安全生产法法规和理论.ppt

1 安全生产法规和理论 王云海中国安全生产科学研究院地址 北京市朝阳区惠新西街17号邮编 100029电话 010 64941252传真 010 64892437E mail wang yh 2 什么是安全 A 多年来一直没有发生事故B 不可接受风险得到有效控制C 基本达到法律法规要求 3 美国人对交通意外事故风险的承受水平 4 主要内容 一 我国安全生产形势分析二 我国安全生产法律法规和监管体系三 安全生产管理理论和方法 5 一 我国安全生产形势分析 1安全生产形势依然严峻各类事故伤亡总数居高不下重特大事故频频发生安全生产事故隐患分布广泛高危职业危害日益突出 6 7 2001 2004年工矿商贸企业事故死亡人数统计分析 每年工业事故损失占GDP的2 3 8 9 2005年2月14日 辽宁省阜新矿业 集团 公司孙家湾煤矿发生特别重大瓦斯爆炸事故 造成214人死亡 10 2005年8月7日 广东省梅州兴宁市大兴煤矿发生透水事故 123名矿工遇难 11 2005年11月27日 黑龙江省龙煤集团七台河分公司东风煤矿发生爆炸事故 造成171人死亡 12 2005年12月7日 河北唐山恒源实业有限公司 原刘官屯煤矿 发生瓦斯爆炸 当时井下有176人作业 其中68人生还 108人死亡 13 2005年11月13日 中石油吉林石化股份公司101厂双苯车间发生爆炸事故 6人死亡 2人重伤 疏散群众1万余人 苯类污染物流入第二松花江 对下游水域哈尔滨等沿江城市居民生活用水和环境造成严重影响 14 15 1953 2003年我国死亡人数指数与GDP指数变化趋势 2 安全生产对国家经济社会发展的重大影响 16 3 事故宏观影响因素 法治环境国家整体投入强度产业结构中的制造业比重总体生产力水平国民经济增长速度经济总量与规模 17 自然本能 伤害发生率 安全生产不同历史阶段 法治监督 自我管理 团队文化 10 0 10 5 10 0 5 0 10 5 5 0 10 5 1 0 10 5 18 4典型安全生产案例剖析 时间 2001年7月17日3时40分地点 广西南丹县龙泉矿冶总厂拉甲坡矿8月3日 中央工作组赴广西南丹8月9日 国务院调查组到达南丹8月20日 排干积水 共排水34万m312月19日 事故调查报告 广西南丹7 17特大透水事故 19 81人死亡直接经济损失8000万元从井下找到的79具尸体 均呈高度腐败 开始白骨化尸体26具 部分白骨化尸体40具 基本白骨化尸体13具 20 事故原因 直接原因非法开采 乱采滥挖 违章爆破 引发透水 主要原因以采代探 滥采乱挖 矿业秩序混乱 全县263个矿井中绝大部分为非法矿井 官商勾结 以矿养黑 以黑护矿 无视矿工生命安全 河池地区 南丹县长期以来忽视安全生产 有关部门疏于执法 滥用职权 长期瞒报 少报事故 2000年矿山企业死亡259人 上报57人 2001年1 7月死亡264人 上报94人 事故性质 是一起由于非法开采国家保护性资源 以采代探 乱采滥挖 长期管理不力而造成的重大责任事故 21 受贿罪 321万元 依法判处死刑 剥夺政治权利终身 并处没收个人财产人民币50万元 滥用职权罪 判处有期徒刑7年 数罪并罚 决定执行死刑 剥夺政治权利终身 并处没收个人财产人民币50万元 原南丹县委书记万瑞忠 22 受贿罪 36万元 美元1000元 依法判处有期徒刑15年 剥夺政治权利3年 没收财产人民币20万元 挪用公款罪 95万元 判处有期徒刑7年 滥用职权罪 判处有期徒刑7年 总和刑期29年 决定执行有期徒刑20年 剥夺政治权利3年 并处没收财产人民币20万元 原南丹县长唐毓盛 23 受贿罪 7万元 依法判处有期徒刑5年 并处没收财产人民币3万元 滥用职权罪 判处有期徒刑6年 总和刑期11年 决定执行有期徒刑10年 并处没收财产人民币3万元 原南丹县委副书记莫壮龙 24 受贿罪 11万元 判处有期徒刑8年 并处没收财产人民币4万元 滥用职权罪 判处有期徒刑6年 总和刑期14年 决定执行有期徒刑13年 并处没收财产人民币4万元 原南丹县副县长韦学光 25 受贿罪 玩忽职守罪数罪倂罚 依法判处有期徒刑十四年 原河池地委原书记莫振汉 26 非法采矿罪单位行贿罪重大责任事故罪妨害作证罪判处罚金人民币2400万元 判有期徒刑二十年 并处罚金人民币二十万元 矿主黎东明 27 自治区副主席王汉民对长期以来河池地区 特别是大厂矿区持续混乱 事故频发负有领导责任 给予行政记过处分 国土资源部勘察司司长仲伟志在办理105号矿体探矿权认证过程中 对申请资格审查不严 违法有关规定和工作程序 工作失职 给予行政记过处分 28 5我国的安全生产方针 安全第一预防为主 29 安全第一 安全第一 需要安全生产的法律 法规和标准的支撑 安全第一 需要强有力的安全监督管理 30 预防为主 预防为主 需要研究分析事故致因理论及其预防原理 预防为主 需要在安全生产管理中采用科学的安全管理方法 31 第31页 二 我国安全生产法律法规和监督管理体系 32 1 安全生产法律法规体系 33 第33页 宪法 第二章第四十二条 加强劳动保护改善劳动条件 34 第34页 安全生产方面的法律 人大发布的法律 基础法 专门法律 相关法律 矿山安全法 道路交通安全法 消防法 刑法 劳动法 行政处罚法 35 第35页 安全生产行政法规 国务院发布的条例和规定 危险化学品安全管理条例 安全生产许可证条例 特种设备安全监察条例 工伤保险条例 国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定 建设工程安全生产管理条例 36 第36页 地方性安全生产法规 北京市安全生产条例 吉林市企业职工伤亡事故处理条例 山西省煤炭管理条例 四川省 中华人民共和国矿山安全法 实施办法 37 第37页 部门和地方政府安全生产规章 云南省矿山企业承包联合经营安全管理暂行规定 非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法 非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收办法 铁路建设工程招标投标实施办法 38 第38页 安全生产标准 国家标准 行业标准 地方标准 39 2 中华人民共和国安全生产法 40 第一章 总则 安全生产 目的 范围 原则 单位 安全条件 主要负责人 从业人员 工会 政府 政府领导 部门监督 标准制定 宣传教育 中介 责任追究 鼓励科研 奖励成绩 41 安全保障 1 市场准入 2 负责人安全责任 4 管理机构 5 培训与考核 6 建设项目管理 7 警示标志 8 工艺与设备管理 9 危险品管理 9 重大危险源管理 11 生产经营场所管理 12 危险作业 13 劳动防护用品 14 安全检查 15 交叉作业 16 承包 租赁管理 17 事故救援 18 强制性工伤保险 第二章生产经营单位的安全生产保障 3 安全投入 42 第三章从业人员的权利和义务 劳动合同 本法第44条 第89条 从业人员的权利 第45条到第48条 从业人员的义务 第49条到第51条 第90条 工会的职责 本法第7条 第52条 生产经营单位的从业人员有依法获得安全生产保障的权利 并应当依法履行安全生产方面的义务 第六条 43 第四章安全生产的监督管理 政府的安全生产监督管理职责政府有关部门的安全生产监督管理职责社会公众的监督社区的监督 44 第五章应急救援和事故调查处理 厂外应急救援预案与应急救援体系 第68条 现场应急救援组织 第69条 事故报告 调查和处理 第70条到第76条 第92条 45 第六章法律责任 行政处罚行政处分刑事责任 46 3 中华人民共和国刑法 47 第一百三十四条工厂 矿山 林场 建筑企业或者其他企业 事业单位的职工 由于不服管理 违反规章制度 或者强令工人违章冒险作业 因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的 处三年以下有期徒刑或者拘役 情节特别恶劣的 处三年以上七年以下有期徒刑 第47页 重大责任事故罪 48 第一百三十五条工厂 矿山 林场 建筑企业或者其他企业 事业单位的劳动安全设施不符合国家规定 经有关部门或者单位职工提出后 对事故隐患仍不采取措施 因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的 对直接责任人员 处三年以下有期徒刑或者拘役 情节特别恶劣的 处三年以上七年以下有期徒刑 第48页 重大劳动安全事故罪 49 第一百三十六条违反爆炸性 易燃性 放射性 毒害性 腐蚀性物品的管理规定 在生产 储存 运输 使用中发生重大事故 造成严重后果的 处三年以下有期徒刑或者拘役 后果特别严重的 处三年以上七年以下有期徒刑 第49页 危险物品肇事罪 50 第一百三十九条违反消防管理法规 经消防监督机构通知采取改正措施而拒绝执行 造成严重后果的 对直接责任人员 处三年以下有期徒刑或者拘役 后果特别严重的 处三年以上七年以下有期徒刑 第50页 消防责任事故罪 51 第一百三十七条建设单位 设计单位 施工单位 工程监理单位违反国家规定 降低工程质量标准 造成重大安全事故的 对直接责任人员 处五年以下有期徒刑或者拘役 并处罚金 后果特别严重的 处五年以上十年以下有期徒刑 并处罚金 第51页 重大工程安全罪 52 第一百三十八条明知校舍或者教育教学设施有危险 而不采取措施或者不及时报告 致使发生重大伤亡事故的 对直接责任人员 处三年以下有期徒刑或者拘役 后果特别严重的 处三年以上七年以下有期徒刑 第52页 重大教育设施安全事故罪 53 第一百三十二条铁路职工违反规章制度 致使发生铁路运营安全事故 造成严重后果的 处三年以下有期徒刑或者拘役 造成特别严重后果的 处三年以上七年以下有期徒刑 第53页 铁路运营安全事故罪 54 第一百三十三条违反交通运输管理法规 因而发生重大事故 致人重伤 死亡或者使公私财产遭受重大损失的 处三年以下有期徒刑或者拘役 交通运输肇事后逃逸或者有其他特别恶劣情节的 处三年以上七年以下有期徒刑 因逃逸致人死亡的 处七年以上有期徒刑 第54页 交通肇事罪 55 第三百八十二条国家工作人员利用职务上的便利 侵吞 窃取 骗取或者以其他手段非法占有公共财物的 是贪污罪 第55页 贪污罪 56 第三百八十五条国家工作人员利用职务上的便利 索取他人财物的 或者非法收受他人财物 为他人谋取利益的 是受贿罪 第56页 受贿罪 57 第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守 致使财产 国家和人民利益遭受重大损失的 处三年以下有期徒刑或者拘役 情节特别严重的 处三年以上七年以下有期徒刑 第57页 玩忽职守罪 58 4 安全生产许可证条例 立法简要经过根据国务院第19次常务会议精神 2003年9月初 国家安监局开始组织起草 高危企业生产安全许可证管理条例 后经多次修订 最后确定条例的名称 2004年1月13日 国务院第397号令予以发布实施 59 安全生产许可证的发放范围 矿山 建筑施工 危险化学品 烟花爆竹 民用爆破器材生产五类企业 该五类企业死亡人数占整个工矿商贸的死亡人数的80 矿山企业每年在9000人左右 第一位 建筑施工企业每年在2000 2500人左右 第二位 危化品每年在400人左右 第三位 烟花爆竹每年在200人左右 第四位 60 1998年前劳动部承担安全生产的监督管理职能 1955年在劳动部建立国家锅炉检查总局 1981年成立矿山安全卫生监察局 1983年 劳动人事部设劳动保护局 矿山安全监察局和锅炉压力容器安全监察局 1988年 劳动部下设职业安全卫生监察局 矿山安全监察局和锅炉压力容器安全监察局 历史沿革 2我国安全生产监督管理体系 61 1998年国家经贸委承担安全生产综合管理 职业安全监察 安全监察职能 卫生部承担职业卫生监察 包括矿山卫生监察 职能 国家质量技术监督局承担锅炉压力容器监察职能 2000年12月成立国家安全生产监督管理局 2005年2月成立国家安全生产监督管理总局 62 安全生产政府管理机构 63 1 2事故教训的分析与启示 三 安全生产管理理论和方法 64 1 事故致因理论与预防原理 1 事故频发倾向论 事故频发倾向 AccidentProneness 是指个别人容易发生事故的 稳定的 个人的内在倾向 65 1919年英国的格林伍德 M Greenwood 和伍兹 H H Woods 对许多工厂里事故发生次数资料进行了统计检验 他们通过统计分析 结果发现 工厂中存在着事故频发倾向者 1939年 法默 Farmer 和查姆勃 Chamber 明确提出了事故频发倾向的概念 认为事故频发倾向者的存在是工业事故发生的主要原因 66 事故遭遇倾向论 事故遭遇倾向 AccidentLiability 是指某些人员在某些生产作业条件下容易发生事故的倾向 许多研究结果表明 事故的发生不仅与个人因素有关 而且与生产条件有关 与工人的年龄有关 与工人的工作经验 熟练程度有关 明兹 A mintz 和布卢姆 M L B 建议用事故遭遇倾向取代事故频发倾向的概念 67 2 海因里希事故因果连锁论 该理论认为 事故的发生不是一个孤立的事件 尽管事故发生可能在某一瞬间 却是一系列互为因果的原因事件相继发生的结果 事故原因 直接原因间接原因基本原因 68 遗传及社会环境 人的缺点 人的不安全行为 事故 伤害 财产损失 物的不安全状态 69 伤亡事件的发生概率为5个事件的积事件概率 P 伤亡 P A1 P A2 P A3 P A4 P A5 如果消除了事件A3 P A3 0 则P 伤亡 0消除A3 安全文化 70 3 轨迹交叉理论 71 事故发生原因 72 事故 人的失误 机械故障 事故 安全装置故障 人的失误 伤亡事故逻辑系统 OR AND 73 4 减少风险与控制损失模型 74 5 事故损失冰山 已上保险的花费 包括受伤 生病 损害 未上保险的花费产品和材料损坏工厂和建筑损坏工具和设备损坏诉讼费用应急供电费用清理现场耽误的生产时间加班工作和临时劳动调查所用的时间监工耗费的时间罚款专长和经验损失 75 图职业安全卫生费用模型 6 事故损失效益模型 76 2 现代安全管理基本方法简介 1 系统安全管理 2 安全检查 3 安全评价 4 重大危险源管理 5 职业安全健康管理体系 77 系统多个要素组成要素之间互相联系影响总体不等于各部分之和系统性能最优取决于结构最优 安全生产 复杂 开放 巨系统 1 系统安全管理 78 系统论层次性原理 非线性原理 或然性原理 系统工程失效概率 可靠性分析 不确定性分析 耗散结构理论 风险工程事故风险概率 风险可接受度 定量风险评价 系统安全管理应用 79 安全生产工作分类与内容 以事故控制为中心 事故预防 应急救援 调查处理 监督检查 隐患整治 市场准入 技术改造 宣教培训 建立应急体系 应急预案 实施救援 组织善后 事故调查 责任追究 统计报告 监督举报 上游 中游 下游 80 目标 内容 责任检查和监察制度是清除隐患 防