韩国政府“新村运动”的管理经验及对我国新农村建设的启示.pdf

借筌 与 思考 韩国政府 新村运动 的管理经验 及对我国新农村建设的启示 黄建伟 江芳成 江西农业大学 人文与公共管理学院 南昌 3 3 0 0 4 5 摘要 韩国政府推行 的 新村 运动 成效 显著 有很 多可借 鉴的管理经验 这 些管理经验对我 国新农村建设有 重要的启示作用 关键词 韩国政府 新村运动 管理经验 新农村建设 启示 中图分类号 F 3 3 1 2 6 文章标志码 A 文章编号 1 0 0 2 7 4 0 8 2 0 0 9 0 4 0 o 6 9 0 4 一 韩国 新村运动 基本情 况 韩国的国土面积只有9 9万平方公里 耕地 1 7 0万公 顷 人 1 I 4 7 6 4万 人多地少 农业资 源缺乏 比较优 势 一直 以农 业经济为主 2 O世 纪6 o年代 韩国推行优先发展工业化的不 平衡发展政 策 全 国集 中人力 物力 财力 发展工业 在短 短 3 0年间跃居新兴工业化 国家之列 与此同时 三农 问题却 日益显现 如农业 和农村结构性矛盾突 出 农 民增收困难 农 业服务体系残缺不全 城 乡差距扩大等 Il l 在这种情况下 韩 国政府在7 0 年代发起了 新村运动 经过3 O 多年的发展 韩 国的国民整体素质大幅度提 高 农村 基础设施 比较完善 农 民 生活环境有很大改善 村村通公 路 家家住上 了砖瓦房 户户 用上 了电灯和 自来水 厕所 都用 冲水便 器 农村洗浴和取 暖 改烧煤 为使用煤油锅炉 农 民收入也有大 幅度增加 农 民生 活质量得到很大提高 城 乡之间开始均衡发展 2 0 0 4 年 城 乡 收入 比为l 0 9 4 1 9 7 0 年 农户年平均收入 为8 2 4 美元 人均 收入 1 3 7 美元 1 9 7 8 年农户年平均收入为3 8 9 3 美元 人均收入 6 4 9 美元 1 9 7 1 年 每户农 民的储蓄额 只有4 3 0 0 韩元 而 1 9 7 8 年 增长 到2 4 5 万韩元 1 9 6 5 1 9 6 9 年城市居 民平 均收入增 长为 l 4 6 农 户则 为3 5 而在1 9 7 0 1 9 7 6 年间颠倒过来 城 市居 民平均年收入增长为 4 6 而农户为9 5 世 界银行1 9 9 5 年 世界发展报告 和韩国政府统计 资料显示 1 9 9 3 年韩国人均 G N P 达7 6 6 o 美元 据 中央政策研究 室郑 新立透露 2 0 0 4 年韩 国人均G D P 为1 4 万美元 界银行 1 9 9 5 年 世界发 展报告 和韩 国政府 统计 资料 同 时也显 示 农村 居 民 的收入 也显 著提 高 人均收入 达到城 市居 民的 9 5 5 全国还实现 了电 气化 每1 o 0 户农 民拥有彩 电率达到 1 2 3 6 电冰箱 率1 0 5 燃气灶率 l 0 0 4 电话 率9 9 9 汽车率2 0 9 计算 机率 6 7 农村居 民的恩格尔系数为2 l 已经达到中等发达国 家的水平 I3 1 在 新村 运动 中 韩国为何 在短短3 0 多年就取得以上成 绩 本文认为 韩国政府 的一些管理举措发挥了重要作用 这 些举措是非常有效 的管理经验 对我 国建设社 会主义新农村 也有重要的借鉴作用 二 韩国政府 新村运动 的管理经验 一 不断完善农村市场机制 1 建立农 民和市场 的协调关系 主要 做法是 年初农协与 农 民约定农产品收购数量 和价格 引导农 民按计 划经 营 在 农业生产 经营周期 内按约定 的数量 和价 格 向农 民支付4 0 的预付金 在收获期 当市场价格低于农协约定的价格时 农 民可按 已有约定把产 品卖 给农协 当市场价格高于农协约定 价时 农 民可把产品卖给他人 2 由政府 出资补贴 通过农协把农 民组织起来 建立农产 品综合处理场所 对农 产 品进行筛 选 分级 包装 后 直接销 售给批 发商 超市 和出口国外等 3 加快农产品批 发市场建设 政府对批发市场建设 资金 的投入 比重达到7 O 建设 了若干个大规模 的农产 品物 流中 心和农 协交 易市场 同时在农产品批发市场引入 随时买卖交 易制度 保证了销售渠 道的畅通无 阻 有力地促进 了农村市场 的发展与壮大 二 政 府 始 终起 主 导作 用 韩 国 新村运动 的起步 拓展与深化也大都是在政府的 主导之下进行的 分散 的决策方式 不仅周期长 成本 高 而 且极有 可能丧失 发展 良机 因而必须依靠政府主导的纲领 性 决策模式 在韩 国 新村运动 中 政府不仅是积极参与 的 而 且 是直 接发挥 自己的推 动作用 的 例如 韩国政 府就 曾为农 村基础设施 的改造 和农村 人 口的文化素质和质量 的提升 直 接提供大量物力 和财力 的支持 三 建立奖勤罚懒 的激励机制和民主 决策的体制 上世纪7 0 年代初 韩 国政府开始推动新农村建设 在基础 建设上他们拿出政府财政 支出的1 来 为农 村买水泥 钢筋 等支持农民改善 自己的生产生活条件 同时更重视调动农 民 的积极性 他们 的口号就是 勤俭 自助 合作 据介绍 韩国 在建设农村经 济的过程 中采取 了一个很好 的鞭策机 制那 就 是 奖勤罚懒 比如说 当第一年政府把水泥发给农 民了 然 后 政府 就会派人去 调查 看谁搞得好 搞得 好的第二年再 加 发5 0 的物品 搞 得不好 的就不发了 韩 国农 村建 设 还有 一 个非 常好 的经验 就 是 民主决 策 比如 韩 国农村建设项 目的最终 确定是有一个 民主选 择过程的 政府先 因地制宜地为某一个地 区设计 出2 0 个左右 的建设项 目供农 民选择 农 民根据 自己的需求 选择项 目 然 后上报 正是这种符合实际需求的建设对韩国新农村 的经济 发展起 到了重大作用 2 1 四 加大各项配套政 策的力度 自新村运动启动以来 韩 国政府对农村实行 了大幅度的 作者简介 黄建伟 1 9 7 7 男 江西南康人 江西农 业大学人文与公共管理学院公共管理 系系主任 副教授 研 究方向 公共管理与公共政策及三农问题研究 借鉴与思考 政策倾 斜 特别是进人2 O世纪9 O年代 韩 国政府制定一系列 扶持农业和全面发展农村经济 社会 文化 教育的政策措施 以促使新时期韩 国农村与新村运动有机衔接 相互促进 协 调发展 1 9 9 4年研究制定了有关 促进农 渔村发展 的1 4 项4 0 条政 策措施 另外 在扩大非农收入 建设现代化的农 渔 村 鼓励 经营农 业 增加信用保证基金 搞活农用耕地交易 健全食品 加工制度等方 面推出了诸多具体措施 I ll 为了加大各项配套 政策的力度 韩 国国会还加强 了有关配套政策的立法工作 如韩国国会于1 9 9 9 年2 月5日 以法律第5 7 5 8 号和6 o 1 8 号颁 布 新的 农业 农村基本法 和 农业协 调组合法 前法 自2 0 0 0 年1 月1 日起施用 后法 自2 o 0 0 年9 月1 日起施行 其 中有关农村 金融 的规定则 自2 0 0 2 年9 月1 日起施行 I5 五 政府采取一 系列相关措施推动政 策执行 新村运动是韩 国政府发动的一场农村现代化运动 为了 取得成效 政府采取 了一 系列精神鼓励和经济扶植措施 归 纳起来比较重要的有下述五条 一 是宣传鼓动 特别是运动初期 各级政府利用 电视 报 纸等各种传媒手段 宣传新村运动的宗 旨 目的和任务 二是培训干部 运动发起后 各级政府都成立 了指导机 构 要求 每个村 落推举一名有一 定文化水平 在群众中有威 信的农 民担任新村运 动的 指导 者 由政府组织培训 为了 搞好培胡I 干部 的工作 国家于1 9 7 1 年成立了新村运动培训学 院 主要任务是培训农村 干部 主要方式是精神教育 过去重 点是改 善农 村环境 提高生产与生 活水平 现在 的重点是解 决社会问题 该培训学院的培训对象 已经从农村延伸到城市 由国内扩展到国外 成立2 2 年共培训过3 0 多万人次 其中四分 之一是农民 有5 O 多个 国家其中也包括中国的l 0 o o 多人到该 学院接受过培训 三是荣誉激励 总统 每年 四次接见对 新村运动 做 出成 绩的基层农 民领袖 请他们介绍成功 的经验 并通过报纸 电 台 电视等开展宣传报导 四是扶优激励 为 了促进运动的发展 韩 国政府还通过 向运动 开展较好 的村社提供资金和物资扶助 的办法 诱导农 民开展竞赛 这种扶助 不是扶助贫困村落 而是扶助运动中 取得成绩 的村落 原则就是 扶优不扶贫 从 而形成 种激 励先进的机制 五是倡导合作 在新村建设 中处处涉及到资金 特别是 一 些较大 的项 目 没有钱单靠劳动积累是办不到的 这就是 建立村落基金的 目的 村落基金 即合作基金 是该村落 的农 民采取有偿集资的办法建立 的 因为达不到村落基金的标准 就不能进入下一个建设 阶段 所以农 民不得不想各种办法争 取达标 昀 六是强化各级公务 员的责任 政府要求 面 邑 相 当于 乡镇 和市郡 相 当于县市 两级公务员每人都要联 系4 个村 进行帮扶 道 相 当于省 一级课长 和局长要负责一个郡 中 央内务部 主管部 f q 8 0 课长和局长要负责一个 道 对县乡两 级公务员实行奖罚分 明的新村建设考核制度 帮扶干得好的 提拔 干得不好的调往山区和岛屿去工作 r 7 1 六 重视 农村公共事业的发展 和公共基础设施的建设 1 9 7 0 年 l 1 月至1 9 7 1 年7 月 韩国政府 为全 国的所有农村 免费平均提供 了3 0 0 袋水泥 并限制农户不得 自行处理水泥 而要用于村里的公共事业 当时韩国的农村平均每村有8 O 多 户农 民 每户4 袋水泥 按当时的市价计算相当于4 0 0 0 韩元 的 政府 支援 地方政府为了利用好这些物质 设计 了近2 0 种建 设项 目 如修建桥梁 公共健身场所 公共浴池 洗衣场所 修 筑河堤 改善饮水条件和房屋 村级公路等 进入新世纪 韩 国政府继续加大对农村公共事业和公共 基础设施 的投入 韩国政府2 o 0 5 年2 月1 日宣布 在今后5 年 内 将投入2 0 2 7 3 1 万亿 扩充农村 福利基础 促进 区域开发 改善教育条件 韩国农林部 教育与人力资源部等1 5 个部委 制定 了 城乡均衡发展 富有活力 舒适 向往 的农 村建设 计 划 涉及4 大领域 1 4 项主题 1 3 9 项具体实施计划 这次加快 农村发展 的主要 内容是 健康保险费支助 比例从2 0 0 4 年 的 3 0 提高到2 0 0 6 年 的5 0 年均保险支助额从2 0 0 4 年的上限 1 5 2 万韩元提高到2 0 0 9 年的3 9 4 万韩元 农 民住 宅建设 融资 从 目前的2 0 0 0 万韩元增加到3 o o 0 万韩元 利息从 目前 的5 阶段 性下调到3 农村 山区 渔村的保健院 所 分所增加 到l 1 2 5 个 并改善设施及条件 集中建设农村高中8 8 所 计划 外农村大学生录取规模从 目前的3 提高到2 0 0 6 年的4 农 村 图书馆增加4 1 处 达到l l 2 处 三 韩 国 新村运动 对我国社会主义新农村建设的启示 为 了更好更快地推动我国社会主义新农村建设 我们应 从我 国国情实际 出发 从 韩国 新村运动 的这些成功管理经 验 中 寻找一些有益的启示 启示一 B e 把农村人 口的素质教育放在首位 要解决农村社会发展的问题 从根本上来 看 必须加强农 村人 口的文化教育和素质教育 新村运动的成功经验 最重要 的一条是成功地激发了农民的建设热情 农村 的精神面貌发 生 了重大变化 当然韩国成功的前提条件是 不论是社会还是 政府都十分注重搞好教育 从我国的情况看 教育 资源严重偏 向城 市 严 重偏 向高等教育 同时造成 了我国有限的教 育资源 被惊人地浪费 我 国农村基础教育条件非常落后 农村教师工 资低 待遇差 教育设施极不完善 由于我 国农民相当一部分 流动在外 农 民的组织程度低 农村人 口的文化教育和素质教 育 已成为我国教育中最薄弱的方面 我们提 出的社会主义新农村 包括 生产发展 生活宽裕 乡风文明 村容整洁 管理民主 诸方 面 都与人的素质密切相 关 建设社会主义新农村 的内容包括让村 民成为有理想 有 文化 有道德 有 纪律的新农民 让农村移风易俗 提倡科学 文明 法治 的新风 尚 让社会管理走上 民主化 法制化的轨道 但如何达到这个要求 怎样改变农村 的精神状态 这是值得重 视和探 索的大问题 我认为 农村精神文 明建设 比物质文明建 设 的任务更为艰巨 也更为重要 启 示二 充 分发 挥 政府 的协调 作 用 我 国正处于农村发展的关键时期 应及时调整政策 要把 以县城为 中心的农村经济发展起来 在发展 中国家 农村地区 对经济迅速发展是缺乏准备 的 无论是农 民 自身和农村基层 组织还是农村市场机制 都显得软弱无力 农 村居住分散 基 础设施投入需求很大 个人的力量无法承担 在此情况下 如 果听任先天不足的市场机制 自发地进行调节 恐怕难以形成 有效的投资 解决上述问题 必然要求发展中国家 的政府发挥 借鉴 与思考 有效 的作用 承担起要 素的配置任务 降低农 民创 业的成本 政府部 门可以控制资源 使特定种类和数量的生产要素按照 政府部门的预定 意图进入 特定 的生产部门 并生产 出所需要 的各种产品 以此来矫正经济结构 平衡部 门关系 提高资源的 利用效率 由于市场机制不健全 正确的行 政导 向和科学的领 导规划对 于推动农村基础设施建 设和整个农村 经济发展是 十分必要 的 韩国经验证明 尽管后来有人对 中央集权管理办 法的效果提出疑问 但不可否认 自上而下 的中央集权 的管理 体 制是韩 国能够顺利实现新村运动 目标 的关键因素 19 1 我 国建设社会主义新农村 利用和改革我国的现有体制 发挥政府的有效作用非常必要 建议各级党组织 和政府把新 农村建设 当作重大战略任务来 动员 实施和完成 要建立全 国统一的社会主义新农村 建设指导机构 研究机构和培训机 构 通过各地各部 门和全社会的共同努力 把中央的有关方 针 政策落到实处 当然 我们也不 能片面夸大行政力 量的作 用 不能不顾 自然条件差异盲 目地搞 一刀切 更不能不考虑 农 民的利益和接受 能力搞强迫命 令 要针对农村的实际情况 考虑到农 民的思想认识水平 积极搞好政策引导和思想发动 使行政手段和市场机制相互配合 更 好地 发挥作用 启 示三 运 用激励机 制激发 农 民的积极 性 主动 性 和创造性 党 中央提 出建设社会主义新农村 的重大历史任务 得 到 全国人民的衷心拥 护 但是如何实施面临许多理论和实践课 题 首先表现在怎样激发农民的积极性 主动性和创造性 目 前一些 乡村 和农 民在等待上级政府 的领导和扶持 自己不知 道怎么建设新农村 而政府方面则认为建设新农村的主体是 农 民 可是如何 激发农 民的积极 性 主动性和创造 性却找不 到有效的切人点 我国通行的做法是确定示范村 政府相关 委办局重点扶持示范村 以示范村带动面上的新农村建设 韩国新村 运动初期 的经验给了我们这方面有益的启示 韩国政府虽大力推动 和支持新村运动 但不是大包大揽 新村建设推进 的进度可以有快有慢 不搞齐步走 上什么项 目 完全由农 民自己选择 在推进新村 运动的过程 中 政府对各村 的集资 提供的劳动力情况 相互配合能力 提高生产率 和开 发工业产 品等方面情况进行评 比 把全 国3 3 2 6 7 个村分成基础 村 自助村 自立村 三种类型 参与程度最低的叫基 础村 参与 程度最高的叫 自立村 为鼓励先进鞭策后进 政府的援助物资主要分 配给 自立 村和 自助村 政府对不同类型的村庄按不同情 况 制定 出不同 的开发计 划 实施新村运动时 首先 由农 民从村中选出 指导 者 来组织 政府 确定若干项 目 包括屋顶改造 道路硬化 建 自来水管道等 由村 民讨论选择最 急需 的项 目 项 目获得县级 政府 的批准后 政府再发水泥 钢筋支持 政府给农 民配套 实 行奖勤罚懒的机制 鼓励先 进 干得好 的 多给物资 和资金 成 效卓著的 即使再偏远 政府 架设 电力线路时也予以优先考虑 相反则距离近的也不管 对村里 的 指导者 尽管他们不拿报 酬 但政府给予精神和其他方面的物质奖励 l 我们的政府进行新农村建设时 要始终注意运用激励措 施 让农 民自己办事 自己管事 尽可能发挥农 民本人 村里 的 带头人 集体组织的积极性 不要把领导者个人的意见强加在 农民的身上 启示四 建设社会主义新农村切 忌 一阵风 搞 形式主义 地方官员最 为关心的是如何设法应付来 自上级的压力 完成既定的计划和 目标 对实现近期 目标远 比未来发展更为 关切 对 项 目的适宜 性 以及最 终产品 的实效性并不十分重 视 长期以来 我 国在 开展各项活动 时 相当一部分领导往往 是不讲实效 喜欢 刮风 和浮夸 追求短期的 轰动效应 新农村建设必须根据各地的具体情况 避免各种形式主 义 提倡 多为农村做实事 做好事 把支持农村发展的资金用在 最为迫切的项 目上 社会主义新农村应包括新房舍 新设施 新环境 项 目设计既要符合现代化要求更要切实可行 加大乡村 规划 力度 因地制宜地建设各具民族和地域风 情的居住房 农村房屋建设要 符合节约型社会的要求 完善农 村基础设 施 道路 水 电 广播 通讯 电信等配套设施要齐全 尤其是要保持生态环境 良好 生 活环境优美 特别是在环境卫 生处 理能力上要体现 出新的时代特征 在新农村建设中 要培 养农 民参加集体活动的习惯 增强农 民的民主意识和管理意 识 把培养农民 自己的组 织作 为建设社会主义新农村 的一项 任务 使农村社会能够保持长期 持续 稳定的发展 启示五 大力推进农村基层民主建设 无论是选举有别于现有村委会 的新农村建设领军人物 还是决定新农村建设 的具体项 目 前提必须是充分发扬基层 民主 重视基层 民主建设 要 看到 中国的新农村建设必然要 依靠亿万农民 自身 的努力 很多项 目还可能要求农 民捐献承 包地 宅基地 和投入劳力 显然 没有农 民自愿与合作 新农 村建设必然导致满足官员意志 违背人 民意愿的强制命令 并最 终影响新农村建设 目 标 的实现 韩国的新村运动自始至终都注 重基层民主建设 强调农 民的参与 一切以农民的意愿为准 中国农村 目前缺 乏民主机 制 村里的大小事务往往 由少 数几个村 干部或单 单是村长 支 书决定 作为利益相关者的 广大农 民尽管有参 与村 中重大事务决策 的法定权利 但在实 践上往往被村 干部剥夺 新农村建设将是 一场涉及亿万农民 切身利益的事业 在 目前这种农村基层管理普遍缺乏 民主意 识的情况下 贸然推行 带有上级命令 色彩的 新农村建设 项 目 很容易损害农民的利益 韩 国的新村运动经验告诉我们 新村运动 不仅美化 了村容村貌 改善 了农 民的生活生产 条 件 同时也培养 了农 民的民主参 与意识 中国的新农 村建设 也 要求 实现 管理 民主 反对不顾农 民意愿的强制行 为 为 实 现这 一 目标 必 须制定 明确的 具 体的指导规则 以确保所 有农 民都能够有 效地 自愿参与新农村建设 明令禁止任何强 制行为 规定任何新农村建设项 目都必须切实经过村 民大会 讨论和村 民的多数 同意 与此 同时 要建立一套有效 的监督 机制 以监督项 目实施 和政府 拨款 与韩 国不 同的一点是 中 国新农 村建设 中将有 大量 的政府投入 随着建立和谐社会的 发展观 日益深入 这种投人将逐渐加大 鉴于农村基层缺乏 民主监督的现状 要保证资金切实用到新农村建设 当中 建 立有效 的监 督机制就 非常必要 除 了政府系统 中的监督 机 制 迫 切需要在农 村建立监 督资金资 源流向 分配 和使用 的 机制 防止基层 干部的截流和滥用 1 启 示六 建设社会主义新农村 的突破 口是加 强农村基础 设施 建设 改善农村公共服务 一 是农村 区域性 的基础设施和公共服务设施项 目 该类 项 目覆盖乡镇 和有一定 规模的中心村 与城市基 础设施共 同 与思考 构成 比较完整 的国家基础设施 和公共服务设施网络 主要包 括县域新农村建设布局规划 人畜 安全饮水 农村 面源污染 治理 农村垃圾收集与处理设施 教育医疗卫生设施等 此类项 目以现有工作部 门和投入渠道为主 这些项 目的资金到达地方 后 应 以县为单位集中整合 打捆使用 形成新农村建设 的合 力 二是直接面向村庄 的公益类 或准公益类 建设项 目 该 类项 目覆盖城 乡规划保 留的全部行政村 和有一定 规模 的农 村居 民点 主要包括 1 村庄整治规划 2 村庄 至中 tl 村 建 制镇 的连通道路 3 村庄内部的主要道路硬化 4 村庄供水 设施建设 5 村庄内部的排水沟渠建设 6 村庄公用水塘建 设 7 村庄公共厕所建设 8 村容村貌 的整治 9 村庄垃圾 集中堆放点建设 1 o 村庄集中场院建设 1 1 村民活动室建 设 该类项 目宜采取整村整治 的方式实施 改变以国家直接 投资为主的支持方式 实行以工代赈 国家补助建设 物资为 主 资金 为辅 通过 民办公助 以奖代补 等 切实 发挥 国家 投入 的引导作 用 三是农户 自主参与 农 民直接受 益的项 目 此类项 目覆 盖广大农户 主要包括安全民居 建设 人畜分居建设 传统民 居保护 太阳能利用 风能利用 雨水收集 信息化 工程等 这 些项 目应通过政府资金 引导 示范和市场化运作的方式子以 实施 并与 国家扶贫开发等扶 持资金相结合 吸引农 民投入 自有资金参与建设 农 民既可以 自主选择建设项 目 也可以 联户选择 还可以由 农民自 治组织集体 选择 囝 参考文献 1 陈昭玖 周波 唐卫东 苏昌平 韩国新村运动的实践及对 我国新农村建设的启示 J 农村经济问题 2 0 0 6 2 2 裴 少 铭 韩 国 如 何 建 设 新 农 村 J 乡 镇 论 坛 2 0 0 6 2 3 张旺 周李 军 邵天一 韩 国 新 农村运 动 的做 法及 经验 J 水利发展研 究 2 0 0 6 4 4 杨豪 韩 国 新村运 动 对我国新农 村建设 的启示 J 今 日中国论坛 2 0 0 6 4 5 崔松今 论 韩国新农村政策 J 延边大学农学学 报 2 0 01 4 6 张保 民 韩国的新农村运动 J 当代韩国 1 9 9 4 2 7 郑新立 借鉴韩 国 新 村运 动 经验 加快我国新农村建 设 J 小城镇建设 2 0 O 5 1 1 8 李 水 山 韩 国 新 村 运 动 3 O年 J 中 国 国 情 国力 2 0 0 6 3 9 许宝芳 韩国的新 乡村运动 J 农业经济 1 9 9 8 6 1 O 金英姬 韩 国的新村运动 J 当代亚太 2 0 0 6 8 1 1 罗伊普罗斯特 曼 李平 韩国新村运 动启 示 0 财经 文萃 2 0 0 6 1 2 1 2 郑新立 韩国新村运动启示录 J 人民论坛 2 0 0 6 C 2 责任编辑 孙 巍1 l l l l 1 l l l l l l 上接第6 8 页 保护农民消费利益 提高农民消费信心 3 进一步完善社会保障体 系 扩 大农民的即期 消费 社会 保障体系不够完善 覆盖面较小 特别是农村 的社会保 障滞 后 削弱 了启动消费的短期预期 完善社会保 障制度能够减 少居 民养老 医疗 住房等预防性储 蓄 有利于稳定居 民支 出 预期 增强消费需求 有利于促进我 国现代服务业的发展 提 高第 三产业 的比重 优化产业结构 建立健全我 国社保体系 的重 点是加快健全农 村社会保 障体系 当务之急应抓紧制订 农民工养老保险办法和新 型农村社会养老保险等 再 者 应 正视 城乡之问 区域之间的差距 着力解决社会 保障薄弱环 节和关键 问题 增加农村社保的投入 实现基本服