加强项目统筹管理 方能实现价控质优.doc

加强项目统筹管理 方能实现价控质优工程造价的控制与管理是一个动态的过程，涉及到从项目建议书、可行性研究阶段、项目设计阶段到项目发包和实施阶段的工程建设全过程的各个环节，是一项非常复杂的系统工程。工程施工图设计完成后，如何将工程造价控制在设计概算范围内，实施阶段的造价管理控制至关重要。工程实施阶段的工程造价管理可分为三个环节：招标管理、施工管理和结算管理。从这三个环节多方面采取措施，可以有效控制工程造价。在开展项目造价管理工作方面，采油厂通过推行工程量清单计价、作业价格标准库、三会审定工作量等措施，有效的控制了项目造价，保证了工程质量，实现了优质优价，具体做法如下：一、 积极推行工程量清单计价工程招投标制度是建设单位控制工程造价的有效手段，通过招投标可以提高建设工程的经济效益，保证建设工程的质量，缩短建设投资的回报周期。随着社会主义市场经济的不断发展，现在仍广泛在招投标阶段实行的预算定额计价模式已不适应，采用国际上普遍使用的工程量清单报价方式进行招投标是必然趋势。工程量清单计价是建设工程招投标工作中，由招标人按照国家统一的工程量计算规则提供工程数量，由投标人自主报价，并经评审低价中标的工程造价计价模式。这种方法有利于改变以“量”、“价”、“费”定额为主导的静态管理模式，使清单中的工程量不进入竞争，仅限于价格的竞争；有利于保证工程质量、降低工程造价；可减少重复计算工程量的繁杂劳动；简化招投标报价工作；减少工程结算中扯皮与纠纷。在油田建设中，有许多工程因施工地点、施工环境等方面的不同，同样的项目会有不同的工作量，采用预算定额计价模式，投标方、招标方对工作量理解的偏差就会造成报价存在很大差距而导致溜标，若在招投标中提供工程量清单就可以避免这类情况的发生。这就要求建设单位在进行招标工作时，在招标文件中不仅要包括通常的内容，还必须提供工程的工程量清单，作为投标报价参考文件的重要组成部分，工程量清单的编制应遵循客观、公正、科学、合理的原则。现场查勘是必不可少的环节，主要了解场地的自然地理条件，施工条件，图纸与现场对照，根据这些情况来预测不可预见因素，编制措施费。以油田地面系统建设项目为例进行剖析，工程项目造价的管理模式先进与否，对于管理水平、工作成效表现尤为突出。随着油田开发建设规模的发展，单井陆续实现进站集输，单井井站需要拆除，若由招标单位自行勘踏现场核实工作量编制投标报价，由于在“量”和“价”上都会出现偏差，溜标的可能性就很大，并且在之后的工程结算中也有可能因为投标报价中的工程量与实际工程量有出入而扯皮。采油厂的做法是：召开施工图纸现场工作量审定会，将设计单位和各投标单位召集起来，共同核定工程量，在招标文件中提供工程量清单，使得招标顺利进行，在工程结算时如出现工程量的变化也有据可循。在评标中，建设单位规定明确清晰、可量化的评分标准，从技术和经济两个角度加以考虑，合理设定技术标和商务标的权重。在确定中标价上坚持合理标而非最低标，从而择优选择合适的施工单位。二、施工管理是工程造价管理控制的关键1、施工合同是施工阶段造价控制的依据。签订严密的施工承包合同，加强合同管理，才能保证合同造价的合理性、合法性，减少履行合同中甲、乙双方的纠纷，维护合同双方利益，有效地控制工程投资造价。由于石油工程建设中尤其是钻井、修井等工程在施工过程中存在着某些不可预见的变化因素，造成施工设计与实际脱节，产生变更、补充、修改设计。因此，在签订合同时就要充分考虑到工作范围和内容、合同金额、甲乙双方的权利和义务、合同的变更和解除、纠纷解决方式等。合同及补充合同协议以及工程现场签证单、工程验收单、工程设计变更等作为合同内容的一种延伸和解释，也作为结算依据必须完整保存。同时建立技术档案，对合同执行情况进行动态分析，根据分析结果采取积极主动措施，最终达到合理低价、合格质量、合理工期三大目标。2、控制生产要素，即人工费、材料费、机械费，控制预算外费用支出。一是要加强对人工费的管理。人工费约占工程造价的15%，控制好人工费，对成本控制能起到重要的作用。二是对材料费的控制。在工程造价的控制中材料价格的控制是主要的，材料费在工程中往往占有很大的比重，一般占预算费用的70，占直接费的80左右。因此必须在施工阶段严格按照合同中的材料用量控制，合理确定材料价格，从而有效地控制工程造价。采油厂为了解决成本预算编制时，计算依据多样、价格杂乱，执行标准不统一这一难题，建立了“三库”常规材料价格库、作业项目定额库、材料消耗定额库，其中常规材料价格库是搜集整理本厂生产过程中所使用的各种材料价格,形成一个种类齐全、规格详细、性能标志清楚的价格库，不但便于各类预算管理人员在编制成本预算时使用，也可应用于编制工程造价预算。三是对机械费的控制。机械的选型、进退场时间的确定、在施工现场的有效利用都是成本控制的重要方面。当然，在施工过程中控制生产要素的有效手段就是严格现场签证管理，严把变更关。采油厂做法是通过现场检查验收的办法，强化现场施工管理，督促施工方按图施工，做好各种记录，严格控制变更洽商、材料代用、现场签证、额外用工及各种预算外费用，减少结算时的扯皮现象。许多工程就是由于现场签证不严肃，给工程结算带来非常大的麻烦，导致经济损失，因此严格现场签证管理，是施工阶段控制工程造价的关键。三、加强结算管理，严格把好审核关在工程竣工决算时，采油厂的做法是组织召开由设计单位、监理单位、施工单位共同参加的结算资料、竣工报告审查会议，通过组织形式对合同履行情况进行核查，并对施工过程中出现的设计变更、现场签证等进行三方会审，即建设方、监理方、施工方现场工作量、工程质量审查。对于未按图纸要求完成的工作量及未按规定执行的施工签证一律核减费用；对于设计变更等原因出现的工程量调整，根据合同约定的相关条款来结算，若是在合同约定的工作量变化范围内，则不予结，反之应按现行预算定额及有关规定予以结算，保证不漏算、不漏项、不多算，才能做到客观、公正、合理，准确进行计算审核。几年来，采油厂通过切实有效的工程造价形成环节控制，实现了从组织、技术、经济、合同等多方面有效控制，做到了工程按期完工，项目造价合理、工程质量可靠。就项目造价管理而言，要实现项目优