突发事件应急管理与应对法.ppt

突发事件应急管理与应对法 省政府应急办张永臣 二0一四年七月 1 交流提纲 一 突发事件应急管理的主要内容 二 全省应急管理工作开展情况 三 我省面临的公共安全形势 四 当前应急管理存在的主要问题 五 加强应急管理应把握的重点环节 六 突发事件应对法及应对条例 1 突发事件的概念突发事件是指突然发生 造成或者可能造成严重社会危害 需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害 事故灾难 公共卫生事件和社会安全事件 一 突发事件应急管理的主要内容 一 突发事件的概念 分类 分级和特征 2 突发事件的分类自然灾害事故灾难公共卫生事件社会安全事件 3 突发事件的分级突发事件分为四级 一般 IV级 较大 III级 重大 II级 特别重大 I级 4 突发事件的特征 突发性紧急性不确定性破坏性社会性综合性 1 概念 应急管理 应是应对 急是危机 危机是指突发事件 应急就是应对突发事件 应急管理就是负责应对 处置突发事件 是对突发事件全过程的管理 包括预防与应急准备 监测与预警 应急处置与救援 事后恢复重建及评估等 二 应急管理概念 体制 体系 职能 分工和特点 2 应急管理体制国家建立统一领导 综合协调 分类管理 分级负责 属地管理为主的应急管理体制 二 应急管理概念 体制 体系 职能 分工和特点 3 应急管理组织体系应急管理组织体系包括 二 应急管理概念 体制 体系 职能 分工和特点 二 应急管理概念 体制 体系 职能 分工和特点 4 应急管理工作职能 值守应急信息汇总综合协调服务监督 5 应急管理分工 二 应急管理概念 体制 体系 职能 分工和特点 一般突发事件首要的应对处置责任 重大和较大突发事件 特别重大和重大突发事件 影响全国或者跨的特大突发事件 6 应急管理的特点第一 政府应急管理是一种特殊的社会管理 第二 应急管理必须政府主导第三 政府应急管理以强制力作为管理的基础 二 应急管理概念 体制 体系 职能 分工和特点 按照不同的责任主体 对预案体系进行五个层次的划分 三 关于突发事件应急预案框架体系 应对突发事件的六个环节 四 关于应急管理运行机制 交流提纲 一 突发事件应急管理的主要内容 二 全省应急管理工作开展情况 三 我省面临的公共安全形势 四 当前应急管理存在的主要问题 五 加强应急管理应把握的重点环节 六 山东省突发事件应对条例 1 应急管理机构建立健全为进一步加强对突发事件应对处置工作的组织领导 2010年我省将省突发事件应急管理领导小组更名为省突发事件应急管理委员会 主任由省长担任 常务副主任由省委专职副书记担任 副主任由省委 省政府和济南军区有关领导担任 成员由省有关部门 单位 和省军区 省武警总队负责人组成 2 应急管理机制逐步建立目前 政府组织协调 部门分工负责的突发事件预警信息发布体系初步形成 日常预防与应急处置的结合更加紧密 统一指挥 快速反应 协调联动 运转高效的应急机制逐步建立 3 应急预案体系基本形成省级应急预案编制情况总体应急预案1件专项应急预案40件部门应急预案120件地方 全省所有市 县编制了总体应急预案 纵向到底 横向到边 的预案体系基本形成 4 应急保障体系初步建立2009年 我们依托省消防部队率先在全国成立了省 市 县三级综合应急救援队伍 达1 5万人 目前 以公安 武警 军队为骨干和突击力量 以防汛抗旱 抗震救灾 矿山救护 医疗救护等专业队伍为基本力量 以企事业单位专兼职队伍 应急志愿者为辅助力量的应急队伍体系已基本形成 物资保障体系正在建立中 5 应急平台体系建设取得新进展2011 12年 省政府应急平台一期工程完成了应急指挥场所 通信系统 计算机网络系统 视频会议系统 图像接入系统等基础支撑系统的建设 2012 13年 启动省政府应急平台二期工程 主要包括综合应用系统和数据库系统建设 2013年第三期工程 整合资源 包括17市和有关省直部门及县市区 6 应急科普宣教培训深入开展开展应急知识进学校 进社区 进农村 进企业 进家庭 进机关 六进 活动 各级各单位不断组织 中华人民共和国突发事件应对法 和 山东省突发事件应对条例 各类科普宣教培训活动 7 应急管理法制建设明显推进 山东省突发事件应对条例 2012年9月1日正式实施 2013年作为贯彻实施年 2014年继续搞好学习贯彻 我们市 县 市区 怎么办 8 应急处置能力明显提升 近几年来 我省在 7 18 济南特大暴雨灾害 8 17 华源煤矿透水事故 4 28 胶济铁路特别重大交通事故 青岛浒苔事件 济南长清森林火灾 5 20 章丘保利民爆 11 22 青岛油管爆炸等重特大突发事件处置中 能够及时启动应急响应 科学组织 积极应对 最大限度地减少了灾害造成的危害和影响 交流提纲 一 突发事件应急管理的主要内容 二 全省应急管理工作开展情况 三 我省面临的公共安全形势 四 当前应急管理存在的主要问题 五 加强应急管理应把握的重点环节 六 山东省突发事件应对条例 2013年 灾害种类以洪涝 风雹 低温冷冻灾害为主 全省受灾人口1244 17万人 因灾死亡3人 紧急转移安置2 97万人 农作物受灾面积1177 47千公顷 绝收面积208 45千公顷 倒塌房屋12351间 严重损坏房屋14016间 直接经济损失89 27亿元 其中农业损失78 77亿元 工矿企业损失1 37亿元 基础设施损失1 82亿元 家庭财产损失2 47亿元 一 自然灾害频发 二 重大事故灾难时有发生 一是重特大事故多发二是安全生产事故严重反弹三是道路交通事故居高不下四是火灾事故呈上升趋势五是危化品隐患很多 三 公共卫生事件不容忽视 四 社会安全面临新的挑战 1 民生问题诱发的事件呈多发趋势2 违法犯罪呈现新特点 预防控制难度大3 国际形势对社会稳定的影响越来越大 四 当前应急管理存在的主要问题 五 加强应急管理工作的重点环节 1 抓体制机制法制 根据 中华人民共和国突发事件应对法 的规定 按照 统一领导 综合协调 分类管理 分级负责 属地管理为主 的体制 充分发挥各级党委 政府的政治优势和组织优势 各级政府应急办的综合协调优势 充分发挥省直有关部门和机构的职能作用和专业优势 完善统一指挥 上下一致 部门联动 应急办综合协调的工作格局 依法行政 依法开展应急管理工作 2 抓预案完善 凡事预则立 不预则废 目前 覆盖全省的 纵向到底 横向到边 的预案体系已经基本形成 在操作过程中 各级各部门一要根据实际情况不断修订完善 二要抓好上下级 部门之间预案的衔接 三要抓好预案演练 不断提高预案的针对性 可操作性和生命力 3 是抓队伍一要抓好应急管理者队伍建设 二要抓好专兼职救援队伍建设 三要推动应急志愿者队伍建设 四是抓好专家队伍建设 4 抓保障大力加强和改善各类应急救援队伍的装备建设 加大投入 购置 更新各类先进的救援器材和设备 提高应急救援的能力 5 抓基层基础基础不牢 地动山摇 加强基层单位应急能力建设 是做好整个应急管理工作的基础 预防突发事件的关键一环在基层 处置突发事件的第一现场也在基层 抓住基层就抓住了根本 6 抓科普宣教培训 六 中华人民