国家森林公园管理与国有林场可持续发展探析__省略_关区徐家山林场_兰州徐家山国家

2017年第18期 一 森林公园理论概况 一 国家森林公园的定义 国家森林公园 National Forest Park 这一 提法主要用于中国大陆地区 是各类别森林公园中 的最高级 中国的森林公园分为国家森林公园 省 级森林公园和市 县级森林公园等三级 其中国家 森林公园是指森林景观特别优美 人文景物比较 集中 观赏 科学 文化价值高 地理位置特殊 具有一定的区域代表性 旅游服务设施齐全 有较 高的知名度 可供人们游览 休息或进行科学 文 化 教育活动的场所 由国家林业局作出准予设立 的行政许可决定 二 森林公园的性质 森林公园作为一种旅游资源 拥有良好的 市场前景 这与其独特的性质是分不开的 综 合来看 它的独特性质主要表现在公益性和商 品性的矛盾特征上 公益性指森林公园是全社 会共有的财产 它为人们提供休闲娱乐场所 为保护和改善自然环境保持生态平衡做出巨大 贡献 商品性是指我国的森林公园不是完全 由财政拨款 森林公园的经营单位如果要生存 和发展 必须按照市场规律运作 实行企业管 理 力求低投入 高产出 三 森林公园的功能 森林公园的重要任务和诸多功能 主要表现 在 旅游功能 保护功能 科教功能 社会发展功 能 经济发展功能 二 兰州徐家山国家森林公园基本情况 一 历史沿革 徐家山的荒山干旱造林始于1942年 当时将现城 关区北山一带定名为 中正山 1943年9月选址树 碑与徐家山上 解放后七十五年的人工绿化造林史 经历了五十年代背冰挑水上山植树 六十年代中期 建成首条上水主管线开始上水造林 八十年代大规模 进行 三通一平 即 通水 通电 通路 平整土 地 建设 保证了基本的绿化造林条件 据载徐家山 是我国荒山干旱人工造林的试验基地 二 自然资源概况 徐家山公园经营总面积171 09hm2 林权证核定面 积 其中有林地面积108 09hm2 疏林地面积23hm2 未成林造林地面积26 2hm2 宜林地面积13 8hm2 活立 木蓄积量960 57 3 截至2017年 徐家山林场现有公益林面积 166 8hm2 有林地面积145hm2 疏林地面积4hm2 灌 木林地面积12 3hm2 未成林造林地0 8hm2 活立木 蓄积量为1644 林场海拔1550 1750m 森林覆 盖率80 3 林内树种繁杂 长势良好 针阔混交 乔灌混交 经济林与防风林交错分布 各令级树木 交替分布是公园内林分一大特征 地处城郊人为活 动频繁 野生动物资源较少 三 人员结构及分布 徐家山林场编制数为72人 现有在职职工67 人 干部29人 工人38人 退休人员58名 党员17 人 预备党员2人 在职职工中 从年龄结构分 50 国家森林公园管理与国有林场可持续发展探析 以兰州市城关区徐家山林场 兰州徐家山国家森林公园为例 谭雅茹1 霍发喜2 1 甘肃省兰州市城关区徐家山林场 甘肃 兰州 730046 2 甘肃省兰州市雁滩公园 甘肃 兰州 730046 摘 要 20世纪80年代初 为了满足人们日益增长的森林游憩需求 我国初步形成了以国家森林公园为骨 干 国家级 省级和县 市 级森林公园相结合的森林游憩结构体系 成为人们进行森林游憩的重要场所 然而 由于森林公园涉及的领域较多 管理起来绝非易事 加之森林公园一般都是在国有林场的基础上建立 起来的 从事经营管理工作的人员基本上就是林场是生产管理人员 管理水平极其有限 影响和制约了森林 公园的发展 文章就森林公园管理和如何推动国有林场可持续发展进行分析和思考 关键词 森林公园 国有林场 可持续发展 论坛 53 DOI 10 15979 62 1104 f 2017 18 017 2017年第18期 岁以上人员14人 45 49岁以上人员18人 35 44岁 的人员10人 35岁以下25人 按文化机构分 研究 生3人 本科26人 大专7人 中专 职高6人 高中 及以下25人 现有干部中具有专业技术中级职称的5 人 初级职称的5人 剩余19人均为管理岗位 现有 工人中具有专业技术初级职称的4人 技师11人 高 级工14人 中级工6人 初级工3人 按性别分 男 职工37人 女职工30人 数据截至2017年6月 四 经营管理情况 兰州徐家山国家森林公园地处兰州市近郊的 黄河北岸 1992年 林业部林造批字 1992 200号文 正式批复 在兰州市城关区徐家山林场的基础上 成立兰州徐家山国家森林公园 林场与公园实 行 一套班子 两块牌子 的管理模式 建园二十 五年来 累计投入超过千万元 公园建设初具规 模 2003年晋升国家2A级旅游景区 2014年晋升为 国家3A级旅游景区 在经营管理中 重点打造支甘纪念林 中正山 纪念林两大核心旅游景点 着重营造绿色休闲 舒适 自然的旅游休闲景区 游客亲自登上徐家山使其感受 到甘肃绿化造林史的真实体现 公园成立了行政 经 营 治安 客服 生产 卫生 后勤等十个部门 各 部门按照岗位责任各负其职 紧密配合 重点在游客 安全和资源安全上下功夫 始终不放松森林资源安全 的监管和保护 在管理的过程中 意识到只有得到游 客的满意与称赞 才是公园可持续发展的根本 公园 近年来加大基础设施建设 对道路 护坡 水电 厕 所等基础设施逐步逐年改善 同时加强职工培训 定 期开展安全演练 为游客提供一流的服务 五 旅游基础设施概况 徐家山国公园自1996年对外开放以来 公园边 开放边建设 近二十年来 投入大量资金完善 增 加基础设施建设 开辟了耀邦林纪念林 中正山纪 念林等核心景点2处 建有宗教文化场所3处 其中 省级文物保护单位1处 为游人开放了大小共17家休 闲度假场所 建成游客服务中心1处 小型游乐场1 处 建成游客休闲广场2处 停车场8处 水冲式公 厕4处 其中三星级景区公厕2处 全山安装各类 安全标识牌共计50余块 景点简介牌60余块 能够 满足游客吃 住 行 游 购 娱的基本要求 六 旅游发展现状及前景分析 徐家山公园属企业性质未纳入政府财政预算 为了自给自足公园不断开发旅游经营项目 确立了 以 茗茶 登山 烧烤 避暑纳凉 为主的经营特色 随着公园烧烤项目的发展游客数量涨势迅猛 旅游 经营收益显著 与此同时公园各类基础设施得到大 幅提升和改善 尤其是2011年公园经营收入达到顶 峰 2012年开始公园全面取缔烧烤项目 游客数量 降幅明显 2015年开始公园游客数量呈增长趋势 车辆增幅明显 见图1 2017年开始 公园调整经营思路转变管理模式 围绕以 提升森林景观 改善基础设施 优化旅游环 境 提高服务水平 的发展战略 重装待发 通过提 高森林景观 美化绿化靓化公园旅游景观 重点加 强道路 水电等基础设施改造 不断完善和提高客服 中心服务功能 加大窗口部门工作人员业务水平的培 训 加强全体职工安全生产管理的培训和安全演练 从强化硬件设施到升级软件条件 公园旅游环境得 到了质的飞跃 兰州市是甘肃政治 经济 文化中心 地处 西北五省的中心位置 是全省乃至全国重要的旅游 集散地之一 徐家山公园地处兰州市中心城区城关 区 如今已是兰州市民休闲娱乐 避暑纳凉 养生 健体的必选之地 公园内核心景点支甘林景区 中 正山景区更是甘肃人民改造山川 绿化家园的真实 写照 尤其是近年来 随着甘肃经济建设的飞速发 展 来兰参观的全国各省市考察团纷纷来到徐家山 公园考察参观 徐家山公园的知名度和游客满意度 呈逐年递增趋势 发展前景不容小觑 三 徐家山林场实施国有林场改革情况 一 林场基本情况 徐家山林场成立于1958年 成立之初林场隶属 兰州市农牧局 1980年交与城关区 现上级主管部 门为城关区林业局 自1942年荒山造林以来 经历 论坛 图1 公园游客 车辆 收入变化 54 2017年第18期 了担水 背冰和引黄河水灌溉造林几个阶段 属全 国最早开始荒山造林实验基地 见图2 二 林场主要职责 徐家山林场属于兰州市城关区国有公益型林 场 正科级建制 财政差额拨款事业单位 兰州市 城关区徐家山林场主要职能为管理国有林场 促 进林业发展 林场内设党政办 生产办 经营办 后勤办 财务室 前山绿化队 后山绿化队 卫生 队 票房班 含客服中心 警务室 三 林场基础设施建设情况 徐家山林场基础设施总体落后 薄弱 林场现 为黄河水三级提灌取水 上水管道老化严重 建场 以来陆续建有绿化灌溉用水泵房三处 自来水泵房1 处 基本实现了全山自来水覆盖 逐年修建林区主 干道路5 2公里 完成了全山低压线路改造 能满足 现有生产 生活用电 基本完成了 水 电 路 三通 2012 2017年完成了全山主干道路单侧裸露坡 面治理工程 共计1387 5米 2017年实施林区道路亮 化工程安装太阳能路灯 LED路灯共计62套 实现 了前山区域道路亮化 四 徐家山林场实施国有林场改革情况 徐家山林场紧紧围绕保护生态 保障职工生活 两大目标 以加强森林资源管护为根本 以搞活森 林培育机制为动力 以强化基础设施建设为前提 以完善支持政策为保障 努力走出一条资源增长 生态良好 林业增效 职工增收 林区和谐稳定的 具有兰州特色的国有林场改革发展之路 1 改革的总体目标 2017年6月徐家山林场完成 了 徐家山林场国有林场改革方案 的上报以及改 革前各项准备工作 到2020年 实现以下目标 第一 生态功能显著提升 通过大力造林 严 格保护等多措并举 使森林蓄积持续增长 应对气 候变化能力有效增强 森林质量显著提升 第二 生产生活条件明显改善 多渠道争取对 林场基础设施的投入 切实改善林场的生产生活条 件 建立森林经营收支两条线制度和经营收入财政 奖励制度 实现职工收入增长 对基础设施提升改 造 更新设备 完善社会保障机制 使职工基本生 活有保障 第三 管理体制全面创新 在现有编制人员基 础上 通过改革基本形成功能定位明确 人员结构 合理 森林管护购买服务 资源监管分级实施的林 场管理新体制 2 改革的主要内容 1 第一 明确界定国有林 场功能定位 徐家山林场按照省市国有林场功能定 位的要求 将国有林场主要功能明确定位为保护培 育森林资源 继续按公益型全额事业单位管理 职 工工资 社会保险 公用事业经费纳入同级财政预 算 按照 稳定管理人员 增加技术人员 精简工勤 人员 的原则科学核定事业编制 采用自然减员的办 法逐渐缩减编制 建立市场化购买服务机制 明确国 有林场边界 林地权属等 第二 明确界定国有林场管理体制 2 徐家山 林场按照一场一策 场园整合的办法进行国有林场 改革 将徐家山林场和兰州徐家山国家森林公园进 行合并 合并后国有林场按生态公益型全额事业单 位管理 其国有林场性质不变 改革后的徐家山国 家森林公园人员机构参照同类城市公园设置 纳入 同级财政预算 3 目前徐家山国家森林公园旅游管理存在的问 题 一是森林公园的建设和管理资金严重不足 3 从森林公园旅游发展从投入到产出的角度来说 徐 家山公园目前正处于 高投入 低产出 阶段 公 园作为管理部门仅仅靠向争取政府资金项目 以及 自筹垫资进行基础设施建设或景观建设 力量微乎 其微 因充分调动全体经营投资者的积极性 加大 投资力度 以公园为主导共同改善和进一步提升徐 家山公园整体旅游环境 二是徐家山公园缺乏特色旅游项目 宣传不 到位 一个景区不论规模大小 效益高低 只要独 具特色 有突出的特点 才能吸引更多的游客观光 旅游 徐家山公园仅以支甘林 中正山纪念林核心 景区为特色展示人文历史 诸如城隍庙 普陀寺 天齐庙等宗教文化的挖掘仍处于空白 应该深度挖 论坛 图2 绿化造林及森林管护情况 55 2017年第18期 掘公园人文历史 宗教文化 科普知识等领域的特 色 作为公园旅游的亮点 打造特色品牌 加强对 外宣传力度 通过参加宣传推介会 借助网络媒体 强势宣传 发布徐家山公园旅游攻略 不断提升公 园人气 增加游客量 三是旅游管理专业人员的严重匮乏 由于公园 在林场的基础上成立 管理者大多为林业一线工作 者 对旅游行业缺乏必要的基础知识和专业技能 发展思路 管理方式 经营手段等落后于当前新形 势 旅游管理模式粗放 对旅游管理 开发 宣传 等方面亦是不强 虽然近年来通过事业单位招考 大学生服务计划等方式 每年新考入旅游专业毕业 的大学生 但大都刚毕业缺乏旅游管理经验 致使 公园发展动力不足 已遭遇发展瓶颈 4 把握国有林场改革机遇 推动徐家山林场和 公园可持续发展的建议 4 第一 以政府为主导 保持国有林场性质不变 重新制定符合徐家山国 家森林公园特色的总体规划 规划要以加强国家 森林公园的森林风景资源保护 优化资源利用方 式为前提 明确规划功能分区 综合分析徐家山 公园的生态允许标准 以及游客容量和客源的预 测 制定公园发展战略 主题定位和营销策划 同时有针对性的做好地质灾害防治以及各类安全 保障措施 第二 拓宽投资渠道 实行投资多元化 徐家山公园在今后的发展中 积极多渠道 多方 面 多形式的筹措建设资金和项目 森林旅游业 是新兴的第三产业 它和其他旅游业一样 涵盖 了 吃 住 行 游 购 娱 六大方面 是一个 劳动密集型行业 因此需要各级政府吧森林旅游业 和森林公园建设列入国民经济发展计划 调动各方 面积极性 广泛争取各部门的资金投入 积极发动 公园内各经营单位 加大各承包范围内的建设与投 资力度 摒弃吃老本的错误思想 公园积极创造条 件 加强服务 经营单位做到谁投资 谁经营 谁 受益 以加快建设开发速度 打破发展瓶颈 5 第三 夯实基础 突出特色 提高竞争力 丰富的森林资源是森林旅游业发展的灵魂和保障 徐家山公园借助现有丰富的森林资源优势 吸引并 重点打造主题突出 特色鲜明的品牌 同时要杜绝 盲目开发 要达到高水平的建设 加强森林资源和 旅游产品的整合 通过招商引资争取有实力的企业 与徐家山公园合作 以扩大景区规模 丰富景区内 涵 提升景区品味 增强景区吸引力 6