PPP模式建设项目.doc

PPP模式建设项目实施方案目 录一、项目说明1二、工程名称1三、项目实施机构1四、项目内容及规模1五、项目合作方式2六、项目合作框架3七、违约责任和项目变更、提前终止及补偿7八、投资人应对具备的条件及选择方法8九、合作期限届满后资产处置方式9一、项目说明为完善 基础设施，提高 城市整体形象，加快政府经济的发展，依据 市2015年政府和社会资本合作（PPP）推介项目计划，拟对 建设项目采取PPP模式吸进社会资本参与项目的投资、建设，及项目运营期内的管理，充分发挥政府和社会资本的各自优势，降低政府直接投资压力，提高基础设施公共服务质量和效率，秉承互利共赢、自愿平等的原则，特制定本项目PPP意向协议书。2、 工程名称 建设项目（下称“本项目”或者“项目”3、 项目投权机构及爱委托方 4、 项目内容及规模（略）5、 项目合作方式根据财政部和住建部阳合印发的关于市政公用领域开发政府和社会资本合作项目推介工作的通知（财建201829号）文件精神，本项目采取投资融资，建设施工及运营期维护管理为一体的经营方式。（1） 本项目实行PPP（即Public-Privaate-Partnershin)模式实施建设，即由 政府作为招标人，通过公开招标方式，选定社会资本。 政府指定的受委托方与社会资本共同成立参与该项目的融资、建设及运营期管理的项目管理公司（即SPV），项目建成后由 政府采取财买服务的方式分期支付服务费用，依据PPP模式全作规格，合作双方在PPP项目招标完成后一个月内共同成立由投资方为主要控股份的项目运营管理公司，誓拟定该项目管理公司注册资本1亿元人民币，社会资本方出资 %，委托方出资 %，项目公司注册地址以方协商确定，合作双方按股权分别筹集项目自有资金，本项目公司的股东在本项目PPP合同生效之日起至项目运营期内，未经双方认可，不得转让其在项目公司中的一部或部分股权。（2） ，项目公司负责融资、建设和运营期管理。其中受委托方负责该项目的运营、管理和项目服务费用支付相关事宜，社会资本方负责该项目的融资、建设。项目投资建设完成后，项目公司将项目移交给实施机构运营，具体以项目管理公司（SPV）与其签订协议互相约定权利及义务。（三）项目建成投入使用后，政府方按照双方签订的协议要求分期支付购买服务费用，该项目运营期满，在清理完针对该项目的项目管理公司债权债务这后，该项目管理公司无偿移交给该项目服务购买方。（四）若在运营期中，政府方提出提前回购社资本方股权及收益，则社会资本方为控股股东的项目公司（SPV）须积极配合。在符合法律法规及股权、收益不受损前提下，双方应及时协商并办理有关手续，以保证运营的连续性及权责一致性。六、项目合作框架（一）合作方式和期限1、该项目实行融资、建设施工及运营期维护管理为一体化的金融方式。2、合作运营期限包括建设期和服务购买期，建设期小于或者等于 年，服务购买期为 年。（二），项目公司和合作双方的权利和义务。1、按照PPP合同要求和经批复的设计文年，自行承担项目费用，责任和风险，负责本项目的投融、融资、建设。2、项目管理公司按照PPP合同的约定获得服务及投资费用。3、凡受委托方提供计划的规划建设项目，在中标后由具备施工资质和施工能力的社会资本方总承包，不得分包。4、受委托方负责工程的征地、拆迁、杆线迁移、临时用途及三通一平等工作，受委托方协助社会资本方（即施工方）办理其在当地施工所需的手续，在工程施工前提供设计图纸及有关设计文件。施工产生的水电费用由施工方承担。5、委托方在工程开工前选择符合资质条件的监理单位进驻施工现场，监理费用由受委托方承担。6、受委托方负责协调解决各单项工程项目施工中的有关地方矛盾，同时为保证工程的顺利进行，并在工程开工前协助施工方新生力量好施工所需的各种证件。7、受委托方作为建设主体负责该项目的工程发包方管理工作内容（包括设计变更及签证等）。8、该项目建成后，由受委托方运营期内维护管理，费用由受委托方承担。9、在该项目的质保期内，质保维修费用由施工方承担，质保期满后由受委托方承担维护费用。10、施工方根据施工图纸和受委托方要求制的施工组织设计送受委托方审查，严格按照受委托方提供的施工氏，并严格按相关施工规范施工，自觉接受受委托方和监理单位的管理和监督，确保项目工程质量达到设计标准并符合施工规范。11、施工方施工期间要抓好现场文明施工和安全生产工作，树立良好企业形象。（三）工程价格计算1、该项目结算编制执行江西省现行的相关定额和相应工程类别取费标准。双方根据具体工程项目的性质，功能在相同的工程合同中具体协商确定定额及标准。执行最新的江西省有关定额、不让利，不下浮。材料价格按工程所在地级市造价发布的同期工程材料市场信息价格执行，没有发布的材料价格由以方另行签订协议确定。2、每个单项工程施工前、由以方编制施工图预算，由双方审核确定后，作为工程进度付款的依据，图纸的变更导致工程量增减，由受托方合同设计、监理、施工方及相关单位按期当期最新签证、变更计价文件确定。3、工程竣工后，由施工方编制工程结算，受予受委托方审核确定后，作为该项目建设投资款项的支付依据。4、项目公司作为建设方按相关法律、政府缴纳的保险费及为取得政府服务费用购买财政支出所缴纳的掊费等由政府方承担。（四）项目投资价款的支付及偿还1、该项目运营期为 年，其中包括 年建设期和 服务购买期。2、总投资费用价款=项目管理费+建安费+建设期利息+项目投资收益+其它投资及财务费用+年维护费。3、8年服务购买期依每年向SPV支付服务购买费用。第3-10年服务购买年约定比例依次为 %、 %、 %、 %、 %、 %、 %、 %、 %、 %、项目公司的服务购买费用，第一批付款时间为该项目竣工验收合格后第一年度内（即365天后），以半年等时间段分两次平均支付，以此类推。每年服务购买费用=（建安费+建设期利息+其它投资及财务费用）*年约定比例+年项目投资收益+年维护费该项目建设期利息为年利率 A %，即：每月建设期利息=从次月1日起至验收合格日止计算月数*当月完成工程量*A/12%。建设期总利息费用=建设期每月的利息费用（建设期利息按银行实际贷款利息计算）其它投资及财务费用：指项目公司用于本项目除建安投资以外的需支付费用及由此支付产生的利息等。年维护费：指除施工方保修范围以外为使项目设施正常功能运转而进行的维护费用，本项目年维护费 元/年。谝安年收益率 （A+B）%计算，即：服务购买期当年应支付投资收益费用=（各单项工程审计建安费+建设期利息+其它投资及财务费用-甲方乙按比例支付的款项）*（A+B）%。B取值为：0-2%。（5） 、该项目支付担保方式1、 政府将提请本级人大将购买本项目服务费支出列入同期本级财政预算，以及中期财政是，并报省级财政备案，保证 财政收入能够优先支付该项目服务费。2、如政府方在应付款节点时间未能按归及足额支付应付款项，则此时间后的所有土地商用出让收入必须成先支付给社会资本方，直至满足合同要求为止。3、 政府应将与本项目有关的其他各种专项财政补贴专用于支付本项目服务费。4、项目建设完成后，政府方同意将项目租金或出售收益作为购买服务费的支付担保。（六）项目建设要求1、投资建设企业必须严格按规划及合同约定的内容完成该项目建设。2、该项目建设必须严格按照基本建设程序办理法定手续，进行招标，工程设计、监理、施工必须由相应资质的单位承接投资企业应自觉接受建设行政主管部门管理。3、所有建设项目工程质量应达到国家规定的合格或合格以上标准。4、规划指标：该项目建设必须按照控制性规划执行，具本规划指标以规划建设部门批复指标为准。（七）转让与担保合作期间，项目公司不得出让、转让、抵押、质押项目的土地使用权、项目设施或任何其他重要资产。在PPP合同签署，项目验收合格 年以后，在清算项目管理丽权债务之后，经 政府受委托方书面同意，项目公司股东可以向符合PPP合同规定条件的受让主转让其在项目公司的股权。七、违约责任和项目变更、提前终止及补偿（一）以方约定严格执行协议各项条款，并在正式协议内签订单项施工合同，在合同期间，以生以下情况，现行方承担违约责任。1、若因社会资本方原因拖延工期，社会资本方同意按照双方约定的合同工期，每拖延一天向受委托方支付单项工程社资本方实际投资部分的万分之一的违约金，违约金总额不超过该单项工程的千分之五。2、若因政府或受委托方原因造成社会资本方拖延工期，政府或受委托方同意按照双方约定的合同工期，每拖延一天向社会资本方支付单项社资本方实际投资部分的万分之一的违约赔偿金。违约金总额不超过该项工程的千分这五，并社会资本方有权要求中止合同。3、政府方未按合同约定支付项目标的价款，则对应支付部分金额，六个月内按中国人民银行同期贡款利率2倍向社会资本方支付违约赔偿金，六到十二个月内按中国人民银行同期贷款利率3倍向社会资本方支付违约赔偿金，十二个月以上按中国人民银行同期贷款利率4倍向社会资本方支付违约赔偿金。（二）在合作期间，如果发生以下事件，项目公司可从政府方获得补偿；1、不可抗力事件导致工程建设投资、维护成本增加，按有关规定执行。2、法规政策变更使得项目公司为符合新的法规政策规定要求调整导致投资增加。3、其他政策性风险引起投资增加。八、投资人应对具备的条件及选择方式（一）投资人的资格条件1、投资人必须为依法注册的独立法人实体，不允许/允许由不同法人实体组成的联合体参与。2、投资人应上有与本项目投资相适应的资金保障能力及良好的财务状况和商业信誉。3、投资人应同时具有建设行政主管部门核发的房屋建筑工程/市政/公路施工总承担一级或以上资质。（二）招标方式选择根据招标投标法、政府采购法实施条例、关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知（财金2014113号，以及政府和社会资本合作项目政府采购管理办法（财库2014215号）等有关规定，拟采取 招标的方式。（3） 资格审查方式目前，项目前期准备工作已按计算开展，基本上备了社会资本采购条件，本项目拟采用 方式对社会资本进行资格审查。9、 采购方式选择9.1 根据项目推进的实际情况，本项目拟通过政府采购公开招标方式选定资金实力强、社会保誉好的社会资本方。9.2社会资本选择9.2.1 选择方式本项目采用公开招投标非电子评标模式选定社会资本方，工程建安费按相关最新定额，施工期信息价，工程相应类别取费标准，江西省相关计价文件等进行工程计价，总价下浮0-2%，采用综合评标方式确定中标人。9.2.2 投资人资格条件项目采购时，采取资格预审的方式，并对符合条件的社会资本方进行考察核实，社会资本方需具备如下基本条件：1、依法法成立并有效存续的境内外企业法人，无不良信用记录。2、符合中华人民共和国政府采购法第二十二条的规定：1）具有独立承担民事责任的能力；2）具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；3）具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；4）有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；5）参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录。6）具有类似的投资工程项目业绩；7）法律、行政法规规定的其他条件。3、（1）投标人必须为国有或国有控股企业，且具有市政或公路施工总承包一级及以上资质。（2）企业法定代表人本人必须在报名后指定时间内到招标人处签订诚信承诺书并缴纳诚信保证金，并在开标前按招标人要求到纪委进行廉政约谈。十、合作期限届满后资产处置方式（一）PPP合同期满后，项目公司应按照合同约