自然资源统一确权登记实践与探索.pptx

新兴华安自然资源统一确权登记实践与探索 以北京市密云区实例 汇报人 伍黎芝 我们的认识我们的做法我们的成果我们的产品 我们的认识Ourunderstandingofnaturalresources 北京新兴华安智慧科技有限公司 工作背景 2013年习近平总书记指出绿水青山就是金山银山 提出山水田林湖是一个生命共同体的思想 中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定 提出 形成归属清晰 权责明确 监管有效的自然资源资产产权制度 生态文明体制改革总体方案 提出 到2020年 构建起产权清晰 多元参与 激励约束并重 系统完整的生态文明制度体系 我们的认识 自然资源统一确权登记是生态文明制度体系的重要组成内容是生态文明建设的一项重要的基础性工作 我们的做法Ourwaysandmeansofnaturalresources 北京新兴华安智慧科技有限公司 l明确任务 l摸清基础l制定标准l规范实施l自然资源确权登记信息管理系统 新兴华安先行先试 甘肃自然资源确权登记 江苏徐州自然资源确权登记试点 浙江长兴生态文明试验区 贵州生态文明试验区 北京密云生态文明先行试验区 江苏东台自然资源确权登记试点 青海三江源国家公园青海祁连山国家公园 明确任务 自然资源确权登记主要任务 登记范围对象 国有自然资源 1 划清 四界 2 查清属性 3 确权登记 4 建立平台 5 整合制度 6 提供经验 试点 工作基础 自然资源调查 登记发证 法规类 1 土地管理法 2 水法 3 森林法 4 草原法 5 环境保护法 6 水污染防治法 7 野生动物保护法 8 矿产资源法 9 自然保护区条例 政策类 1 自然生态空间用途管制办法 试行 2 生态红线划定 规划类 1 主体功能区规划 2 土地利用总体规划 3 矿产资源规划 自然资源确权登记工作基础 自然资源开发保护制度 1 土地利用现状调查2 森林资源连续清查3 水利普查4 湿地资源调查5 矿产资源勘查 1 集体土地所有权2 国有林场林木所有权和土地使用权3 探矿权和采矿权4 水利工程 工作基础 自然资源调查 土地利用现状变更调查2013年密云区土地变更调查与遥感监测的外业核查工作 更新了全区的各类土地利用分布 面积 利用现状 土地权属及行政区划变化等数据 为自然资源统一确权 调查底图制作提供了最新数据依据 森林资源调查2013年完成的密云区第九次全国森林资源清查 查清了全区 1 土地利用与覆盖 包括土地类型 地类 植被类型的面积和分布 2 森林资源 包括森林 林木和林地的数量 质量 结构与分布 森林按起源 权属 龄组 林种 树种的面积和蓄积 生长量 消耗量及其动态变化 3 生态状况 包括森林健康状况与生态功能 森林生态系统多样性 土地沙化 湿地类型的面积 分布及其动态变化 4 林业生产和社会经济情况调查 人口及林业从业人员 国民生产总值及林业产值 造营林情况 木材生产及消耗 森林资源管理和森林公园 自然保护区等生态建设等 工作基础 自然资源调查 水利普查密云第一次水务普查数据收集时间2010年11月 2012年8月 全国第一次水利普查的标准时间点为2011年12月31日24时 水务普查共涉及11个专项 全区200km2及以上4条 段 河流总长208 53km 1000km2及以上2条 段 河流总长152 43km 3000km2及以上1条 段 河流总长74 07km 水库总数25座 其中大 型水库 总库容 10亿m3 1座 总库容43 8亿m3 中型水库 0 1亿m3 总库容 1亿m3 3座 总库容5080 0万m3 目前 全区正开展10km2以上河道30条中的部分主要河道 含河道上已建小水库 管理范围和保护范围划界工作 不含密云水库下游潮河 白河 潮白河共计总长44km 工作基础 自然资源调查 湿地资源调查2007年8月 9月 密云区园林绿化局开展了全区湿地资源调查 查清了湿地的级别 分布 面积和管理主体 全区共有湿地图斑128个 总面积10854 33公顷 矿产资源普查根据 北京市矿产资源规划 密云区已探明矿产资源发放采矿证的共5个铁矿 工作基础 登记发证 1 集体土地所有权登记发证 全区完成90以上的村 2 林木所有权登记发证 国有林场完成林地和林权统一发证 3 水权登记发证 完成三个水库 遥桥峪 沙厂 半城子 潮河 白河 密云水库下段 河段登记发证 4 采矿权证 发放5个铁矿采矿证 5 国有建设用地使用权登记发证 完成 3 农村集体建设用地土地使用证 部分发证 工作基础 自然资源开发保护制度 1 密云县主体功能区试点示范建设实施方案 2014 2020年 将区域内的水源保护区 自然保护区 风景名胜区 森林公园 地质公园等禁止开发区划为生态保护红线区 具体包括密云水库一级水源保护区及京密引水渠 云蒙山国家地质公园 雾灵山市级自然保护区 云峰山市级自然保护区的核心区和缓冲区 面积3 17万公顷 92 55万亩 到2020年 全区生态保护红线区面积保持在3 17万公顷 92 55万亩 工作基础 自然资源开发保护制度 2 密云区土地利用总体规划 密云区土地利用总体规划 2013 2020年 明确了密云区的生态用地保护规划 土地用途分区和建设用地空间管制 中心城区土地开发利用 乡镇土地利用控制 规划实施与管理等具体内容 为本次自然资源统一确权登记的实施 为各类自然资源的用途管制 生态保护红线 特殊保护要求等提供了重要依据 工作基础 自然资源开发保护制度 3 北京市矿产资源规划 北京市矿产资源规划 明确了潮白河 永定河两侧一定范围内 500米 怀柔与密云交界的沙河流域段为建筑用砂石禁止开采区 三库一渠 水源保护区 密云水库 怀柔水库 官厅水库一 二 三级保护区 京密引水渠两侧一定范围内 500米 国家及北京市级自然保护区 共17处 面积约883平方米 各类地质遗迹保护区 共34处 为其他固体矿产禁止开采区 制定标准 技术路线图 制定标准 关键环节技术规定 坐标系统及高程基准计量单位调查底图编制规定登记单元 预 划分和编码规则 5 资源类型划分标准3 自然资源调查表 标准 样式登记簿附图编绘规定确权登记成果要求 规范实施 数据收集与应用分析 数 据 分 析 标准 精度 格式 效力 数 据 应 用 基础数据收集 1 走访座谈 了解相关部门已经开展的自然资源调查 发证 规划 管控要求等情况 2 会议布置 领导小组发函 收集相关部门具有法定效力数据 3 补充收集 补漏 核实和精准 规范实施 总体分析 摸清重点 土地资源 密云 八山一水一分田 山区面积占80 林木覆盖率达72 5 平原面积233 4平方公里 占11 8 水面面积194 3平方公里 占8 7 总体分析目的 1 主要类型 2 总体分布 3 独立单元 规范实施 总体分析 摸清重点 规范实施 总体分析 摸清重点 水资源 境内有大小河流14条 潮白河纵贯全境 区内有中型以上水库4座 密云水库是首都的重要水源 华北地区最大的水利工程 设计最大库容43 75亿立方米 最大水面188平方公里 密云水库155米等高线示意图 规范实施 总体分析 摸清重点 独立登记单元 自然保护区 森林公园 地质公园 大中型水库 历史文化遗产 长城 探明储量矿产资源 规范实施 编制工作底图 以密云区2017年第二季度正射影像图和地籍调查权属界线图为基础 将城镇规划区界线 主体功能区界线 生态保护红线等叠合到正射影像图上 并相关部门提供的自然资源调查数据 类型 分布 范围 形成 单元预划 资源调查 工作底图 正射影像图 土地权属界线图 工作底图 生态红线 发展边界 资源范围线 统一标准 规范实施 预划登记单元 登记单元预划的一般原则 1 不同自然资源种类 2 在生态 经济 国防等方面的重要程度 3 生态功能完整性 4 集中连片 5 便于管理 管理主体唯一性 6 权属边界完整性 7 独立登记单元优先 按密云自然资源类型 预划分登记单元有31个 1 水资源 水库 1 3 密云水库 遥桥峪 沙厂 半城子 河流 密云水库下游 潮河 白河 潮白河 密云水库上游30条河流 20个登记单元 2 森林资源 8个国有林场 相邻的林场划为一个登记单元 已发证 不再登记 3 荒地 国有未利用地 1233个图斑 在国有林场范围内的 334个图斑 属于已发证 在水资源 河流 登记单元范围内的 纳入水资源登记单元登记其他 按 4 5 6 7 原则 划分登记单元 2个登记单元 4 自然保护区 云蒙山 雾灵山 云峰山 地质公园 作为独立登记单元 重叠 3个登记单元 5 已探明矿产资源 5个已发放采矿许可证 放马峪 建昌 首云 威克 云冶作为独立登记单元 5个登记单元 6 历史文化遗产 长城密云段作为独立登记单元 1个登记单元 7 湿地 除已纳入各类登记单元登记的 其他的做独立图层纳入登记信息管理系统 实施步骤与重点内容 密云自然保护区 林场 地质公园三层叠加分布图 自然保护区和地质公园叠加图 自然保护区和林场叠加图 林场和地质公园叠加图 规范实施 登记单元预划结果 密云水库 自然保护区 地质公园 5个采矿区 长城 密云段 规范实施 登记单元编码 自然资源登记单元编码规则第一层次为县级行政区划代码 码长为3位 采用 中华人民共和国行政区划代码 GB T2230 2007 规定的行政区划代码 其中 登记单元界线全部落入县级行政区划范围的 行政区划代码采用该单元所在的县级行政区划代码 登记单元界线跨多个县级行政区范围的 行政区划代码可采用共同的上一级行政区划代码 第二层次为地籍区 在县级行政辖区内以乡 镇 街道界线为基础结合明显线性地物划分地籍区 代码为3位 码值为001 999 3 第三层次为地籍子区 在地籍区内以行政村 居委会或街坊界线为基础结合明显线性地物划分地籍子区 代码为3位 码值为001 999 4 第四层次为登记单元特征代码 码长为2位 其中 第1位表征登记单元内国家所有自然资源所依附土地的所有全类型 用G J Z表示 G 表示国家土地所有权 J 表示集体土地所有权 Z 表示土地 海域 所有权未确定或有争议 第二位表征登记单元内国家所有自然资源的所有权行使层级 用0 1 2 3 4表示 0 表示未定层级 1 表示国家层级 2 表示省层级 3 表示市层级 4 表示县层级 5 第五层次为登记单元顺序码 码长为5位 码值为00001 99999 在相应的行政区划代码内顺序编号 6 第六层次为登记单元类型代码 码长为1位 具体表示为 森林 L 山岭 M 草原 牧业用地 S 荒地 H 滩涂 T 水流 S 国家公园 N 自然保护区 P 湿地 W 矿产 K 7 第七层次为登记单元类型顺序码 码长为8位 在自然资源登记单元空间范围内 按照类型单元几何中心位置 从北向南 从西到东 反 S 形状顺序 码值为00000001 99999999开始 规范实施 划分资源类型 规范实施 首次登记通告 要告 规范实施 自然资源调查 自然资源调查 调查组织 调查方法 1 区人民政府组织2 国土资源部门牵头3 相关资源管理部门配合 1 实地调查为主2 室内判读为辅 调查底图 调查内容 1 土地利用现状调查成果为底图4 各类自然资源调查成果作参考 1 类型2 边界3 面积 4 数量5 质量 规范实施 权属核查与单元边界调整 自然资源调查流程 1 准备登记单元权籍调查工作底图 2 需要核实确认的权属界线 准备权属确认相关材料 3 实地对预划登记单元内国有与集体 集体之间的权属界线进行核实 由集体土地所有方确认 4 填写权籍调查表 无争议 确认 有争议 填写争议原由 由集体土地所有方提供证明材料 5 登记单元边界主要拐点进行实地调整确认 规范实施 资源属性调查 根据自然资源类型 调查人员会同相应资源管理部门展开调查 记载自然资源的自然状况 坐落 总面积 类型以及类别 面积 数量 质量等 及公共管制等属性 1 登记单元属性调查内容所有权人 所有权代表行使主体 所有权代表行使内容 单元坐落 总面积 总数量 类型 类别 各类别面积 数量 质量 空间坐标或四至描述 公共管制要求 用途 生态红线 特殊保护等 2 各类资源属性调查各自然资源登记单元属性调查 包括各单元空间坐标或四至描述 公共管制要求 用途 生态红线 特殊保护等 森林资源 调查属性包括地类 级别 优势树种 立地因子 地貌 坡向 坡度 坡位 腐殖质层厚度和土层厚度 权属 郁闭度 覆盖度等 河流 湖泊 水库等水流单元 调查属性包括空间范围 名称 流域级别 所有权 功能定位和管理要求 流域面积等 沼泽等湿地单元 调查属性包括名称 湿地类型 湿地面积 湿地分布 土地所有权 主要优势植物种 湿地地貌 土壤类型 泥炭层厚度 土壤分类 湿地野生动物 物种 数量 湿地植物 种类 保护级别 湿地保护和利用状况 保护管理状况 湿地功能与利用方式 矿产资源单元 调查属性包括矿种名称 储量 储量级别 矿石质量等 规范实施 审核 通告 调查 审核 登簿 公告 用途管制 生态保护红线 公共管制 特殊保护规定 政策性文件 不动产登记结果 l提交材料l审核规则l公告内容 规范实施 公告 1 公告机构 不动产登记机构2 公告内容 自然资源登记事项 涉密除外 3 公告媒体 政府门户网站 指定场所4 公告期限 不少于15工作日 1 公告期满2 无异议或异议不成立3 登记内容 见登记簿 规范实施 登簿 管理系统建设 方案要点 单元划定 数据库标准 业务功能 编码规则 管理系统建设 数据库标准制定 l 不动产登记数据库标准 l 水资源监控管理数据库表结构及标识符标准 l国家森林资源调查技术规程 l基础地理空间框架l自然资源单元 l单元内的自然资源类型l所有权代表行使主体 l登记业务l公共管制 自然资源与不动产登记信息一体化数据库体系 l全国自然保护区管理数据库表结构l土地利用数据库标准l 规范实施 自然资源数据库 管理系统建设 业务框架 标准规范体系 网络与安全保障体系 自然资源 荒地 登记单元 客体 水流山岭森林矿藏草原滩涂 权利人 主体 全民 代表行使 自然资源确权登记 过程 首次登记 变更登记 通告 调查 审核 公告 登簿 自然资源 类型单元 限制情况 变化情况 关联不动产 登记单元 所有权行使主体 登记机构 业务管理体系 共享机构 查询机构 不动产权利人 数据服务体系 国土 水利 农业 林业 环保 监察 纪检 发改 调查 审核 公告 登簿 利害关系人 财政 税务 管理系统建设 系统架构 基础设施服务层系统 数据库基础软件 GIS 计算资源 存储资源资源池 网络资源 服务器 存储设备物理资源 网络设备 统一机构人员服务 统一系统权限服务 统一代码词典服务 统一身份认证服务 密钥管理 电子签章服务 统一日志审计服务 自然资源登记数据服务 数据分析处理服务 数据交换整合服务 数据共享协同服务 公共服务应用开发平台开发服务平台 业务审批与监管应用开发平台 行政办公应用开发平台 统一服务门户 统一应用系统 应用服务层 登记簿管理 工作流管理 图层管理 统一授权 统计分析 信息查询 图属管理 数据上报 二三维一体化 档案管理 调查成果管理 信息共享 标准规范体系 网络与安全保障体系 我们的成果Ourachievementsinnaturalresources 北京新兴华安智慧科技有限公司 我们的成果 一套图集 一套制度 一套平台 一套标准 登记簿 以登记簿为核心 1 4 成果体系 我们的成果 登记簿为核心1 4 一套标准 工作底图编制与登簿附图编绘规定 登记单元划分与编码规则 自然资源分类标准 坐标系统 高程基准与成果规定 数据库标准 一套制度 土地用途管制规则 各类保护区 核心区 缓冲区 实验区 保护区 管理区 等差别化管理措施 主体功能区制度 自然生态空间用途管制 自然资源开发保护制度 一套图集 自然资源调查工作底图 自然资源