从事同类工程建设项目招标的经验 设有专门的招标机构或者拥有3名以上专职招标业务人员 熟悉和掌握招标投标法及有关法规规章 2 委托招标代理机构组织招标如果招标人不具备自行招标的条件 就要委托具备相应资质的招标代理机构办理招标事宜 招标代理机构是依法设立 从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织 招标代理机构要有从事招标代理业务的营业场所和相应资金 要有编制招标文件和组织评标的相应专业力量以及拥有评标委员会成员人选的技术 经济等方面的专家库 招标人对招标代理机构有下列义务 提供工程招标代理业务应具备的相关工程前期资料 包括立项批准手续 规划许可证 报建证及资金落实情况等资料 提供完成工程招标代理业务所需的全部技术资料和图纸 合理支付代理报酬 其他应尽的义务 招标代理机构应当按照公开 公平 公正的原则组织招标工作 维护各方的合法权益 同时招标代理机构要为委托人提供专业的咨询服务但不得接受与本工程建设项目中委托招标范围之内的相关的投标咨询业务 招标人与招标代理人应当签订招标代理合同 协议 合同中应具体地规定委托代理招标的范围和内容 招标人和招标代理人的权利和义务 代理费用的支付以及违约责任等细则 五 合理划分标段在项目立项后 招标人要根据项目的特点 施工现场条件 资金情况 工期要求 设计的衔接等因素合理划分标段 如按阶段划分有利于缩短工期 按专业划分有利于选择有专长的承包商并且有利于减少承包商报价的管理费用 但会增加业主的协调管理工作 如果大型项目采用总承包模式 符合招标条件的投标人就可能很少 使招标缺乏竞争性 若公开招标的话 还很可能会导致重新招标的结果 如果项目标段划分过多 又会增加招标成本 划分招标范围 主要应考虑以下因素 1 项目的专业要求 2 施工现场管理要求 3 资金情况4 项目费用要求 六 工程建设项目报建工程建设项目由建设单位或其代理机构在工程项目可行性研究报告或其他立项文件被批准后 须向当地建设行政主管部门或其授权机构进行报建 交验工程项目立项的批准文件 包括银行出具的资信证明以及批准的建设用地等其他有关文件 凡未报建的工程建设项目 不得办理招投标手续和发放施工许可证 设计 施工单位不得承接该项工程的设计和施工任务 报建的内容主要有 工程名称 工程建设地点 项目建设内容 投资规模 资金来源 当年投资额 工程规模 计划开工 竣工日期 发包方式 项目建议书或可行性研究报告批准书 工程报建程序主要有 1 工程建设项目立项文件被批准后 建设单位到建设行政主管部门或其授权机构领取工程建设项目报建表 2 按报建表的内容及要求认真填写 3 向建设行政主管部门或其授权机构报送工程建设项目报建表 交验工程项目立项的批准或备案文件包括银行资信证明和有关部门批准文件 并按要求进行招标准备 工程建设项目的投资和建设规模有变化时 建设单位应及时到建设行政主管部门或其授权机构进行补充登记 筹建负责人变更时 应重新登记 七 准备招标所需的文件一般情况下 招标阶段所需的各类文件应在招标准备阶段完成 1 招标公告或投标邀请书招标公告和投标邀请书都是招标人向潜在投标人发出的招标信息 它们都包含以下信息 项目名称 性质 数量 实施地点和时间 项目资金来源和落实情况 投标申请人具备建筑企业资质类别 资质等级的要求 投标申请人获取招标文件的方法 包括时间 地点以及付款方式 招标文件递交的地点和截止日期 招标人或招标代理人的名称 地址 联系人和联系方式 2 招标文件编制招标文件是招标工作中的一个重要环节 招标文件的严谨和准确直接影响整个项目的建设工程 首先 招标文件是潜在投标人编写投标文件和参加投标的重要依据 其次 整个招标活动都是按招标文件上的规定一步一步进行的 再次 招标文件是招标人与中标人订立的合同基础 中华人民共和国招标投标法 对招标文件的要求作出了详细规定 这些规定详细地说明了编制招标文件的要求 招标文件一般包括下列内容 投标邀请书 投标人须知 合同主要条款 投标文件格式 采用工程量清单招标的 应当提供工程量清单 技术条款 设计图纸 评标标准和方法 投标辅助材料 3 编制标底标底是招标单位对招标工程的预期价格 是由招标单位或委托经有关部门批准的具有编制标底资格的单位根据设计图纸和有关规定计算 并经本地工程造价管理部门核准审定的发包造价 编制标底具有很强的专业性 招标人一般可以委托具有资质的咨询单位或招标机构编制 八 招标备案 中华人民共和国招标投标法 第十二条规定 依法必须进行招标的项目 招标人自行办理招标事宜的 应当向有关行政监督部门备案 房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法 第十九条规定 依法必须进行施工招标的工程 招标人应当在招标文件发出的同时 将招标文件报工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门备案 建设行政主管部门发现招标文件有违反法律 法规内容的 应当责令招标人改正 办理工程招标备案登记需要以下材料 立项批文及招标核准意见 建设用地规划许可证 资金落实证明 建设工程项目报建登记表 招标文件相应的条件 完整的施工图 代理合同 初步设计批复等 九 发布招标公告或投标邀请书招标公告是指采用公开招标方式的招标人 包括招标代理机构 向所有潜在的投标人发出的一种广泛的通告 采用招标公告可以吸引众多的潜在投标人 为了保证招标的公平原则和避免规避招标的行为 中华人民共和国招标投标法 第十六条规定 招标人采用公开招标方式的 应当发布招标公告 依法必须进行招标项目的招标公告 应当通过国家指定的报刊 信息网络或者其他媒介发布招标公告 投标邀请书可以通过邮件 传真等方式直接向3个以上有承担项目能力 资信良好的特定法人或者其他组织发出投标邀请 招标公告应当注意以下几点 1 招标公告应当载明招标人的名称和地址 招标项目的性质 数量 实施地点和时间 投标截止日期以及获取招标文件的办法等事项 2 招标人或其委托的招标代理机构应当保证招标公告内容的真实 准确和完整 3 招标人或其委托的招标代理机构应至少在一家指定的媒体发布招标公告 指定报纸在发布招标公告的同时 应将招标公告如实抄送指定网络 在指定报纸免费发布的招标公告所占版面一般不超过整版的四十分之一 且字体不小于六号字 4 招标人或其委托的招标代理机构在两个以上媒体发布的同一招标项目的招标公告的内容应当相同 十 资格预审资格预审的主要程序如下 1 发布资格预审通知 实行资格预审时资格预审通知应当与招标公告同时发出 2 发售资格预审文件 3 接收投标企业提交的预审申请书和相关资料 4 组织资格评审小组对投标人进行评审 挑选符合预审要求的申请人 在资格预审合格的投标人过多时 可以由招标人从中选择不少于7家资格预审合格的投标申请人 5 合格投标申请人名单报主管部门批准备案 6 发出资格预审合格通知书 并告知获取招标文件的时间 地点和方法 并同时向资格预审不合格的投标申请人告知资格预审结果 十一 发售招标文件招标人编制完成招标文件后 按照招标公告或者投标邀请书规定的时间 地点向有兴趣投标且经过审查符合资格要求的投标申请人发售招标文件 各投标人在领取招标文件时 须交纳标书费 图纸押金等 十二 组织投标人踏勘现场与答疑 招标投标法 第二十一条规定 招标人根据招标项目的具体情况 可以组织投标人踏勘项目现场 踏勘现场时招标人组织投标人对现场的经济 地理 地质 气候等客观条件和周围环境进行调查 在招标文件发售后 投标人应当按照招标文件规定的时间组织投标人到项目现场实地勘察 工程建设项目施工招标投标办法 第三十二条规定 招标人根据招标项目的具体情况 可以组织投标人踏勘项目现场 向其介绍工程场地和相关环境的有关情况 潜在投标人依据招标人依据招标人介绍情况作出的判断和决策 由投标人自行负责 招标人不得单独或者分别组织任何一个投标人进行现场踏勘 对于潜在投标人在阅读招标文件和踏勘现场中提出的疑问 招标人可以书面形式或召开投标预备会的方式解答 招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或修改的 应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少十五天前 以书面方式通知所有购买招标文件的潜在投标人 解答的内容为招标文件的组成部分 同时 招标人需要向建设行政主管部门办理答疑纪要备案 十三 接收投标文件招标人应按招标文件规定的时间和地点接收投标文件 投标人在递交投标文件时应填写登记表 接受投标书的工作人员应核查投标人员的单位介绍信以及对接收的投标书按时间顺序进行编号 不得接收在投标时间截止后送来的或未予以密封的投标书 招标人要做好投标书的保密工作 十四 组建评标委员会按 中华人民共和国招标投标法 规定 评标委员会一般由招标人的代表和有关技术 经济等方面的专家组成 成员人数为5人以上的单数 其中技术 经济等方面的专家不得少于三分之二 一般招标的评标专家可以由招标人从国务院有关部门或者省 自治区 直辖市人民政府有关部门提供的专家名册或者招标代理机构的专家库内的相关专业的专家名单中采取随机抽取方式确定 特殊招标项目可以由招标人直接确定 但与投标人有利害关系的人不得进入相关项目的评标委员会 十五 开标开标会议由招标人主持 公证人员当场公证 招标投标办事机构监督 主要程序有 主持人介绍参加开标会议的单位和人员 主持人宣布开标纪律 开标程序及注意事项 查验各投标人参加开标会的法定代表人或其委托代理人的身份证明 宣布评标办法和有关规定 投标人当众检验标书的密封情况 当众启封投标文件并按报送投标文件的时间先后逆序唱标 宣读投标人名称 投标报价 工期 质量承诺和主要材料用量等内容 做好记录 设有标底的 招标人当众拆封并宣读标底 投标人签字确认 公证人员作公证说明 开标过程中 投标文件有下列情形之一的 视为无效标 1 投标书无单位盖章并无法定代表人 或法定代表人授权的代理人签字或盖章的 2 投标书未按规定的格式填写 内容不全或关键字迹模糊 无法辨认的 3 投标人递交两份或多份内容不同的投标文件 或在一份投标文件中对同一招标项目报有两个或多个报价 且未声明哪一个有效 按招标文件规定提交备选投标方案的除外 4 投标人名称或组织结构与资格预审时不一致的 5 投标人未按招标文件要求提交投标保证金的 6 联合体投标未附联合体各方共同投标协议的 十六 评标评标工作由评标委员会完成 根据 招标投标法 第三十九条 第四十条的规定 评标委员会的主要工作是按照招标文件确定的评标标准和方法 对投标文件进行评审和比较 设有标底的 应当参考标底 评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容作必要的澄清或者说明 但是澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容 评标委员会完成评标后 应当向招标人提出书面评标报告并推荐合格的中标候选人或经招标人授权直接确定中标人 评标的程序主要有 1 初步评审 评标委员会了解和熟悉招标文件和投标文件 检查投标书对招标文件的相应程度 有疑问的地方可以要求投标人对投标文件作必要的澄清 说明或者纠正 然后确定不合格投标人和进入详细评审阶段的投标人名单 2 详细评审 严格按照招标文件上的评标办法对投标书进行评审 采用综合评估法的 进行评价打分 汇总计算 确定得分排名程序 采用经评审的最低投标价的 进行技术标合格性评审 标价比较并对可能低于成本价的投标报价进行评审 确定报价的排名顺序 3 提交书面评标报告 评标委员会完成评标后 应向招标人提交评标报告 推荐中标候选人 经授权可直接确定中标人 阐述对各投标文件的评审意见 十七 定标招标人应当在评标委员会推荐的中标候选人中确定排名第一的中标候选人为中标人 排名第一的中标候选人放弃中标 因不可抗力提出不能履行合同 或者招标文件规定应当提交履约保证金而在规定的期限内未提交的 招标人可以确定排名第二的中标候选人为中标人 如果招标人有授权评标委员会的 则由评标委员会直接确定中标人 中标人确定后 招标人应当向中标人发出通知书 并同时将中标结果通知所有未中标的投标人 十八 签订合同 中华人民共和国招标投标法 规定 招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内 按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同 合同订立后 中标人要按照约定提交履约保证金 招标人要退还投标人的投标保证金 同时中标人还应在签订合同后的7日内将合同送工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门备案 第二节工程承发包的目标控制 一 建造能力的评审 一 资格预审1 资格预审审查的主要内容 具有独立订立合同的法人资格 具有履行合同的能力 包括专业 技术资格和能力 资金 设备和其他物质设施状况 管理能力 经验 信誉和相应的从业人员 有无不良记录 以往承担类似项目的业绩情况 法律 行政法规规定的其他资格条件 资格审查时 招标人不得以不合理的条件限制 排斥和歧视潜在投标人或投标人 任何单位和个人不得以行政手段或者其他不合理方式限制投标人的数量 2 资格预审程序 编制资格预审文件 刊登资格预审公告 出售资格预审文件 对资格预审文件答疑 投标人编制和报送资格预审申请文件 对资格预审申请文件进行评审 编写资格预审评审报告 招标人确定资格预审合格人名单i发资格预审合格通知书及投标邀请书 3 资格预审文件 资格预审文件主要内容包括资格预审公告 资格预审申请人须知 资格预审申请书及各种附表四部分 在申请人须知中必须明确并公开资格预审的条件内容 评审标准和方法 二 技术标评审1 投标文件技术部分格式主要包括 施工组织设计或施工方案 项目管理机构配备情况 拟分包项目情况表 施工组织设计或施工方案包括各分部分项工程的主要施工方法 工程投人的主要施工机构设备情况 主要施工机构进场计划 劳动力安排 确保工程质量 安全生产 文明施工以及确保工期的技术组织施工 施工总平面图 有必要说明的其他内容 若为明标 项目管理机构配备情况包括项目管理机构配备情况表 项目经理简历表 项目技术负责人简历表 以及其他辅助说明资料等也是投标文件技术标部分 若为暗标 此部分一般则放到商务标书内 2 符合性检查符合性检查主要是检查投标文件的有效性 完整性以及与招标文件要求的一致性 重点审查投标文件是否对招标文件提出的所有实质性要求和条件作出响应 并逐项列出投标文件的重大偏差和细微偏差 3 技术评审技术评审的主要任务 是比较与审查投标人完成招标项目的技术能力与实力 审查投标人总体布置的合理性 施工方案的可行性和先进性 施工进度计划及保证措施的可靠性 施工质量保证体系方案及措施的先进合理性与可靠性 劳动力计划及主要设备材料与构件用量计划是否满足设计和招标文件中的要求 安全措施的可靠与完善性等 如有分包的 应当审查分包商的资格条件和是否有完成分包工程的能力与经验等 如招标文件规定了提交建议和替代方案的 还应对投标文件中的建议或替代方案进行技术评审 三 财务标评审1 投标文件商务部分格式当采用综合单价形式时 应包括 投标报价说明 投标报价汇总表 主要材料清单报价表 设备清单报价表 工程量清单报价表 措施项目报价表 其他项目报价表 工程量清单项目价格计算表 投标报价需要的其他资料 当采用工料单价形式时 应包括 投标报价说明 投标报价汇总表 主要材料清单报价表 设备清单报价表 分部工程工料价格计算表 分部工程费用计算表 投标报价需要的其他资料 2 商务标 价格 评审工程施工招标评标时 重点是评审投标报价 包括投标报价的校核与审查全部报价数据计算的正确性 既要比较总价 也要分析单价 计日工价 要分析单价构成及所附资金流量表的合理性 有无严重不平衡报价 分析财务或付款方面的建议条款和优惠条件 评估如果接受这些条件时的利弊和有无可能导致风险 分析报价高低的原因等 要注意有无提出与招标文件合同条款相悖的要求或对合同条款有无重要保留等 如果是有标底招标评标 还要参考标底 与标底价格进行对比分析 3 投标文件澄清在对投标文件进行符合性评审 技术评审和商务评审的整个评标过程中 若发现投标文件的内容有含义不清或需对某些问题作出说明的 评标委员会可以请投标人进行澄清与说明 投标人对所提问题的澄清和答复 都应以书面的形式 且经其法定代表人或授权代理人签字 并作为投标文件的组成部分 对投标文件的澄清与说明 不允许对投标报价等实质性问题进行任何改动 四 评标办法1 经评审的最低投标价法经评审的最低投标价法 是指能满足招标文件实质性要求 经评审的投标报价最低 低于成本的除外 的投标人为中标候选人的评审方法 评委会首先对已通过符合性审查的投标人的投标文件进行技术评审 技术评审合格后 进入商务评审 在商务评审时 要对投标人的商务偏差作价格调整 这种方法适用于招标人对技术 性能没有特殊要求的一般项目 2 综合评估法 包括综合评分法 最低评标价法和性能价格比法 综合评分法 是指在最大限度地满足招标文件实质性要求前提下 按招标文件中规定的各项因素进行综合评审后 以评标总得分最高的投标人作为中标候选人的评标方法 适用于以最大限度满足招标文件实质要求为主要评标因素的复杂和有特殊要求的项目 最低评标价法 是根据招标文件中规定的评标因素价格调整方法 对投标人的投标报价 投标文件的商务偏差与技术偏差进行价格折算与调整 用货币形式计算出投标人的评标价 在商务 技术条款均满足招标文件要求时 评标价格最低的投标被推荐为中标人的评标方法 当招标人要求满足技术 商务各项要求并能取得较好技术经济效果的项目 可选用此方法 性能价格比 简称性价比 法 当招标人强调和要求采购技术性能上等或同样价格情况下 技术性能与质量更好的产品时 可选择此方法 二 发包进度与时效控制 世行采购指南 中规定国际招标不能短于6周 国内招标不能短于4周 在我国虽然没有具体限制招标时间 但对于招标一些具体环节也有相应的时间规定 见图15 2 招标方要熟悉相关法律法规的时间规定 合理安排招标环节所需要的时间 下面将对一些具体招标环节的时间进行分析 一 招标公告 招标公告发布暂行办法 第十一条规定 指定报纸和网络应当在收到招标公告文本之日起七日内发布招标公告 我国没有规定招标公告或资格预审公告的发布时间 招标方应视工程的具体规模而定 一般为5 10天 二 资格预审资格预审文件出售之日起至停止出售之日止 最短不得少于5个工作日 不包括法定节假日 建设行政主管部门规定投标申请人提交资格预审申请文件截止的时间 应当视工程具体情况及资格预审内容多少确定 但距受理投标申请人报名截止时间不得少于5个工作日 发出资格预审文件到发售招标文件根据项目的性质 规模 技术标准等具体情况由招标人自行确定 三 投标文件提交投标文件的提交时间必须要保证投标人有足够的时间编制投标文件 所以我国对招标文件的澄清或修改时间 投标文件的提交时间等有一些相应的规定 如招标文件出售之日起至停止出售之日止 最短不得少于5个工作日 不包括法定节假日 对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的 应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少15日前 以书面形式通知所有招标文件收受人 依法必须进行招标的项目 自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止 最短不得少于20日 如果招标人在投标截止时间前15日内要对招标文件进行澄清或修改的 那就只有通过延长投标截止时间的方式了 对于设计招标 建筑工程设计招标投标管理办法 第十一条中具体规定 招标人要求投标人提交投标文件的时限为 特级和一级建筑工程不少于45日 二级以下建筑工程不少于30日 进行概念设计招标的 不少于20日 四 投标有效期 建设工程招标文件示范文本 对投标有效期的表述为 投标有效期为投标截止日期起至中标通知书签发日期止 在此期限内 所有招标文件均保持有效 投标有效期一般从投标文件提交截止日起计算 至于有效期多久 我国法律没有规定 招标方可根据具体情况自行确定 投标有效期的时间可以用以下公式表示 投标有效期 开标时间 评标时间 定标时间 签订台同时间 异议 投诉处理时间1 开标时间 开标时间与投标文件提交截止日一般是同一时间 2 评标时间 评标委员会和评标方法暂行规定 中规定评标和定标最迟应当在距投标有效期结束日30个工作日前完成 不能按期完成的 招标人应当通知所有投标人延长投标有效期限 铁路建设工程招标投标实施办法 第三十二条规定评标时间 从开标至推荐中标候选人一般在15日之内完成 评标的时间应根据项目的性质 规模 技术等具体因素来确定 如设备招标的评标工作一般不超过10天 大型的不超过30天 由于目前我国招标还没完全落实到实处 有些小型项目评标当天就完成 一般项目的评标时间在10 30天 3 定标时间 工程建设项目施工招标投标办法 规定 评标委员会提出书面评标报告后 招标人一般应当在15日内确定中标人 但最迟应当在投标有效期结束日30个工作日前确定 4 签订合同时间 我国法律规定招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内 订立书面合同 在签订合同过程中要考虑到有充足的合同谈判时间 5 异议 投诉处理时间 异议 投诉处理时间要根据具体的地方法规 如 省实施 中华人民共和国招标投标法 办法 第三十九条 投标人或者其他利害关系人认为招标投标活动不符合 中华人民共和国招标投标法 和本办法有关规定的 有权向招标人提出异议 或者向有关行政监督部门及其他有关国家机关投诉 有关单位应当在受理投诉之日起30日内调查处理并答复投诉人 综上所述 投标有效期是为了保证招标人有足够的时间完成评标和中标人签订合同 具体还是要根据项目的特点而定 目前通用的期限为90 120天 三 工程承发包合同的签订招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30天之内签订书面合同 房屋建筑和市政基础设施工程施工招标的合同订立7日之内 中标人应将合同送县级以上工程所在地的建设行政主管部门备案 招标人和中标人签订书面供货合同的内容条款 应按照招标文件和中标人的投标文件来制定 应有对招投标文件的补充和完善 招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议 中标人不履行与招标人订立合同的 履约保证金不予退还 并取消其中标资格 没有提交履约保证金的 应当对招标人的损失承担赔偿责任 招标人不履行与中标人订立合同的 应当双倍返还中标人的履约保证金 没有提交履约保证金的 应当对中标人的损失承担赔偿责任 招标文件要求中标人提交履约保证金或者其他形式履约担保的 中标人应当按规定提交 拒绝提交的 视为放弃中标项目 招标人要求中标人提供履约保证金或其他形式履约担保的 招标人应同时向中标人提供工程款支付担保 签订合同后5个工作日内 招标机构应当向中标人和未中标的投标人退还投标保证金 对于不具备分包条件或者不符合分包规定的 招标人有权在签订合同或者中标人提出分包要求时予以拒绝 发现中标人转包或违法分包时 要求其改正 拒不改正 可终止合同 并报请有关行政部门查处 第三节物质采购的项目管理 项目的组织应建立设备采购部门 制定采购管理制度 工作程序和采购计划 项目采购工作应符合有关合同 设计文件所规定的数量 技术要求和质量标准 符合进度 安全 环境和成本管理等要求 产品供应和服务单位应通过合格评定 采购过程中应按规定对产品或服务进行检验 对不符合或不合格品应按规定处置 采购资料应真实 有效 完整 具有可追溯性 采购管理应遵循下列程序 明确采购产品或服务的基本要求 采购分工及有关责任 进行采购策划 编制采购计划 进行市场调查 选择合格的产品供应或服务单位 建立名录 采用招标或协商等方式实施评审工作 确定供应或服务单位 签订采购合同 运输 验证 移交采购产品或服务 处置不合格产品或不符合要求的服务 采购资料归档 一 政府采购政府采购 是指各级国家机关 事业单位和团体组织 使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物 工程和服务的行为 这里的采购 是指以合同方式有偿取得货物 工程和服务的行为 包括购买 租赁 委托 雇用等 货物是指各种形态和种类的物品 包括原材料 燃料 设备 产品等 工程是指建设工程 包括建筑物和构筑物的新建 改建 扩建 装修 拆除 修缮等 服务是指除货物和工程以外的其他政府采购对象 政府采购应当遵循公开透明原则 公平竞争原则 公正原则和诚实信用原则 政府采购工程进行招标投标的 适用招标投标法 一 政府采购当事人政府采购当事人是指在政府采购活动中享有权利和承担义务的各类主体 包括采购人供应商和采购代理机构等 对政府采购当事人的管理规定如下 1 采购人采购人采购纳入集中采购目录的政府采购项目 必须委托集中采购机构代理采购 属于本部门 本系统有特殊要求的项目 应当实行部门集中采购 属于本单位有特殊要求的项目 经省级以上人民政府批准 可以自行采购 采购未纳入集中采购目