徐州市区第二次城镇土地调查技术设计书.doc

徐州市区第二次城镇土地调查技术设计书徐州市市区二次土地调查办公室二九年十二月徐州市区第二次城镇土地调查 技术设计书申报单位：徐州市国土资源管理局申 报 者：设计单位： 设 计 者： 2008年12月审核单位：徐州市国土资源局 审 核 者： 2008年 月 日批准单位：江苏省国土资源厅 批 准 者： 2008年 月 日目 录1基本情况概述61.1调查区概况61.1.1调查区位置61.1.2调查区行政隶属61.1.3调查区交通71.1.4调查区气候71.2调查区的土地管理现状72开展第二次土地调查的目的、主要目标及主要任务82.1目的及意义82.2主要目标92.3主要任务102.3.1城镇土地调查102.3.2建立城镇土地调查数据库102.3.3建立全市土地资源信息快速更新和检查发现机制113调查区现有资料情况及分析利用113.1现有可利用资料种类113.2资料可利用状况分析114第二次土地调查城镇部分的主要技术要点124.1第二次土地调查作业依据124.1.1调查工作的依据124.1.2测绘参考依据134.1.3产品检验依据134.2主要技术要求134.2.1界址点精度指标及适用范围（见表4-1）134.2.2地籍图精度指标144.2.3坐标系统及高程基准144.24分幅与编号144.2.4计量单位144.2.5地籍编号145二次调查准备工作155.1组织准备155.1.1成立二次调查领导小组155.1.2成立市、区、镇级二次调查办公室155.2图件、数据资料、表格准备165.2.1 调查表格准备165.2.2 日常变更调查、土地登记等成果资料165.3技术准备165.3.1 确定城镇土地调查的技术路线165.3.2 编制实施方案165.3.3 技术培训175.3.4调查底图、数据、软件176城镇土地调查与基础测绘修补测186.1城镇调查的内容与流程186.2权属调查206.2.1主要任务206.2.2基本要求206.2.3确权原则216.2.4权属调查实施226.2.5部分调查问题的解决方法256.3地籍测量（基础测绘成果修补测及权属界线测量）276.3.1主要任务286.3.2地籍测量实施287数据库与管理系统建设317.1主要任务与内容317.1.1城镇土地调查数据库建设任务327.1.2数据库内容327.2土地调查数据库的结构与设计327.2.1数据库逻辑结构327.2.2数据库管理系统设计337.3数据库建设主要步骤337.3.1准备工作337.3.2数据源准备367.3.3数据入库367.4数据管理系统397.4.1数据处理功能397.4.2数据管理与应用功能407.5数据格式转换与上报417.6面积计算与统计419质量控制419.1 质量管理机制419.2 质量检查责任429.3检查验收的成果与资料429.3.1外业调查成果429.3.2图件成果429.3.3数据成果429.3.4数据库成果429.3.5文字成果429.3.6重要的过程数据及检查记录439.4质量检查内容与方法439.4.1城镇土地调查（城镇地籍）数据库检查439.4.2城镇地籍调查成果检查459.4.3城镇地籍调查报告成果检查479.5作业单位质量控制489.6监理单位质量控制4810提交成果4810.1城镇地籍调查成果4810.2文档资料4810.3数据成果资料491基本情况概述1.1调查区概况1.1.1调查区位置徐州市区第二次城镇土地调查范围分布在鼓楼、云龙、泉山、九里、徐州经济开发区和新城区，其中泉山、云龙、鼓楼、九里城区调查面积约为84.6平方公里，鼓楼、泉山、金山桥经济技术开发区、新城区村庄调查面积约18.5平方公里，大黄山、大庙两镇镇区调查面积约2.9平方公里。调查区东北与贾汪区相接，其它与铜山县相邻（图1-1）。徐州市区属黄淮平原中部，地理位置在东经1162211840，北纬33433458之间。图11调查区范围示意图1.1.2调查区行政隶属调查区隶属江苏省徐州市，包括鼓楼、云龙、泉山、九里、徐州经济开发区和新城区。1.1.3调查区交通调查区距离南京、合肥、郑州、济南300公里左右，距欧亚大陆桥东桥头堡连云港港口约200公里。京沪铁路、陇海铁路、104、310、206国道、京福高速、连霍高速、京杭大运河、废黄河以及规划建设的京沪高速铁路均从调查区内穿过，距离中国徐州观音机场40公里，海陆空交通非常发达。1.1.4调查区气候徐州市属暖温带季风气候区，年平均气温14，年均无霜期200至220天，年均降水量800至930毫米，雨季降水量占全年的56。气候资源较为优越，有利于农作物生长。主要气象灾害有旱、涝、风、霜、冻、冰雹等。气候特点是：四季分明，光照充足，雨量适中，雨热同期。四季之中春、秋季短，冬、夏季长，春季天气多变，夏季高温多雨，秋季天高气爽，冬季寒潮频袭。1.2调查区的土地管理现状徐州市区土地调查工作取得的成果，奠定了徐州市区土地管理的基础。通过开展初始地籍调查、地籍更新调查、年度变更调查、日常地籍变更调查、日常土地登记以及地籍信息系统建设工程的实施，虽然使地籍管理工作得到了巨大发展，为全市国土资源管理及社会和经济发展做出了重要贡献，但存在问题也不可忽视，主要表现在：(1)基础调查起步不一，数据准确性有待提高由于经费、政策、技术等多种因素的影响，使所掌握的数据不够全面，所取得的成果有的没有及时更新，致使掌握的数据不准，基础不扎实，不能很好地发挥地籍成果的宏观调控和决策功能，也严重影响国土资源科学管理。(2)日常变更维护机制不够健全，现势性不够良好由于城市建设发展速度较快，而缺少健全完善的更新维护机制，使有些已调查成果还未来得及使用就已经发生了变化，更新调查验收结束后，在后期的更新维护中也存在不足，没有及时保持地籍数据库的现势性。(3) 迫切需要建立土地管理信息系统近年来，随着徐州市社会经济的快速发展，建设用地的需求急速增长，土地征用和用地变更数量越来越大，土地利用基础数据的动态更新速度和数据精度与现代土地管理的需要存在一定的差距。为了彻底查清土地现状，建立土地管理信息系统，规范土地管理制度，完善土地调查、统计和登记制度，实现土地资源信息的社会化服务。2开展第二次土地调查的目的、主要目标及主要任务2.1目的及意义徐州市区开展二次调查的目的是全面查清徐州市区土地利用状况，掌握真实的土地基础数据，并对调查成果实行信息化、网络化管理，建立和完善土地调查、统计制度和登记制度，实现土地资源信息的社会化服务，满足经济社会发展、土地宏观调控及国土资源管理的需要。当前地籍管理工作正朝着以土地调查为基础、产权管理为核心、地籍管理信息化系统建设为重点的方向发展。为了更好地推进地籍管理工作，进一步落实“对外以证管地，对内以图管地”的地籍管理新机制，在全市开展二次调查以及土地调查数据库建设等工作对提升土地管理水平具有非常深远的意义。（1）开展二次调查，是贯彻落实科学发展观、加强和改善土地调控、保证国民经济平稳健康发展的重要基础。土地是民生之本，发展之基。土地管理影响着国家经济安全、粮食安全、生态安全，关系到经济社会发展全局。掌握真实准确的土地基础数据，是贯彻落实科学发展观，发挥土地在宏观调控中的特殊作用、严把土地“闸门”的重要基础。（2）开展二次调查，是保障国家粮食安全、维护农民权益、统筹城乡发展、构建和谐社会的重要内容。耕地是粮食生产最重要的物质基础，是农民最基本的生产资料和最基本的生活保障。保护耕地是我国的基本国策。开展二次调查，全面查清我市农村集体土地所有权、农村集体土地建设用地使用权和国有土地使用权权属状况，及时调处各类土地权属争议，全面完成集体土地所有权登记发证工作，依法明确农民合法土地权益，是有效保护农民利益、维护社会和谐稳定、统筹城乡发展的重要内容。（3）开展二次调查，是科学规划、合理利用、有效保护和严格管理土地资源的重要支撑。运用土地政策参与国家宏观调控的新形势、新任务，要求土地管理必须充分应用经济手段、法律手段、行政手段和技术手段，科学规划、合理利用、严格保护土地资源，保障各项管理扎实有效。应用航空摄影等先进技术开展二次调查，全面获取准确、可靠的土地利用数据和图件，为土地征收、农用地转用、土地登记、土地规划、土地开发整理等各项土地资源管理业务提供可靠的基础支撑和全面服务，才能不断提高土地管理水平，提高国土资源管理部门的执政能力。（4）开展二次调查，是满足土地管理方式和管理职能转变的重要措施。国务院关于加强土地调控有关问题的通知（国发200631号）明确规定，“以实际耕地保有量和新增建设用地面积作为土地利用年度计划考核、土地管理和耕地保有量责任目标考核的依据”。要求必须全面、准确掌握耕地、新增建设用地实际情况，必须及时、快速获取各类土地数据。开展二次调查，查清各地土地利用实际情况，建设国家、省、市、县四级联网的调查数据库，建立土地资源信息快速更新机制，为考核各地耕地保护责任目标完成情况、新增建设用地使用费收缴等提供准确依据，是满足土地管理方式和管理职能转变的重要措施。2.2主要目标徐州市区第二次土地调查的主要目标是查清徐州市区土地利用状况，建立徐州市区土地利用数据库，建立和完善徐州市区土地调查、土地统计和土地登记制度，实现土地资源的社会化、信息化服务。具体工作目标是：在原有地籍调查成果的基础上，实施成果核查、变更和初始地籍调查以及专项调查统计，并建立城镇土地调查数据库和管理信息系统。2.3主要任务按照徐州市第二次土地调查总体技术要求规定，徐州市区第二次城镇土地调查的具体任务如下：2.3.1城镇土地调查城镇土地调查目的是全面查清城镇内部建设用地的使用权状况，确定城镇内部每宗土地的界址、范围、界线、数量、用途（地类）等。对已完成的城镇土地调查的地区，根据第二次全国土地调查的要求，对已有城镇地籍调查成果进行补充、完善，主要包括：原使用“1954年北京坐标系”的，此次应统一转换为“1980年西安坐标系”，并做好与农村土地调查范围衔接；全面清理、补充、完善和变更原有的土地权属调查成果和资料，保证权属资料的现势性；已采用全解析法调查并登记、发证的区域，现状未发生变化的，原调查数据直接转换；现状已发生变化的，进行修测补测；根据第二次全国土地调查技术规程要求，将原土地分类转换到第二次全国土地调查技术规程要求的分类；按照建库标准更新调查数据库成果。2.3.2建立城镇土地调查数据库利用部、省厅测评合格的二次调查数据库建库软件和地籍管理信息系统，按照城镇地籍数据库建设标准开展城镇土地调查数据库建设，补充录入土地调查、土地登记、违法用地、闲置土地等属性信息，满足日常土地登记、日常地籍管理等业务需要；结合徐州市区管理模式，整合土地利用数据库，建立城乡一体化地籍数据库。2.3.3建立全市土地资源信息快速更新和检查发现机制加强日常更新维护调查队伍，制定相应政策，重点监控建设项目，实时更新土地利用和城镇基础数据，保持调查成果的现势性。通过外业巡查、定期监督检查和遥感影像数据核查等检查措施，检查全市调查成果的真实性和准确性，及时更新和完善调查成果，保持调查成果的现势性。3调查区现有资料情况及分析利用3.1现有可利用资料种类(1) 城镇地籍调查资料市区2001年2003年开展了120平方公里的地籍更新调查，该成果全部建库，数据库管理软件为Oracle，GIS平台为ARCGIS，结合日常土地登记工作，对该数据库成果进行了日常变更。(2) 基础测绘成果资料2006年至2007年全野外解析法施测的125平方公里1：500地形图及航测法解析施测的250平方公里1：500地形图、2008年施测的约800平方公里1：1000地形图。以上成果经验收前修侧补测，于2008年1月8日通过验收并提交使用。3.2资料可利用状况分析徐州市市区2003年完成的城镇地籍更新调查成果，结合日常土地登记工作进行了日常变更，属性信息比较丰富，但采用的坐标系为1954北京坐标系，因当时投入费用所限，地籍测量成果精度不高，属性信息可以利用，测量成果可以作为城镇调查参考。权属资料特别是土地登记资料，可以从档案管理部门借调，按区、街道、街坊、宗地进行归类，逐宗进行调查核实补充。日常地籍变更、土地勘测界定、土地征用、储备、市场出让等档案成果可通过相应部门建立的台帐查询。市区基础测绘成果精度高，为80西安坐标成果，城镇地籍调查涉及空间地理信息（如房屋等）可直接利用最新基础测绘成果，对变化部分按基础测绘要求进行修侧、补测。为了便于充分利用原成果，市国土资源局通过ARCGIS提供的仿真变换工具，利用220个市区具有54北京坐标和80西安坐标成果的控制点，将原北京54坐标系下调查成果中的权属界线转换到80西安坐标系。对转换后的权属界线需要实地核查，逐个核实，正确部分保留，错误部分重新调查测量。4第二次土地调查城镇部分的主要技术要点4.1第二次土地调查作业依据4.1.1调查工作的依据1、2004年8月修订的中华人民共和国土地管理法2、1998年12月通过的中华人民共和国土地管理法实施条例3、物权法及国土资源部2008年土地登记办法4、国土资源部2007年编制的第二次全国土地调查总体方案及第二次全国土地调查技术规程5、国土资源部2001年集体土地所有权调查技术规定（国土资发2001359号）6、土地调查条例（国务院2008年）7、第二次土地调查数据库建设技术规范（国务院第二次全国土地调查领导小组办公室）8、 国土资源部土地利用数据库标准（TD/T 10162007）9、土地利用现状分类（GB/T 21010-2007）10、确定土地所有权和使用权的若干规定（国家土地管理局1995年）11、国土资源部土地利用更新调查技术规定2005.312、GB2260中华人民共和国行政区域代码13、江苏省国土资源厅2007年编江苏省第二次土地调查总体方案14、徐州市第二次土地调查工作方案、徐州市第二次土地调查总体技术要求15、徐州市确认土地权属条例1997.104.1.2测绘参考依据1、GB/T183142001全球定位系统（GPS）测量规范2、CJJ73-97全球定位系统城市测量技术规程3、GB/T15989-92国家基本比例尺地形图分幅和编号4.1.3产品检验依据1、第二次全国土地调查实施方案(第二次全国土地调查办公室)2、第二次全国土地调查技术规程(TD/T10142007)3、土地利用现状分类(GB/T210102007)4、土地利用数据库标准(TD/T10162007)5、第二次全国土地调查数据库建设技术规范(第二次全国土地调查办公室)6、集体土地所有权调查技术规定 (国土资发2001359号)7、确定土地所有权和使用权的若干规定（国家土地管理局籍字第26号）8、第二次全国土地调查成果检查验收办法（第二次全国土地调查办公室）9、江苏省第二次土地调查总体方案（江苏省国土资源厅）10、江苏省第二次土地调查实施方案（江苏省国土资源厅）11、全国土地调查办公室、江苏省土地调查办公室制定的其他技术文件。4.2主要技术要求4.2.1界址点精度指标及适用范围（见表4-1）类别界址点对邻近图根点点位误差（cm）界址点间距允许误差（cm）界址点与邻近地物点关系距离允许误差（cm）适用范围中误差允许误差一5.010.010.010.0城镇街坊外围界址点及街坊内明显的界址点二7.515.015.015.0城镇街坊内部隐蔽的界址点及村庄内部的界址点注：界址点对邻近图根点点位中误差系指用解析法勘丈界址点应满足的精度要求；界址点间距允许误差及界址点与邻近地物点关系距离允许误差系指各种方法勘丈界址点应满足的精度要求。表4-1 址点精度指标及适用范围4.2.2地籍图精度指标相邻界址点间距、界址点与邻近地物点关系距离中误差不得大于图上0.3mm；宗地内部地物点点位中误差不得大于图上0.5mm；邻近地物点间距中误差不得大于图上0.4mm；相邻界址点坐标反算边长与勘丈边长之差一类10cm，二类15cm.4.2.3坐标系统及高程基准本次调查平面坐标系统统一采用1980西安坐标系，投影方式为高斯克吕格投影，3分带，中央子午线采用117；高程基准采用1985国家高程基准。4.24分幅与编号采用50cm50cm的1：500正方形分幅，整公里坐标线为1:2000分幅线，每幅1:2000分成16幅1:500，图幅编号采用图幅西南角坐标，以公里为单位，取小数点前两位，小数点后二位，X坐标在前，Y坐标在后，中间加短线相连，如90.0024.25。4.2.4计量单位采用法定计量单位。其中，长度单位采用米（m），保留2位小数；面积计算单位采用平方米（），保留1位小数。4.2.5地籍编号地籍编号以区街道（乡、镇）街坊（村）宗地图斑进行统一编号，区、街道（乡、镇）可以用文字表示，也可以用字母和数字表示，街坊（村）、宗地必须以阿拉伯数字表示。街道编号、街坊编号均以三位阿拉伯数字表示。宗地编号以四位阿拉伯数字表示。宗地编号按街坊统一自西向东、自北向南，由“1”开始顺序编号。正式图斑编号四位，按街坊统一编号，编号法则同宗地编号，同一街坊宗地号、图斑号不重。5二次调查准备工作在徐州市统一组织领导、统一计划安排、统一技术标准、统一软件配置、统一人员培训、统一招标要求的前提下，徐州市区组织了专业调查队伍的公开招投标，最终聘请具有相应资质的测绘单位实施本项工程。5.1组织准备5.1.1成立二次调查领导小组市政府成立由分管副市长为组长，徐州市区国土资源局局长为副组长，各相关部门领导同志参加的徐州市区二次调查领导小组。二次调查领导小组成员单位包括发展改革委、民政局、财政局、建设局、规划局、房管局、交通局、水利局、农业局、园林局、环保局、统计局、林牧渔业局等单位。在徐州市二次调查领导小组的领导下，市区及各县（市）、区分别成立相应的二次调查领导小组。领导小组主要负责项目的立项，技术设计的审定，项目实施经费的落实，实施过程重大问题的处理协调，调查成果的自检与验收等事项及协调区界的接边等。5.1.2成立市、区、镇级二次调查办公室成立徐州市二次调查领导小组办公室，办公室设在市国土资源局，由市国土资源局组织实施单位主要负责人任办公室主任，各相关处室确定一名业务骨干作为办公室成员负责本辖区二次土地调查协调配合工作。市区专门成立市区二次土地调查办公室，办公室设在基础测绘中心。各区设立相应的二次调查办公室，由各分局分管局长任办公室主任。市区二次调查办公室主要负责市区二次调查农村调查的组织实施和城镇地籍调查的指导检查验收等工作。5.2图件、数据资料、表格准备5.2.1 调查表格准备法人身份证明书及委托书、地籍调查表、调查指界通知书、变更情况登记表等。5.2.2 日常变更调查、土地登记等成果资料已有的城镇地籍调查成果和数据库资料，土地登记资料，土地征用、市场招拍挂、土地储备、土地出让、地籍调查成果等资料；市区城镇部分基础测绘成果等。5.3技术准备5.3.1 确定城镇土地调查的技术路线依据现有的城镇地籍调查成果数据及基础测绘数据，对已有调查资料的区域，将现有的城镇地籍宗地权属界线与基础测绘成果（地类、权属等）数据成果与基础测绘数据相叠加，调查人员实地逐宗核定地类、权属界线表达及基础测绘成果的正确性，发生变化的进行补充调查和补充测绘，对原城镇调查成果及基础测绘成果进行更新，并对照现有的宗地属性信息进行核对，发现不一致的进行纠正，并将空间、属性变化情况记录到变更情况登记表和数据库中。对未调查区域，依据基础测绘成果，进行城镇地籍初始调查，对基础测绘成果发生变化的区域进行修补测，建立初始地籍调查数据库，更新原基础测绘成果，根据收集的权属资料，将与批注情况不一致的空间和属性变化情况记录到变更情况登记和表数据库中。5.3.2 编制实施方案调查单位依据国家、省、市调查方案、相关规程、徐州市二次土地调查总体技术要求及本徐州市区第二次城镇土地调查技术设计书，编写本调查区城镇地籍调查实施方案，也可针对本技术设计书编制本作业队的技术补充要求，但实施方案及技术补充要求必须经市区二次土地调查办公室批准后实施。5.3.3 技术培训1、试点总结经验在全面开展城镇二次土地调查前，为保证城镇二次土地调查工作的顺利开展，徐州市区二次调查办公室组织三家甲级测绘单位在泉山区奎山街道进行了二次城镇调查试点，通过试点，摸索经验和方法，为技术设计编写和技术路线的制定积累经验，也为工作量估算提供了依据。2、开展城镇调查软件培训徐州市区城镇调查直接利用徐州市国土资源局提供的一体化城籍信息系统软件进行建库，采用按街坊调查完成一个，建库一个，运行一个的运行方式，对作业队软件使用要求很高，为保证城镇调查作业单位作业人员能够尽快使用软件，调查前专门组织一次针对作业单位和监理单位技术人员的软件使用技术培训。3、进行调查培训针对技术设计书的有关内容，对调查实施单位、监理队伍、各分局所有参与二次城镇地籍调查的工作人员进行培训，重点就技术路线、现有资料的利用、土地权属调查的有关法律、法规和调查程序等内容。5.3.4调查底图、数据、软件利用已有的基础测绘成果，绘制1：500全要素基础测绘地形图，作为作业单位的调查工作图。将基础测绘成果与地籍调查无关数据层删除，相关层合并后，转换至DWG格式提交作业单位，同时将已有城镇地籍调查权属界线数据转换至80西安坐标系后及已有调查属性信息提交调查单位。将基础测绘数据编码要求（三等GPS控制点点号前加D，后跟三位数字编号；四等GPS控制点点号前加E，后跟三位数字编号，如D001，E001，均按自西向东排列）、数据分层规定提交作业单位。为各作业单位准备一套城镇地籍信息系统网络版软件系统。针对城镇地籍调查的要求，准备相关调查表、法人身份证明书及委托书、指界通知书、送达证、变更情况登记表、档案袋等6城镇土地调查与基础测绘修补测6.1城镇调查的内容与流程城镇土地调查目的是全面查清城镇内部建设用地的使用权状况，确定城镇内部每宗土地的界址、范围、界线、数量、用途（地类）等。对已有城镇地籍调查成果的，首先将原1954年北京坐标系下的权属界线统一转换到1980年西安坐标系下，将原土地分类转换到二次土地调查要求的全国土地分类下（以上坐标和地类转换由市国土资源局完成），调查队利用以上转换后的权属界线、地类以及基础测绘、已有的调查登记属性信息，按照城镇土地调查的要求，对已有城镇地籍调查成果的进行补充、完善，并做好与农村土地调查范围衔接；对未开展城镇地籍调查的，按初始地籍调查要求进行。对已有地籍调查成果的，如界址点、线发生变化或界址点、线虽未发生变化但与基础测绘成果叠加后与原登记结果矛盾或与实际情况不一致的，要进行界址点补充测量，将界址点、线的位置调整到正确的位置。无地籍调查成果的，直接测量全部界址点，并保持界址点、线位置与调查结果一致。基础地理数据利用基础测绘成果，基础测绘成果精度不能满足地籍精度要求的，需要补测作为界址线的地物（如围墙、房屋、栅栏等）以及与界址线相邻的地物，有条件的可以测绘全部房屋、围墙、栅栏等地物要素；现状已发生变化的，要按不低于原基础测绘成果精度要求对原基础测绘成果进行修测补测；进行内外业检查，满足要求后，按照建库标准更新城镇数据库成果。城镇地籍调查作业流程图见图61。收集基础测绘、现有地籍调查、土地权属权源、数据成果等资料，准备指界、调查调等相关表格，学习培训已调查否对原调查权属界线进行坐标、地类转换；权属界线与基础测绘成果叠加；进行地籍编号体系核查；对照原有调查成果及实地按街坊逐宗进行权属、地类、界址点、线、地物内外业核查。建立地籍编号体系，按街坊划分宗地对变化或新增宗地，收集权属资料，进行变更地籍调查或初始地籍调查：设置界标、填写变更或初始调查表，完善法律手续。收集权属资料，进行初始地籍调查：设置界标、填写初始调查表，完善法律手续。测量变化界址点，对核查发现错误的界址点进行补测；对临近界址线或界址线依附的地物，非解析法测量的需进行补充测量，对基础测绘成果变化区域进行修补测测量界址点，对临近界址线或界址线依附的地物，非解析法测量的需进行补充测量，对基础测绘成果变化区域进行修补测按街坊进行权属界址点线编辑，对核查发现错误的界址点、线纠正到正确位置，形成街坊权属界线图和基础测绘修补测成果按街坊进行权属界址点线编辑，形成街坊权属界线图和基础测绘修补测成果按街坊逐个对原地籍调查成果及基础测绘成果进行更新，补充录入属性变更信息，经监理检查、国土资源部门检查后直接录入土地登记数据库按街坊逐个建库，并对基础测绘成果进行更新，经监理检查、国土资源部门检查后直接录入土地登记数据库调查单位自检、互检、专检，监理单位检查，分局市局检查调查单位自检、互检、专检，监理单位检查，分局市局检查整理权属调查资料，编辑打印各类图件，编制打印各类报表，编写各类报告，整理装订各种检查记录，整理刻录各类数据。检查验收，资料移交图61 城镇地籍调查作业流程图6.2权属调查6.2.1主要任务权属调查是对城市、建制镇、村庄内部以及独立工矿用地每宗土地的位置、权属、界址和地类等的调查，查清其国有土地使用权或集体土地使用权。对已有城镇地籍调查资料的，需要进行全面核查，对于变化的部分进行变更和补充调查；未进行过城镇地籍调查的需要进行初始地籍调查6.2.2基本要求1 调查单元城镇地籍调查的基本单元是宗地。凡被权属界址线封闭的地块称为宗地。一个地块内由几个土地使用者共同使用而其间又难以划清权属界线的也称为一宗地。大型单位用地内具有法人资格的独立经济核算单位用地，或被道路、围墙等明显线状地物分割成单一地类的地块应独立分宗。难以调处的有争议的建设用地确定临时界，无法确认土地使用者的建设用地，土地使用者待定，调查地类，在调查记事栏及变更情况登记表中说明。2调查要求(1)充分利用已有土地调查成果。(2)外业调查时应实地逐地块调查。(3)权属界线认定程序合法，界址点位置准确、编号规范，权属清楚。(4)表、图、实地三者一致。3 街道、街坊划分街道一般按照行政界线划定，街坊依照街、路、河流等自然分界划定。对已进行过城镇调查的区域，街道（镇、乡）、街坊（村）未发生变化的，直接利用原成果，发生变化的，应重新进行调整，为保证与原调查成果的衔接，尽可能利用原有的划分界线。在初始调查范围，按照街道、街坊划分原则划分街道街坊。以调查工作底图为基础，编制街道、街坊分布图。4 地籍号编制地籍号以区为单位，原则上按区、街道（镇、乡）、街坊（村、场）和宗地四级编号。对已进行城镇调查范围，街道街坊未发生变化的，直接利用原有地籍编号，进行了街道街坊调整的，在尽可能利用原有编号的前提下对街道、街坊、宗地号适当进行调整，为保持成果的连续性，根据调整情况编制新旧地籍编号对照表。未调查范围，按地籍编号规则进行编号。街道、街坊编号连同街道、街坊分布图一并报报徐州市区二次调查办公室批准后在实施调查。5 界址点编号界址点采用以宗地为单位按“宗地号+界址点序号”统一编号。界址点序号一律从宗地西北角开始按顺时针方向顺序编写，不重不漏，后两位界为址点序号，界为址点序号不足两位的以零补足，前面为宗地号，按实际宗地号填写。相邻宗地，遇前面宗地调查已经编过号的界址点前面编号，跳过不编号；对已登记宗地，原则上利用原界址点号。如第5宗地的第8个界址点，编号为508；第85宗地的第36个界址点，编号为8536。6.2.3确权原则(1)已经进行土地登记的或已完成调查指界，符合要求且界址未发生变化的可不重新指界。(2)界址发生变化的或未开展权属调查的地区，应实地调查。(3)实地调查时，应由本宗地及相邻宗地使用者到现场共同指界。单位使用的土地，应由法人代表出席指界，并出具身份证明和法人代表身份证明书；个人使用的土地，应由户主出席指界，并出具身份证明和户籍簿。(4)法人代表或户主不能亲自出席指界的，由委托代理人指界，并出具身份证明及委托书。(5)两个以上土地使用者共同使用的宗地，应共同委托代表指界，出具委托书及身份证明。经双方认定的界址，应由双方指界人在地籍调查表上签字并盖章。所有界址点要按规定设置界标。宗地有两个以上土地使用者时，如各自独立用地清楚，要查清各自使用部分和共同使用部分的界线。违约缺席指界的，如一方违约缺席，以另一方所指界线确定；如双方违约缺席，根据权源材料和实际使用状况确定界线；指界人确定界线后不签字的，按违约处理。确界结果以书面形式送达违约方并要求对方在送达证上签收，如对方不予签收，可采用挂号邮递、张贴照相等方式送达。违约方在15日内未提出异议或未提出重新指界的，按调查结果认定权属界线。指界人在认界后，不在地籍调查表上签字盖章的，参照违约缺席指界的规定处理。6.2.4权属调查实施1、已有土地调查登记成果范围权属调查（1）进行内外业检查将原54北京坐标系下的权属界线成果经坐标转换后与基础测绘成果进行叠加形成权属界线与基础测绘成果叠加图（以下简称叠加图），并开展以下工作。以区为单位，调查核实街道、街坊范围，规范街道、街坊编号，对街道、街坊范围发生变化的，要登记造册，并说明变化情况；对街道、街坊编号进行调整的，要编制新旧编号对照表，原则上尽可能利用原有编号。编制调查区范围街道街坊分布图并报批。以现有地籍成果为基础，按街坊逐宗检查现有地籍成果宗地权属界线与邻近界址线的关系是否与叠加图结果一致，如果发现不一致，在叠加图上标注，需要外业进行核实更正。以现有土地登记资料及地籍数据库为基础，逐宗登记土地使用者、土地用途、门牌号码、土地座落、建筑物、登记发证等情况，对无土地使用者或登记结果与数据库不一致的，进行记录，在外业重点核查。在以上内业核查的基础上，按街坊进行外业核对，检查内业核查结果是否正确，如发现内业核查有误，及时进行纠正，根据内外业核查情况编制外业调查工作图。（2） 逐宗核查根据调查工作图，逐宗进行土地权属核查，实地调查土地使用者、土地用途、界址、权属界线、门牌号码、土地座落、地物地貌是否与原调查结果、基础测绘成果一致，在内业核查的基础上，按街坊进行外业核对，检查内业核查结果是否正确，如发现内业核查有误，及时进行纠正，根据内外业核查情况编制外业调查工作图。对于内业核查调整地籍编号的，要对地籍号进行变更。对核查和调查中发现叠加图权属界线与原地籍图或土地登记成果中宗地图不一致，而宗地现状又未发生变化的，首先检查基础测绘成果是否有误，若是基础测绘成果有误，纠正基础测绘成果；若基础测绘成果正确，再检查原调查记成果是否正确，若存在问题，进行变更调查，填变更调查表，履行法律手续；若两者均无问题，说明可能是原测量成果有问题或存在坐标转换系统误差，需要遵照原登记成果界址点、界址线的落位在新调查时进行调整，恢复原状，在变更情况统计一览表及系统中记录变化原因。如属未登记宗地，按初始调查要求重填调查表，履行法律手续。已登记发证宗地发生变化的，有变更手续的，收集变更手续资料，按规定做变更调查；无变更手续的，收集资料，并将变更原因在变更情况统计一览表中说明，按规定进行变更调查。对于因道路拓宽、城市改造等造成界址变化的直接进行变更调查。对土地使用者、土地用途发生变化的进行登记，重点是单位用地；对门牌号码、土地座落等其他属性要素发生变化以及地物地貌发生变化的直接进行变更，并在变更情况统计一览表及系统中记录。对于大杂院共用宗地不填子宗地籍调查表，若各自独自使用范围清楚，要在宗地草图中注明各自独自用地范围。对有争议或确实土地使用者不予配合不能履行法律手续的，在调查表和变更情况统计一览表中说明原因。新增宗地或虽已调查但未进行登记的宗地按初始权属调查要求执行，如已调查资料调查表填写正确、法律手续完备、图表、实地三者一致的可以使用。对按坐标范围出让、划拨用地，因用地单位未按出让或划拨范围违法建造建筑物等原因造成与权属界线发生矛盾的，保持原状，但需在变更情况统计一览表、系统及调查表记事栏中说明。2、初始调查范围权属调查收集权属权源资料，根据基础测绘地形图，合理划分宗地，进行宗地编号，编制外业调查工作图。根据调查工作图，逐宗进行土地权属调查，实地调查土地使用者、土地用途、界址、权属界线、门牌号码、土地座落、地物地貌等要素。核实基础测绘成果是否与实地一致。按宗逐宗进行权属调查，设置界址点，进行界址点编号，填写调查表，绘制宗地草图，履行法律手续。发现未批先用、批而未用、超范围用地、改建扩建等情况，需在变更情况登记表及系统中登记。6.2.5部分调查问题的解决方法1、商品房小区土地使用者名称和签字问题对于未进行初始或变更调查的宗地，土地使用者为开发单位，进行初始调查；对已经进行初始或变更调查的住宅小区，若因道路拓宽、城市改造等原因造成界线变化的，按现状调查；由于商品房住户多、指界签字困难，土地使用者原则上仍确定为原开发单位。已经竣工验收，并颁发开发地块整体土地证书或内部按楼设宗的宗地已经办理了土地证书的，且四至未发生变化，不再设立大宗和指界；整体地块经过验收，但未设立整体宗地，虽外围界址发生变化，但不影响内部按楼设宗的宗地界线的，对整体地块外围界线可不重新签字；按楼设宗的宗地因坐标系转换等误差造成界线与登记结果发生微小变化，需要进行调整保持与原登记结果一致的商品住宅楼，可不重新签字。其他情况需要重新调查签字。对以上不进行调查签字等情况必须在变更情况登记表及系统中加以登记说明。2、对于共有宗情况，在地籍调查表中的法人一项填写为、等，并在共有使用权栏中填写清楚。3、调查记事的填写按照实际情况填写。4、小区中单独的配电房和门卫房不设宗，配电房只在上面用符号表示。5、对于小区中大的公用车棚可单独设宗，土地使用者名称填写某某小区车棚。为单独一栋楼独用的车棚可与该楼确为一宗，临时车棚不设宗，公共厕所类似处理。对于违章建筑要如实调查，并在地籍调查表中如实填违章建筑面积、建筑时间、使用人等情况。6、由于房产过户等一些原因而造成的土地使用者名称更改的，若界线没有变化，登记原使用者和现使用者，不直接改动名称，需要通过土地变更登记办理变更。界线变化的，进行变更调查。7、原地籍调查表中宗地门牌号与实地不一致的，将原地籍调查表“土地坐落”处纠正过来，宗地草图上门牌号若是铅笔的，擦去重注，无法擦去的（如钢笔、签字笔），划去，正确的标注旁边，用括号括起来。如重新调查，直接填写新门牌号，注记在宗地图上，门牌号码用括号括起来。无论采用何种方法，须在调查变更情况登记表及系统中记载。8、宗地内房屋出现房屋翻建和加层的，按现状调查，在调查记事档中将情况详细记录，并在数据库中记载。9、宗地之间的公用巷道、房屋滴水线的归属问题发生争议的，若原地籍调查表法律手续齐全，经调查宗地界线未发生变化的，尽可能利用原调查资料；如果出现争议，可重新确权。公用巷道原则上不确权，留做公共用地或村内空闲地。10、多权利人宗地的子宗地籍调查表可不填写，若某一宗地有多个土地使用者，且各自独自使用范围清楚（如共用宗），应在宗地草图中注明各自独自用地范围和共用范围。11、宗地的宅基地使用证或土地证书与房产证书的权利人不符时，权利人以宅基地使用证或土地证书登记的权利人名称为准，但要在变更记事栏中说明情况。12、本次调查中，权利人提交合法的权属权源资料为：单位提交购地契约、规划定点资料、征拨地批文、出让转让合同、土地使用证书等资料。个人提交地契、房屋买卖契约、土地使用证书、宅基地使用证、房证、居民建房用地许可证、变更通知书等资料。13、原地籍调查表上的宗地草图不是以真北方向定向的，必须改为真北方向。14、原资料中宗地用途代码与本次调查不同的，对重填的调查表要改为二次调查的地类编码，其余的调查表暂不改动，但需在原调查表备注栏注明新的地类，数据入库时全部改为二次土地调查新地类。原地籍调查表的宗地草图上无地类号的，若原调查资料可以使用，直接将地类号补到原地籍调查表宗地草图中，但补入的地类要与调查表第一页批准用途一致。15、原申请表上的附图未绘的，本次调查申请书暂不补绘。16、原调查表宗地图上建筑物无房屋层次的在原地籍调查表宗地图中补充，若属新增楼层，在宗地变更情况记录表及系统中说明。17、外业调查中，若发现了宗地的个别边长与实际丈量的数据有较大的出入，在原调查表上将错误边长改正，并加盖红色私章，注明修改原因，如“原丈量有误”。若边长错误超过3处（含3处）或全表改动超过3处（包括3处），重新填写调查表。18、对于城乡结合部宅基地调查，原则上不留滴水，按使用现状调查；两户之间空地如果双方能明确划分使用范围，可以确权。19、违法用地可以设宗，本宗地签字、邻宗地可以不签字，单位名称用铅笔填写，调查意见栏用铅笔填写违章情况并在变更登记表中说明。20、小区内新设宗地，如该楼已经售完且开发商已经整体办证，土地使用者填住户，否则确权给开发商。6.3地籍测量（基础测绘成果修补测及权属界线测量）地籍测量是测量每宗土地的权属界址点、界址线、其他地籍要素、位置、形状等，计算面积，以及编制地籍图和宗地图。基础测绘成果修补测是对国土局提供的基础测绘成果进行检查，实地已经发生变化的按市区基础测绘同等要求进行修测和补测，保持基础测绘成果的现势性。6.3.1主要任务由于市区已经有近期基础测绘形成的1:500或1：1000全野外地形图资料，大部分地区已有地籍调查资料，因此本次地籍测量的主要形式是对已有的基础测绘成果进行补充测量，大部分地区进行权属界线补充测量，村庄和镇区进行权属界线测量。1、基础测绘成果修测补测：主城区120平方公里已有全野外解析法基础测绘成果的，原则上地形、地物等空间地理信息直接利用基础测绘成果，但必须进行全面核对，特别是对权属核查中发现叠加图权属界线落位与原地籍图或登记宗地图界址线落位不一致的，要重点核查。主城区以外采用1：500或1：1000航测解析法测量范围，须实地测量邻近界址线或界址线依附的地物，以确保界址点、线与地物关系的准确性。由于基础测绘历目时项三年，尽管2009年1月基础测绘成果验收前进行了修补测，但仍有部分遗漏，对变化区域，须按照基础测绘编码规定（见前文）、分层要求和精度标准进行补充测绘。2、权属界线测量或补充测量：在120平方公里解析法基础测绘范围，界址点落在明显地物点上，如地物未发生变化，可直接利用该地物点坐标作为界址点坐标；对初始调查区域须实测全部界址点坐标，对已调查区域，以转换后的80西安坐标系的原权属界点、线为基础，对经转换后无权属矛盾的可以直接利用，对界址点、线发生变化或核查发现有矛盾的，须按解析法进行实测。6.3.2地籍测量实施1、地籍控制测量充分利用基础测绘及初始地籍调查时已建立的控制网做为基本控制，原控制网密度及精度不能满足要求时，补充布设GPS点，GPS网将与原有基本控制网(点)进行联测。地籍控制点的布设，应遵循从整体到局部，从高级到低级，逐级控制的原则。市区已建立三、四等GPS控制网，控制网的密度可以做为首级控制，可在此基础上布设一级GPS控制点作为控制，然后加密图根控制点，或直接布设图根控制。一级GPS测量GPS网布设：沿调查区内骨干道路布设，对道路狭窄或长有树木的道路，应选择适合GPS观测的地点埋石。选点：应符合GPS测量规程的规定。为便于地籍测量数据采集的应用，选定的一级GPS点之间应尽可能连续通视，特殊困难地区应保证有一个通视方向，布设点位要分布均匀，一级GPS点间距一般为200400M，平均边长在300M左右，编号按基础测绘要求统一编号（见前文）。埋石：本次一级GPS点一般采用埋设钢筋方式，钢筋用直径不小于10mm，长度30cm左右，标志顶面应略高于路面，坚硬路面可采用刻石标志。为便于寻找和使用，标志应用红漆作标记，点位附近明显位置注明点号。埋石点资料整理：埋石GPS点须做好点之记,点之记可采用数码相机拍照略图照片和详细照片代替，用红色圆圈标注控制点在照片中的位置。选埋结束后，及时标绘点位分布图，绘清相邻点通视方向。观测要求：GPS观测采用经法定单位检验合格的GPS接收机，要求仪器标称精度不低于101ppm，观测一般采用快速静态定位模式。主要技术要求见表6-1等级卫 星高度角有效观测卫星总数平均重复设站数时段长度数据采集间隔几何图形强度因子一1551.615min15s6表6-1 一级GPS点观测作业主要技术要求一级GPS外业观测时段长度应根据同步观测点间距离,观测条件等情况适当延长。每次设站的天线高度应量记两次。每一时段取用N1（N为同步观测设站数）条独立基线参与平差计算。(6)网平差计算：一级GPS观测基线向量解算采用经鉴定过的厂家提供商用软件或通过鉴定的专业软件进行平差。GPS网由独立观测边组成的多个闭合多边形构成，多边形边数应10条。对重复边、同步环、异步环需要进行