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现代安全管理 生产安全事故报告和调查处理条例2007年6月1日起实施 第一部分 第一章总则 一 适用范围 生产经营活动中发生的造成人身伤亡或者直接经济损失的生产安全事故的报告和调查处理 适用本条例 环境污染事故 核设施事故 国防科研生产事故的报告和调查处理不适用本条例 二 生产安全事故等级划分 一 特别重大事故 是指造成30人以上死亡 或者100人以上重伤 包括急性工业中毒 下同 或者1亿元以上直接经济损失的事故 二 重大事故 是指造成10人以上30人以下死亡 或者50人以上100人以下重伤 或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故 三 较大事故 是指造成3人以上10人以下死亡 或者10人以上50人以下重伤 或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故 四 一般事故 是指造成3人以下死亡 或者10人以下重伤 或者1000万元以下直接经济损失的事故 三 事故报告与调查 事故报告应当及时 准确 完整 任何单位和个人对事故不得迟报 漏报 谎报或者瞒报 工会依法参加事故调查处理 有权向有关部门提出处理意见 任何单位和个人不得阻挠和干涉对事故的报告和依法调查处理 对事故报告和调查处理中的违法行为 任何单位和个人有权向安全生产监督管理部门 监察机关或者其他有关部门举报 接到举报的部门应当依法及时处理 第二章事故报告 一 事故现场有关人员报告 事故发生后 事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告情况紧急时 事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告 二 单位负责人报告 单位负责人接到报告后 应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告 事故发生单位负责人接到事故报告后 应当立即启动事故相应应急预案 或者采取有效措施 组织抢救 防止事故扩大 减少人员伤亡和财产损失 三 安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告 接到事故报告后 应当依照下列规定上报事故情况 并通知公安机关 劳动保障行政部门 工会和人民检察院 一 特别重大事故 重大事故逐级上报至国务院安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门 二 较大事故逐级上报至省 自治区 直辖市人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门 三 一般事故上报至设区的市级人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门 安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门逐级上报事故情况 每级上报的时间不得超过2小时 接到事故报告后 其负责人应当立即赶赴事故现场 组织事故救援 应当建立值班制度 并向社会公布值班电话 受理事故报告和举报 四 事故补报 事故报告后出现新情况的 应当及时补报 自事故发生之日起30日内 事故造成的伤亡人数发生变化的 应当及时补报 道路交通事故 火灾事故自发生之日起7日内 事故造成的伤亡人数发生变化的 应当及时补报 五 事故现场的保护 事故发生后 有关单位和人员应当妥善保护事故现场以及相关证据 任何单位和个人不得破坏事故现场 毁灭相关证据 因抢救人员 防止事故扩大以及疏通交通等原因 需要移动事故现场物件的 应当做出标志 绘制现场简图并做出书面记录 妥善保存现场重要痕迹 物证 第三章事故调查 事故调查的组织 事故调查组人员的构成 事故调查组的职责与权限 单位负责人和有关人员义务 事故调查组有权向有关单位和个人了解与事故有关的情况 并要求其提供相关文件 资料 有关单位和个人不得拒绝 事故发生单位的负责人和有关人员在事故调查期间不得擅离职守 并应当随时接受事故调查组的询问 如实提供有关情况 事故调查报告 事故调查报告应当包括下列内容 一 事故发生单位概况 二 事故发生经过和事故救援情况 三 事故造成的人员伤亡和直接经济损失 四 事故发生的原因和事故性质 五 事故责任的认定以及对事故责任者的处理建议 六 事故防范和整改措施 第四章事故处理 一 事故处理结案程序 重大事故 较大事故 一般事故 负责事故调查的人民政府应当自收到事故调查报告之日起15日内做出批复 特别重大事故 30日内做出批复 特殊情况下 批复时间可以适当延长 但延长的时间最长不超过30日 二 责任事故的处理 有关机关应当按照人民政府的批复 依照法律 行政法规规定的权限和程序 对事故发生单位和有关人员进行行政处罚 对负有事故责任的国家工作人员进行处分 事故发生单位应当按照负责事故调查的人民政府的批复 对本单位负有事故责任的人员进行处理 负有事故责任的人员涉嫌犯罪的 依法追究刑事责任 事故发生单位应当认真吸取事故教训 落实防范和整改措施 防止事故再次发生 防范和整改措施的落实情况应当接受工会和职工的监督 安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门应当对事故发生单位落实防范和整改措施的情况进行监督检查 第五章法律责任 一 事故发生单位主要负责人所负的法律责任 一 违法行为之一1 不立即组织事故抢救的 2 迟报或者漏报事故的 3 在事故调查处理期间擅离职守的 二 处罚处上一年年收入40 至80 的罚款 属于国家工作人员的 并依法给予处分 构成犯罪的 依法追究刑事责任 一 违法行为之二未依法履行安全生产管理职责 导致事故发生的 二 处罚依照下列规定处以罚款 属于国家工作人员的 并依法给予处分 构成犯罪的 依法追究刑事责任 一 发生一般事故的 处上一年年收入30 的罚款 二 发生较大事故的 处上一年年收入40 的罚款 三 发生重大事故的 处上一年年收入60 的罚款 四 发生特别重大事故的 处上一年年收入80 的罚款 事故发生单位主要负责人受到刑事处罚或者撤职处分的 自刑罚执行完毕或者受处分之日起 5年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人 二 事故发生单位及其有关人员所负的法律责任 一 违法行为1 谎报或者瞒报事故的 2 伪造或者故意破坏事故现场的 3 转移 隐匿资金 财产 或者销毁有关证据 资料的 4 拒绝接受调查或者拒绝提供有关情况和资料的 5 在事故调查中作伪证或者指使他人作伪证的 6 事故发生后逃匿的 二 处罚对事故发生单位处100万元以上500万元以下的罚款 对主要负责人 直接负责的主管人员和其他直接责任人员处上一年年收入60 至100 的罚款 属于国家工作人员的 并依法给予处分 构成违反治安管理行为的 由公安机关依法给予治安管理处罚 构成犯罪的 依法追究刑事责任 对事故发生单位负有事故责任的有关人员 依法暂停或者撤销其与安全生产有关的执业资格 岗位证书 三 事故发生单位对事故发生负有责任的所负的法律责任 依照下列规定处以罚款 一 发生一般事故的 处10万元以上20万元以下的罚款 二 发生较大事故的 处20万元以上50万元以下的罚款 三 发生重大事故的 处50万元以上200万元以下的罚款 四 发生特别重大事故的 处200万元以上500万元以下的罚款 由有关部门依法暂扣或者吊销其有关证照 第二部分安全生产管理 一 安全教育和安全生产方针的发展 我国的安全生产方针 安全第一 预防为主 综合治理 推行 以人为本的安全管理 安全第一 是 事故预防 和 综合治理 的统帅和灵魂 坚决做到不安全不生产 先安全后生产 生命至高无上 预防为主 是实现 安全第一 的根本途径 安全生产工作就是预防 对生产中的隐患 进行分析诊断 识别评价 预测控制的全过程 预防就是要建立预警 预测 预报 预防的递进式 立体化地事故隐患预防体系上 综合治理 是落实 安全第一 预防为主 的手段和方法 注意发现安全生产的内在规律 正视安全生产工作的长期性 艰巨性和复杂性 从根本上解决安全生产中面临的各类问题 一 安全教育和安全生产方针的发展 二 核安全管理 核安全已经成为当今世界 人们关注的热点 1 当今世界核电站的现状 2 历史上的三次核事故 1979年美国三厘岛核爆炸 因操作不当 但有安全罩 无人伤亡 1986年 苏联切尔诺贝利核爆炸 因设计不足 操作不当 且无安全罩 死伤惨重 2011年 日本因地震 海啸 核外泄 污染空气 流入大海 辐射等 给人类带来灾难 3 应采取的安全措施 综合安全管理制度 安全生产管理的目标 指标 总体原则 安全管理的体制 机制 机构 控制措施 日常管理的重点 安全责任制度各领导 各部门 各岗位相应人员的安全生产责任 实行问责制 例行安全工作制度定期分析会 定期学习 定期活动 定期安全检查 三 安全规章制度的体系的建立 安全措施和费用的管理 重大危险源管理制度 登记建档 定期检查 评估 监控 应急管理 危险物品使用管理制度 名称 种类 危险性 管理程序 手续 注意事项 存放条件 日常监管 紧急处置 隐患排查和治理制度 应排查的设备 设施 场所的名称 排查的周期 人员排查标准 处置问题的程序 跟踪管理的内容 事故调查 报告 处理制度 事故标准 报告程序 现场应急处理 现场保护 资料收集 当事人的调查 技术分析 调查报告的编制 消防安全管理制度原则 组织机构 日常管理 程序 设施 器材的配置 维护保养 做到 四懂 火灾的危险性 预防措施 扑救方法 疏散方法 四会 会报警 会使用灭火器 会扑救 会组织逃生 防火定期检查 演练 应急管理制度总体预案 专项预案 现场预案 安全奖惩制度 人员安全管理制度 安全教育培训制度 领导人员 管理人员 新员工 转岗培训 新材料 新工艺采用 新设备使用的培训 特种工 岗位操作规程 应急培训 应明确培训对象 内容 时间及考核标准等 劳动保护用品发放使用和管理制度 种类 适用范围 领取程序 检查标准 寿命周期 特种作业作业管理制度 锅炉 压力容器 易燃 易爆 易中毒 岗位安全规范特种作业 易燃 易爆 职业病的预防 职业健康检查制度 设备设施安全管理制度 三同时制度 定期巡视检查制度 定期维护检修制度 定期检测 检验制度 安全操作规程 电器及易造成伤害的设备 环境安全管理制度 安全标志管理制度 作业环境管理制度 通道 照明 通风 湿度 温度 噪音 辐射 尘 毒 易燃 易爆 雷雨天 雾天等种类 场所 工业卫生制度 涉及职业健康因素的种类 场所 定期检测 控制 职工定期身体检查 各项制度的建立要严密 完整 有效 四 安全生产 五要素 安全文化 安全法制 安全责任 安全科技和安全投入 一 安全文化 安全文化是安全生产的根本安全文化是指人类在生产活动中所创造的安全生产 安全活动的精神 观念 责任心 行为和物态的总和 安全文化的核心是树立以人为本的价值观念 树立安全是相对的 危险是永存的 事故是可以预防的 安全观念 安全文化的功能 影响力 激励力 约束力 导向力 本质安全 指设备 工艺 含有的 内在的能够从根本上防止事故发生的功能 它的提出源于 世纪 年代世界宇航技术的发展 两种安全功能 失误的安全功能 操作者即使操作失误 也不会受到伤害或发生其他事故 故障的安全功能 设备 设施或生产技术工艺发生故障时 能暂时维持正常工作或自动转变为安全状态 两种安全功能均是设备 设施和生产技术工艺本身固有的 即在它们的设计阶段就被考虑加入其中的 四 安全生产 五要素 二 安全法制 安全法制是保障安全生产的最有力武器 安全法制是指安全生产法律法规的立法和安全生产执法 监督 监察 它包括 安全生产法 安全生产标准 安全生产管理条例 安全生产的规章制度 用法律来规范政府 企业 职工和农民的安全行为 体现安全监管的严肃性和权威性 三 安全责任 安全责任是安全生产的灵魂 安全责任主要是指搞好安全生产的责任心 一是纵向方面 即从上到下各类人员地安全生产职责 从上到下一级要求一级 从下到上一级对一级负责 二是横向方面 即各职能部门 各业务科室的安全生产职责 四 安全生产 五要素 1 生产经营单位主要负责人的职责 建立健全本单位安全生产责任制 组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程 保证本单位安全生产投入的有效实施 督促 检查本单位的安全生产工作 及时消除生产安全事故隐患 组织制定并实施本单位的安全事故应急救援预案 及时 如实报告生产安全事故 2 职能部门负责人及其工作人员的职责 做好本部门的安全生产责任制的落实 并对本部门职责范围内的安全生产工作负责 3 班组长的职责班组是单位搞好安全生产工作的关键 班组长全面负责本班组的安全生产工作 是安全生产法律 法规和规章制度的直接执行者 督促本班组工人遵守安全生产规章制度 安全操作规程 做到不 三违 排除本班组作业中的事故隐患 对本组员工的安全指导 培训 4 岗位工人的职责对本岗位的安全生产负直接责任 四 安全科技 安全科技是实现安全生产的手段 安全需要科技的支撑 科技兴安 是现代社会工业化生产的要求 是实现安全生产最基本的出路 是事故预防的重要手段 是生产过程安全的根本保障 安全也是生产力 安全科技采用如 自动化检测 事故仿真预测 虚拟现实的演练 地理定位系统的建立 智能化决策等 立法 监察 工伤保险 它是市场经济国家职业安全健康的 三大支柱 法律 安全生产法 省安全条例 许可证条例 行为处罚办法 立法政府令等 规章 行业规章 企业规章 标准 国标 行业标准 企业标准 执法监察监察认证许可技术支持预防 应急预案 本质安全 工伤保险补偿 抵押保险金 赔付 康复 安全生产风险抵押金 为生产安全事故的抢险救援和善后处理的经费保证 以及为避免企业负责人在发生重 特大事故后躲避 逃逸 强化企业安全生产意识 落实安全生产责任 而建立的风险抵押金机制 针对矿山 危化 运输 建筑施工 易燃 易爆 有毒制品的企业 在申请营业执照前必须先交纳一定数量的风险抵押金 财政部 安监总局 人民银行联合印发了 风险抵押金管理办法 财建2006 369号文做了详细的规定 一 风险抵押金存储标准 1 非煤矿企业小型企业30万中型企业100万大型企业150万特大型企业200万最高累计达500万时为止 也可参考企业规模 行业特点 产量 从业人数 销售收入等因素 再参照上述标准确定本地区的标准 2 煤矿企业的存储标准3万吨 年 60 100万3 9万吨 年 150 200万9 15万吨 年 250 300万15万吨 年以上 以300万元为基数 每增10万吨 增加50万元 累计达600万元时 不再存储 二 风险抵押金存储要求1 按时足额存储 不得向职工摊派 2 额度由省 市 县安监局同财政部门核定 3 实行专户管理 本金归企业 银行不得调剂使用 企业发生事故所需经费原则上由企业先行支付 确需运用抵押金的 须经安监部门及同级财政部门批准 代理银行办理 并在一个月内补齐 三 风险抵押金的监督管理1 专户存储 单独核算 专款专用 严禁挪用 2 企业间不得调剂 3 审计部门定期检查 确保资金安全 规范运行 五 安全投入 安全投入是安全生产的基本保障 安全投入是保证生产安全必须的经费 要采用企业 地方 国家三个多渠道的安全投资机制 安全生产投入主要用于以下几个方面 1 建设安全和卫生技术措施工程 如防火工程 通风除尘工程等 2 增设或更新安全设备 器材 装备 仪器 仪表等以及这些设备的维护 3 重大安全生产课题的研究 4 职工的安全生产教育和培训 5 按照国家标准为职工配备的劳动保护用品和设施 6 其他安全技术费 制定落实应急预案的费用等 治理行动的综合内容安全生产工艺系统 技术装备 监控设施 作业环境 劳动防护用品配备不符合规定要求的 危险性较大的特种设备和危险物品的储存容器 运输工具完好率不达标及不按规定检测检验的 受自然灾害威胁而未落实防范措施的 隐患排查治理制度不健全 责任不明确 措施不落实 整改不到位的 应急救援队伍 装备不健全 应急预案制订修订演练不及时 自救装备不足 使用培训不够的 高危行业安全生产费用提取使用 安全生产风险抵押金等经济政策落实不到位的 重大基础设施建设安全管理制度不完善 管理措施落实不到位 三违 的安全监管责任不落实 安全管理机构不健全 监督检查不到位 安全许可制度执行不严格的 确需重点治理的行业 领域 企业的安全隐患 专项治理内容矿山 石油天然气开采 危化 烟花爆竹 冶金 道路交通 水上交通 铁路 三品 易燃 易爆 危险品 民航 建筑 人员密集场所 三合一 特种设备 民爆器材 治理行动的做法加强领导 落实责任 突出重点全面推进 横向到边 纵向到底 不留死角 标本兼治 重在治本 反 三违 查隐患 统筹协调 形成合力 三项建设 综合采取法律 行政 经济 教育手段 严格考核 强化监督 隐患治理情况 安全指标完成情况 安全投入情况 检查情况 深入发动 群防群治 依靠管理人员 技术人员 职工 杜绝 三违 先进科技的应用 广泛宣传与论监督 各种媒体的采用 曝光 举报 群众监督 奖励 生产现场是一个开放 动态的系统 是物流 人流 能量流动的交汇场所 系统中任何一个要素的异常变化都可能导致事故 一 生产现场安全管理的任务1 协调现场运动中的生产过程 设备 人员 排除险情和危险隐患 2 治理现场环境 改变生产现场的 脏 乱 差 的状况 3 消除设备缺陷 防止设备带病运行 4 制止 三违 确保安全文明生产 5 实行标准化管理 做到人流 物流运转有序 信息流及时 准确 出现异常现象能及时发现 及时解决 使生产现场始终处于正常 有序 可控状态 五 生产现场环境的安全管理 二 生产现场安全管理的内容1 生产现场安全管理诊断与评价 2 生产现场安全规划设计 3 生产现场物流安全管理 4 生产现场设备安全管理 5 作业安全管理与岗位安全责任制 6 生产现场作业环境和条件的管理 7 各种危险突发事件的应急控制 8 作业人员的安全管理 9 优化劳动组织 加强班组建设 以上诸条要作到 科学 有效 规范 五 生产现场环境的安全管理 三 生产现场安全管理的方法1 侧重于其有效性 如 目标管理 价值工程分析法 标准化管理法等 2 侧重于其规范性 如 定置管理法 6S法 3 有计划 有步骤地解决生产现场中的问题 并不断地改进 如 PDCA循环渐进法 4 分析现场隐患 提高危险识别力的方法 如 危险预知分析法 头脑风暴法等 四 生产现场的制度管理用制度约束工人 岗位 班组 1 搞好班组安全文化建设 每个工人的安全意识 操作技术 排除故障和险情的技能与安全生产息息相关 劳动纪律 岗位责任制 操作规程 安全规程 能否严格执行是班组建设的关键 避免 三违 且无隐患 五 生产现场环境的安全管理 2 严格执行各种 工作程序 制度 行之有效 便于操作 程序清晰 指挥正确 如 消防验收 压力容器检验 3 严格执行各种许可证制度 高危行业 特种作业工种 必须持证上岗 4 实施严格的现场检查 考核制度 严肃纪律 加大考核 处罚力度 克服各类低标准 老毛病 干惯了的坏习惯 五 生产现场的设备 设施 管理保证生产现场的设备 设施 环境等的安全有序化 1 生产现场的整治分析生产现场人 物 环境三者的结合状态 分为 A 良好状态 B 需改进状态 C 最差状态 对引起环境混乱要素进行改进和治理 以保证现场的安全 有序 五 生产现场环境的安全管理 2 设备 设施的安全检查制逐一落实各类人员的相关责任 实行专检 联检 巡回检 夜间检 节假日检制度 检查出的问题处理不过夜 对检查不认真 处理问题不及时的有关单位和人员 追究责任 严肃处理 3 严格执行特种设备的检测 检验按规定 定期对锅炉 压力容器 易燃 易爆场所 防火设施 防雷 防静电装置进行检测 检验 4 做好施工现场的安全监督管理 做好 三同时 工作 施工合同严格审查 会签 严格细致地检查每一个环节的安全性 5 建立应急预案对危险性较大的重点工作区域 建立应急预案 并进行演练 保持有效应用状态 五 生产现场环境的安全管理 一 经济成分多样化 经济利益多元化 劳动用工形式多样化 生活方式多样化 1 法制尚不健全 2 安全投入不足 3 人员的素质低 4 三违严重 5 安全科技的应用水平低 安全生产管理水平低 认识不到位 责任不落实 整治不深入 培训不扎实 制度不健全 6 市场经济带来的负面影响 7 缺乏与市场经济相适应的安全生产管理体制 六 事故原因 调查及处理 造成事故的原因从微观上看 1 人的不安全行为 2 物的不安全状态 3 环境的不安全条件 4 管理缺陷 发生事故的四个因素 二 事故原因分析时应明确的内容1 事故发生之前的征兆 2 不正常的状态在哪儿发生的 3 什么时候注意到不正常状态 4 不正常状态如何发生的 5 事故为什么会发生 6 事故发生的可能顺序及可能的原因 直接原因 间接原因 六 事故原因 调查及处理 三 事故调查处理的原则 1 实事求是 尊重科学的原则找出事故发生的内外原因 研究事故发生的规律 制定预防事故重复发生的措施 作出事故性质和事故责任的认定 依法依责对有关责任人进行处理 为政府制定政策提供依据 2 四不放过 原则事故原因没有查清不放过 事故责任者没有受到处理不放过 群众没有受到教育不放过 防范措施没有落实不放过 六 事故原因 调查及处理 3 公正 公开的原则4 分级管辖的原则事故责任为 违章指挥 违章作业 冒险作业造成事故的 违反安全生产责任制和操作规程造成事故的 违反劳动纪律 擅自开动设备 擅自更改 拆除 毁坏 挪用安全装置造成事故的 领导者的责任 1 由于安全生产责任制 规章和操作规程不健全造成了事故的 2 未按规定对员工进行安全教育和技术培训 或未经营考试合格上岗造成事故的 3 设备不按期检修 超负荷运行 或设备有缺陷不采取措施造成事故的 4 作业环境不安全 未采取措施造成事故的 5 未实行 三同时 造成事故的 六 事故原因 调查及处理 四 事故调查报告正文的内容1 事故发生单位概况 2 事故发生经过和事故救援情况 3 事故造成的人员伤亡和直接经济损失 4 事故发生的原因和事故性质 5 事故责任的认定以及对事故责任者的处理建议 6 事故防范和整改措施 六 事故原因 调查及处理 安全生产是经济效益的增长点 是企业稳定的平衡点 是综合工作的评价点 一 要念好 深 字经就是深化认识 时刻关注安全 思想认识的深刻程度决定着工作的力度 重要性 自觉性 必要性 紧迫性 长期性 艰巨性 外部环境形势越好越要重视安全 职工的生产积极性越高越要注意安全 生产压力越大越要抓好安全 生产条件好时不忽视安全 工作条件差时要全力以赴确保安全 深 严 细 实 新 七 安全生产 五字经 二 要念好 细 字经 就是要周密 细致入微 管理上考虑不周 安排不细 疏忽大意 1 掌握情况要细 2 工作部署要细 3 监督检查要细 三 要念好 实 字经 就是要讲求实效 注重实绩 1 作风要实 深入现场 深入基层 及时发现和解决问题 抓检查 抓整改 抓落实 抓管理 抓基础 抓现场 2 要不断夯实安全基础工作 教育和培训 健全规章制度 强化生产现场的管理 力保设备的本质安全化 七 安全生产 五字经 3 落实责任制 从上到下一级抓一级 从下到上一级对一级负责 形成全员 全方位 全过程的安全管理体系 确保安全管理与责任的落实 四 要念好 严 字经 就是 严 字当头 从严治理 一要严标准 对达不到安全生产要求的一律不准开工生产 对危及职工生命安全的必须停产整改 二要严要求 宁听骂声 不听哭声 严是爱 松是害 三要严制度 对违反制度的毫不留情 严格执法 四要严奖罚 不重奖不能调动职工搞好安全生产的积极性 不重罚不足以起到震慑作用 七 安全生产 五字经 五 要念好 新 字经 就是要开拓创新 与时俱进 一要在思路上创新 思路决定出路 一个好的思路往往决定成功的关键 二是要在内容上不断创新 带普遍性的问题 要善于从预防措施上找原因 反复性问题 要善于从规律上找原因 对个别性的问题要善于从及时总结分析上找原因 三要在管理和技术上不断创新 没有管理的创新 就不会有先进的管理方法 手段和机制 没有技术的创新 就不会有安全生产的保障 七 安全生产 五字经 安全生产检查是指对生产过程及安全管理中可能存在的隐患 有害及危险因素 缺陷等进行查证 以确定隐患或有害与危险因素 缺陷的存在状态 以及它们转化为事故的条件 以使制定整改措施 消除隐患和危险因素 确保生产的安全 一 安全生产检查的类型1 定期安全生产检查2 经常性的安全检查3 季节性及节假日前后的安全生产检查4 专项安全生产检查5 综合性安全检查6 职工代表不定期地对安全生产的巡查 八 安全生产检查 二 安全生产检查的内容 软件系统主要是查思想 查意识 查制度 查管理 查事故处理 查隐患 查整改 硬件系统主要查生产设备 查设施 查作业环境 造成职业中毒 职业病的尘毒的产生点及作业人员 直接管理重要危险点和有害点的部门及负责人 重点检查的内容有 易燃易爆危险物品 剧毒品 锅炉 压力容器 起重设备 运输设备 冶炼设备 电气设备 冲压机械 高空作业和易发生工伤 火灾 爆炸等类事故的设备 工种 场所及从业人员 八 安全生产检查 三 安全检查的方法1 常规检查2 安全检查表法3 仪器检查法 四 安全生产检查的工作程序1 安全检查准备 确定检查的对象 目的 任务 查阅掌握有关法规 标准 规程的要求 了解检查对象的工艺流程 生产情况 可能出现的危险 危害情况 制定检查计划 安排检查的内容 方法 步骤 编制安全检查表或检查提纲 准备必要的检测工具 仪器 书写表格等 挑选和训练检查人员并进行必要的分工 八 安全生产检查 2 实施安全检查 访谈 查阅文件和记录 现场观察3 通过分析作出决定4 落实整改 八 安全生产检查 1 安全管理和技术2 机构和教育培训3 隐患治理 预防为主4 伤亡事故的处理5 职业危害预防6 对女职工和未成年的特殊保护7 行政许可查验 九 安全生产监督管理的内容 是指运用定量或定性的方法 对建设项目 或生产经营单位存在的职业危险因素和有害因素进行识别 分析和评估 一 安全评价的分类1 安全预评价针对项目的可行性报告 分析危险 有害因素的程度 提出对策 2 安全验收评价设备正式投产后的存在的危险 有害因素的程度 提出对策 定性 定量的分析 形成评价报告 安全预评价和安全验收评价不允许用同一个评价公司 十 安全评价 3 安全现状评价针对生产单位或局部存在的危险 有害因素的程度 提出对策 算出安全状态参数 重大后果的隐患 可能的最大损失 事故概率 依据危险度排序整改 4 专项评价针对某一场所 行业 工艺 装置存在的危险 有害因素进行评价 查存在的危险 有害因素 提出安全对策 二 安全评价的程序及内容 十 安全评价 1 程序 2 安全评价的内容危险 有害因素的识别以及危险和危害程度评价 识别危险的来源 衡量来自危险源的危险性 危险程度以及应采取的控制措施 以及采取措施后仍然存在的危险性是否可以接受 三 危险及有害因素危险因素 是指能对人造成伤亡或对物造成突发性损害及破坏环境的因素 有害因素 能影响人的身体健康 导致疾病或对物造成慢性损害的因素 十 安全评价 1 导致事故直接原因的有害因素 1 物理性的 设备 设施缺陷防护缺陷电危害噪声振动危害电磁辐射运动物危害明火高温物质低温物质粉尘与气溶胶作业环境不良信号缺陷标志缺陷其他 2 化学性的 易燃易爆物质自燃性物质有毒物质腐蚀性物质 十 安全评价 3 生物性的致病微生物传染病媒介物致害动物致害植物 4 心理 生理性的负核超限健康状况异常心理异常辨识功能缺陷 5 行为性的指挥错误操作错误监护失误 十 安全评价 2 按事故类别分类1 物体打击2 车辆伤害3 机械伤害4 起重伤害5 触电6 淹溺7 灼烫8 火灾9 高处坠落10 坍塌11 冒顶片帮12 透水13 爆破14 火药爆炸15 瓦斯爆炸16 锅炉爆炸17 容器爆炸18 中毒窒息3 按职业健康分类生产性的粉尘 毒物 噪声 振动 高温 低温 辐射等 十 安全评价 四 危险及有害因素的辨识方法1 直观经验分析法 有先例 有经验可借鉴的 对照 经验法对照有关标准 法规 检查表通过分析的方法 类比方法利用相似作业条件的经验和资料来类推和分析的方法 2 系统安全分析法用于复杂 没有事故经验的新开发系统 常用事件树 事故树等 十 安全评价 五 安全评价方法1 概率风险评价法2 伤害范围评价法3 危险指数评价法4 安全检查表法5 故障假设分析法 提出问题 预计可能的后果 降低消除危险的措施 6 作业条件危险评价法 六 安全评价报告最好用电子版 能容纳现场照片 录音 录像 文件扫描等建设项目的主要危险 有害因素评价 应重视的安全对策 措施 从安全生产角度是否符合有关法律 法规 技术标准 按照一定的格式写好 十 安全评价 七 企业安全生产标准化安全生产标准化就是企业各生产岗位 生产环节的安全工作 必须符合法律 条例 规章的规定 经定量化的风险率或危害度是否达到安全生产要求的安全程度 需要一个界限 目标或标准 所谓安全标准也就是确定一个危害度 这个危害度必须是为社会各方允许的 人们可以接受的 世界上没有绝对的安全 那种认为事故为零就是最终安全标准的看法是不客观的 确定安全生产的标准的方法有统计分析法 风险和收益比较法 十 安全评价 安全生产标准化工作体系的建立要从标准 目标 责任 控制 考核 信息等环节着手 健全安全标准化工作体系 制定安全生产工作标准明确安全生产标准化的工作目标分解落实安全生产标准化责任建立安全生产标准化工作网络和监控机制完善安全工作标准化考核制度 十 安全评价 安全生产标准化的实施加强领导 密切配合 突出重点 务求实效 加大安全投入 提高企业本质安全水平 发挥典型作用 搞好分类指导 加强督促检查 把活动引向深入 十 安全评价 重大危险源是指生产 搬运 使用 储备一种或多种危险物品 且危险品的数量等于或者超过监界量标准的单元 一 重大危险源控制系统的组成和要求1 重大危险源的辨识2 重大危险源的评价3 重大危险源的管理4 重大危险源的应急救援预案5 重大危险源的监察 行政 技术 6 危险源的位置与周边的关系 安全距离 要求 生产经营单位对重大危险源应登记建档 定期检测 评估 监控 并制定应急预案 且告知从业人员在紧急情况下采取的应急措施 十一 重大危险源的辨识与监控 二 重大危险源的辨识标准及确定方法中华人民共和国国家标准重大危险源辨识GB18218 2000由政府主管部门会同专业机构针对物质的毒性 燃烧 爆炸特性确定危险物质及其监界量标准 来确定是否是重大危险源 在储罐区 储罐 库区 库 生产场所 可通计算来确定是否构成重大危险源 十一 重大危险源的辨识与监控 另外 对压力管道 锅炉 压力容器 煤矿 地下矿山 尾矿库 达到一定标准数量的亦为重大危险源 三 重大危险源的监控安监部门应建立重大危险分级监督管理体系 监控信息网络 经营单位建立监控预警系统 应用系统论 控制论 信息论的原理和方法 结合自动检测与传感技术 计算机仿真等现代高新技术 对危险源实时监控观察 危险源向事故监界状态转化的各种参数的变化趋势 及时给出预警指令 把事故隐患消灭在萌芽状态 在对重大危险源进行普查 分级 并制定有关重大危险源监督管理法规的基础上 明确管理责任 管理要求 包括组织制度 报告制度 监控制度 措施 隐患整改方案 应急预案等 建立控制机制 确保安全 十一 重大危险源的辨识与监控 我国重大危险源控制系统 生产过程中存在的巨大能量和有害物质 一旦发生重大事故 往往会造成惨重的生命 财产损失和环境破坏 由于自然或人为 技术等原因 当事故不可能完全避免的时候 建立重大事故应急救援体系 组织及时有效的应急救援行动 是抵御事故风险 控制灾害蔓延 降低危险后果的重要手段 十二 事故应急救援 一 事故应急救援体系1 事故应急救援的任务 立即组织营救受害人员 行动要快速 有序 有效 同时组织群众自救和互救 迅速控制事态 检测 监测事故的危害区域 危害性质 危害程度 控制危险源 消除危害后果 做好现场恢复 针对事故对人体 动植物 土壤 空气等造成的危害 迅速采取封闭 隔离 洗消 监测等措施 以防对人体继续危害 对环境的污染 查清事故的原因 评估危害程度 2 事故应急救援的特点 不确定性和突发性 突然爆发 爆发前无明显征兆 一旦发生蔓延迅速 失控 十二 事故应急救援 应急活动的复杂性 事故影响因素的多变性 各方的信息沟通 行动协调与指挥的有效组织和管理 公众反应 恐慌 过急等 需要较强的专业技术支持 后果 影响易猝变 激化和放大 二 事故应急管理1 预防 通过安全管理和安全技术手段 实现本质安全 若事故难免设法使损失降到最低 2 准备 建立应急体系 责任落实 预案的编制 应急队伍的建设 应急物资的准备 演练 外部衍接等 3 响应 报警 人员疏散 急救 抢险 信息收集 应急决策 外部求援 4 恢复 事故损失的评估 原因调查 清理现场 三 事故应急救援体系构成 十二 事故应急救援 四 重大事故应急救援响应程序 五 现场指挥系统的构成 六 事故应急预案的编制1 应急预案的编制过程 成立预案编制小组 指定负责人 危险分析 应急能力评估 编制应急预案 应急预案的评审和发布 合理 科学 可行性 应急预案的实施 宣传 教育培训 演练 2 应急预案的核心内容 事故及后果的预测 辨识和评估 各方的详细职责 指挥与协调 资源保证 生命 财产 环境的安全措施 培训 演练 法律法规 现场恢复 十二 事故应急救援 七 应急预案的演练 过程 演练是检验 评价和保持应急能力的一种手段 一 机械伤害类型设备运动 工具 加工件直接与人体接触引起的挤压 碰撞 冲击 剪切 卷入 绞绕 甩出 切割 切断 刺扎等伤害 热加工中的灼烫以及触电等等 二 机械安全1 本质安全 采用本质安全技术 限制机械应力 材料和物质的安全性 履行安全人机工程学原则 设计控制系统的安全原则 防止气动和液压系统的危险 预防电器危害 十三 机械电器安全技术 2 失效安全 机器出故障时也无危险 3 定位安全 不能触及到零件 4 机器布置 空间 照明 管 线布置 维护时的出入 三 机械制造场所的安全技术1 采光 照明 2 通道3 设备布局4 物料存放5 地面状态 四 金属切削机床常见危险因素的控制措施1 设备接地 照明用安全电压 2 楔子 销子不能突出表面 3 用专用工具 带护目镜 4 零件装卡牢固 5 穿好劳动保护用品 十三 机械电器安全技术 五 砂轮机的安全技术1 安装位置2 砂轮的平衡3 砂轮与法兰盘的匹配 1 310mm 4 砂轮机的防护罩 5 砂轮机工作托架 砂轮与托架之间的距离应小于被磨工件最小外形尺寸的1 2 但最大不应超过3mm 6 砂轮接地保护 7 禁止侧面磨削8 不准正面操作 9 不准共同操作 十三 机械电器安全技术 六 其它机械安全技术铸 锻造中易发生 机械伤害 烫伤 电器伤害 因工作条件较差 冲压机械因动作失控 开关失灵 模具的危险等 木工机械 转动惯性大 难于制动 手推木料时 遇节疤 弯曲等易伤手 七 电气安全技术1 事故种类 触电事故 电击 雷击事故 静电事故 电磁辐射 采取屏蔽 吸收法 电气装备故障及事故2 触电事故预防技术 绝缘 屏护 间距3 防雷技术安避雷针 避雷线 避雷网 接地装置 人身防雷 十三 机械电器安全技术 十三 机械电器安全技术 4 静电事故预防技术 静电的产生 当两种物体接触 其间距离小于25 10 8cm时 将发生电子转移 并在分界面两侧出现大小相等 极性相反的两层电荷 当两种物体分离时即可能产生静电 如 固体物质大面积摩擦 物质的粉碎 研么 燃油喷出 化纤衣物 防静电措施主要是对爆炸和火灾的防护 环境危险度控制 工艺控制 用导电性工具 接地 增湿 抗静电添加剂 加在绝缘材料中 静电中和器 异电荷中和 5 电气