6第六章 政府转移性支出1.doc

第六章 政府转移性支出 通过本章的学习，应掌握社会保障的概念与内容；社会保障的资金来源与筹资模式；理解我国社会保障制度的改革与完善方法；掌握财政补贴的性质与内容；掌握税式支出的涵义和形式；了解税收筹划等内容。 本章重点和难点：社会保障的概念与内容、社会保障的资金来源与筹资模式、如何完善我国社会保障制度。 第一节 社会保障支出第二节 财政补贴第三节 捐赠与债务支出第四节 税式支出与税收筹划 第一节 社会保障支出一、社会保障支出概述二、我国社会保障制度的内容三、财政与社会保障之间的资金关系一、社会保障支出概述（一）社会保障支出的概念 社会保障支出是指政府通过财政向由于各种原因而导致暂时或永久性丧失劳动能力、失去工作机会或生活面临困难的社会成员提供的基本生活保障支出。 社会保障（social security）是国家以稳定社会、提高国民基本生活质量为目的，为了保证社会成员的基本权利和基本福利，依照一定的法律和规定向全体社会成员提供的各种物质帮助和社会服务。 （二）社会保障制度 由法律规定的、按照某种确定的规则实施的社会保障政策和措施体系。 2010年10月28日，十一届全国人大常委会第十七次会议通过了社会保险法。 社会保险法规定，国家建立基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等社会保险制度，保障公民在年老、疾病、工伤、失业、生育等情况下依法从国家和社会获得物质帮助的权利。 社会保险制度坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，社会保险水平应当与经济社会发展水平相适应。 1.社会救济 政府帮助社会最弱者群体得到基本的生存条件社会救济。 2.社会保险 社会保险是现代社会保障的核心内容，它是一国居民的基本保障，即保障劳动者在失去劳动能力，从而失去工资收入后仍能享有基本的生活保障。 社会保险由五项组成，即养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险和生育保险。在社会保险制度中，养老保险又是最重要的 。养老保险制度及其筹资方式 (1)现收现付制(pay-as-you-go system) (2)完全基金制(fully funded system) (3)部分基金制(partially funded system)社会保险（养老保险）筹资模式现收现付制 现收现付制（Payasyougo）是社会保险（养老保险）筹资模式中的一项分类，是指当期的缴费收入全部用于支付当期的社会保险资金（养老金）开支，不留或只留很少的储备基金。 完全基金制（准备金制，Funded System) 完全基金制：根据社会保障资金将来给付的需要，定期由各方面提供保障费，建立社会保障基金，以保证未来的给付。 部分基金制 又称部分积累制（现收现付制与准备金制相结合） 前两种方式的运用 3.社会福利 社会福利对象仍然是全体公民。（对特定的社会成员的优待和提供的福利 ） 社会福利是社会保障的一个最高层次 各层次社会保障内容比较 社会救济差异不大 社会保险几个项目差异不大，差异在制度上，差异在运作方式上 社会福利差异最大 （三）社会主义市场经济条件下完善社会保障制度的重要意义 （1）社会保障制度 是宏观经济的“内在稳定器”（2）社会保障制度是政府矫正收入分配不公的重要手段（3） 社会保障制度可以弥补私人保险市场的缺陷 2010年10月25日，社会保险法草案提请当日举行的十一届全国人大常委会第十七次会议审议。（一）社会保险 养老保险 失业保险 医疗保险（二）社会救济（三）社会福利（四）优抚安置1.养老保险（1）养老保险的含义 所谓养老保险（或养老保险制度）是国家和社会根据一定的法律和法规，为解决劳动者在达到国家规定的解除劳动义务的劳动年龄界限，或因年老丧失劳动能力退出劳动岗位后的基本生活而建立的一种社会保险制度。 我国的养老保险由三个部分（或层次）组成。第一部分是基本养老保险，第二部分是企业补充养老保险，第三部分是个人储蓄性养老保险。 （2）现行基本养老保险制度的主要内容 保险覆盖范围 城镇各类所有制企业的职工以及城镇个体工商户的帮工，都必须参加养老社会保险。 城镇个体工商户本人、私营企业主、自由职业者也可以参加。 2009事业单位养老保险制度改革方案，在广东、上海、重庆、浙江、山西五省市试点 2009年6月24日,国务院常务会议决定2009年在全国10%的县(市、区)开展新型农村社会养老保险(以下简称新农保)试点。 保险费用筹集 “公共养老金”，由政府财政、企业、个人供款构成，主要由企业和职工个人缴费负担，财政负责弥补养老保险计划的赤字。 运行模式 养老保险实行社会统筹与个人账户相结合的运行方式。 我国的养老保险转制成本就是我国的养老保险体制从旧有的现收现付制向部分积累制转变时国家所应承担的“老人” (新制度实施前已退休的人员)和“中人”(新制度实施前已经参加工作的在职职工)的历史债务。 养老金待遇 基本养老金由基础养老金和个人账户养老金组成。 退休时的基础养老金月标准 个人账户养老金月标准为个人账户储存额除以计发月数。 养老基金管理 收支两条线管理 养老保险计划的缴费收入纳入财政专户存储 支出专款专用 按照规定，各地养老保险基金的结余额除预留2个月的支付费用外，应全部购买国家债券和存入银行专户，严格禁止投入其他金融和经营性事业。 中国己经初步建立了以基本养老保险制度、企业补充养老保险（企业年金）及个人储蓄养老为框架的养老金体系。 完善城乡养老保险制度，全面实施城镇企业职工基本养老保险关系转移接续制度，研究解决城镇集体企业职工、退休人员及城市无收入老年居民养老保险问题，继续推进事业单位养老保险制度改革试点，完善新型农村社会养老保险相关配套政策并扩大试点范围。（人力资源社会保障部牵头） 。 2010年全国经济体制改革工作会议 2.失业保险 失业保险制度是国家通过立法强制实施，对由于劳动者非本人原因失去工作而暂时中断工资收入的劳动者提供物资帮助和再就业服务的一项社会保险制度。 失业保险覆盖范围为城镇企事业单位。 3.医疗保险 医疗保险就是当人们生病或受到伤害后，由国家或社会给予的一种